Право выступать экспертом имеют только физические лица, обладающие специальными знаниями в соответствующей области. Закон не требует наличия определённого образования, но подчёркивает необходимость документального подтверждения квалификации – это могут быть дипломы, удостоверения о повышении квалификации, сведения о профессиональном опыте. Участие в предыдущих экспертизах и наличие публикаций также могут рассматриваться как подтверждение компетентности.
Эксперт должен быть независимым – не состоять в трудовых отношениях с участниками закупки и не быть заинтересованным в результатах экспертизы. Заказчик обязан документально обосновать выбор эксперта, особенно если привлекается внешнее лицо. В случаях, когда экспертиза проводится силами заказчика, эксперт может быть назначен из числа сотрудников, при условии соблюдения требований к квалификации и независимости.
Особое внимание следует уделить оформлению решения о назначении эксперта: в нём указываются основание, объект экспертизы, сведения о лице, проводящем оценку, и обоснование его компетентности. При несоблюдении этих требований результаты экспертизы могут быть признаны недействительными, что повлечёт риски для заказчика, включая административную ответственность.
Какие требования предъявляются к экспертам согласно статье 41 44-ФЗ
Ключевое требование – отсутствие конфликта интересов. Эксперт не должен состоять в трудовых, гражданско-правовых или иных зависимостях от участников закупки, заказчика, либо контрактной службы. Это исключает ангажированность и обеспечивает объективность проводимой экспертизы.
Наличие судимости по статьям, связанным с коррупцией, мошенничеством, злоупотреблением полномочиями, исключает возможность привлечения лица в качестве эксперта. Аналогично, к экспертам не могут быть отнесены лица, признанные банкротами либо лишённые права заниматься определённой деятельностью по решению суда.
Эксперт должен быть внесён в реестр экспертов, формируемый заказчиком или специализированной организацией. В случае привлечения внешнего эксперта, его кандидатура оформляется в виде отдельного решения с приложением копий подтверждающих документов – дипломов, трудовых книжек, заключений и иных материалов, доказывающих квалификацию.
Дополнительное требование касается участия в предыдущих закупках: лицо, ранее привлекавшееся в роли участника, не может выступать экспертом по аналогичным объектам закупки, чтобы исключить личную заинтересованность или предвзятость в оценке.
Может ли штатный сотрудник заказчика быть назначен экспертом
Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона № 44-ФЗ, экспертом или членом экспертной комиссии может быть как внешний специалист, так и сотрудник заказчика, если он обладает необходимыми знаниями и опытом. Это означает, что закон прямо допускает участие штатных работников в экспертной деятельности, при соблюдении определённых условий.
Главное требование – наличие профессиональной компетентности в предметной области закупки. При этом должно быть документальное подтверждение квалификации: профильное образование, опыт работы, наличие соответствующих трудовых функций. Назначение должно быть оформлено приказом, в котором указывается конкретный сотрудник, его функции и основания для привлечения.
В то же время, назначение штатного сотрудника требует соблюдения принципа независимости оценки. Это означает, что он не должен быть заинтересованным лицом, принимать решения по закупке, входить в состав комиссии по определению поставщика или иметь иные конфликты интересов. Нарушение этого требования может привести к признанию результатов экспертизы недействительными.
Рекомендуется заранее определить перечень сотрудников, соответствующих критериям эксперта, и утвердить внутренним актом порядок их назначения и участия в экспертизе. Это снизит риски оспаривания результатов закупки.
В каких случаях привлекаются внешние эксперты и как их выбрать
Привлечение внешних экспертов по 44-ФЗ целесообразно в ситуациях, когда у заказчика отсутствуют собственные специалисты с необходимой квалификацией для проведения экспертизы. Это особенно актуально при закупках сложного технического, научного или медицинского оборудования, строительных и инженерных работ, а также при оценке результатов НИОКР.
Основания для привлечения определяются ч. 6 ст. 94 44-ФЗ: если заказчик не располагает нужными ресурсами или компетенциями, он обязан обеспечить проведение экспертизы с участием внешнего эксперта или экспертной организации. Также это может быть сделано по инициативе заказчика, если требуется объективная и независимая оценка качества поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
Выбор внешнего эксперта должен осуществляться на основании следующих критериев:
1. Профессиональные компетенции. У специалиста должен быть подтверждённый опыт в соответствующей области, наличие профильного образования, членство в саморегулируемых организациях (если применимо), научные публикации, сертификация или иные формы подтверждения экспертности.
2. Отсутствие конфликта интересов. Эксперт не должен быть аффилирован с участниками закупки, поставщиками, подрядчиками или заказчиком. Это требование исключает возможность предвзятости и обеспечивается включением соответствующего условия в договор с экспертом.
Кроме того, заказчику следует проверять, включён ли эксперт в реестры профессиональных объединений или аккредитованных организаций, если такие существуют в соответствующей сфере. Это повышает правовую устойчивость результатов экспертизы в случае возможных споров.
Нужно ли эксперту иметь профильное образование и стаж
Согласно статье 41 44-ФЗ, экспертом может быть физическое лицо, обладающее специальными знаниями в соответствующей области. При этом обязательное наличие профильного образования или установленного стажа законом не зафиксировано. Однако на практике заказчики, формируя обоснование для привлечения эксперта, опираются на документальные подтверждения компетентности – дипломы, удостоверения, сведения о трудовом опыте.
Профильное образование требуется в случае, если экспертиза связана с техническими, строительными, медицинскими или иными специализированными вопросами. Например, при проверке качества строительных работ предпочтительно привлекать эксперта с высшим техническим образованием и опытом в строительстве не менее трёх лет. Такие критерии обычно отражаются в контрактной документации или положениях о проведении экспертизы.
Для внутренних экспертов (штатных сотрудников заказчика) применяются те же принципы: если сотрудник назначается экспертом, его квалификация должна быть подтверждена документально. Отсутствие соответствующего образования или опыта может привести к признанию экспертизы необоснованной, особенно при рассмотрении споров в ФАС или суде.
Таким образом, хотя требование о профильном образовании и стаже не является формально обязательным, его соблюдение критично для легитимности экспертного заключения. Заказчику целесообразно закрепить внутренние критерии выбора экспертов в локальных актах, включая минимальный уровень образования и стаж по специальности.
Как оформляется привлечение эксперта к участию в закупке
Привлечение эксперта к участию в закупке оформляется решением заказчика с обязательным указанием предмета и оснований проведения экспертизы. Документальное оформление должно обеспечивать прослеживаемость действий и соответствие требованиям статьи 41 44-ФЗ.
Первый этап – издание распорядительного акта. Это может быть приказ или распоряжение, в котором указывается:
- наименование эксперта или экспертной организации;
- основание для привлечения (например, сложность объекта закупки);
- цель и задачи экспертизы;
- сроки проведения;
- порядок предоставления результатов.
Если эксперт внешний, необходимо заключение гражданско-правового договора. В нём отражаются условия оплаты, обязанности сторон, требования к оформлению заключения, а также положения о конфиденциальности и ответственности. Без договора привлечение внешнего специалиста недопустимо.
Вся документация, связанная с привлечением эксперта, хранится в составе закупочного дела в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и архивного хранения.
Какая ответственность предусмотрена для эксперта при нарушениях
Эксперт, привлечённый к участию в закупках по 44-ФЗ, несёт ответственность в случае выявления нарушений, влияющих на законность и обоснованность результатов экспертизы. Ответственность регламентируется как административным, так и гражданско-правовым законодательством.
Основные виды ответственности эксперта включают:
- Административная ответственность: предусмотрена статьёй 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (недостоверные сведения, нарушения при проведении экспертизы), штрафы для физических лиц варьируются от 3 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц – до 30 000 рублей.
- Гражданско-правовая ответственность: в случае причинения убытков заказчику из-за неправильного заключения эксперта, возможен иск о возмещении убытков в полном объёме. Доказательством может служить экспертиза, подтверждающая вину эксперта.
- Дисциплинарная ответственность: для штатных сотрудников заказчика, выступающих в роли экспертов, может применяться дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения за нарушение законодательства при проведении экспертизы.
- Уголовная ответственность: наступает при наличии признаков мошенничества, подделки документов, злоупотребления служебным положением, предусмотрена статьями 159 и 285 УК РФ и другими.
Рекомендации для экспертов во избежание ответственности:
- Строго соблюдать требования 44-ФЗ и внутренних нормативных актов заказчика.
- Документировать каждый этап экспертизы с указанием исходных данных и методов оценки.
- Избегать конфликтов интересов и раскрывать возможные обстоятельства, влияющие на объективность.
- Проверять полноту и достоверность предоставленных данных для анализа.
- При выявлении ошибок незамедлительно информировать заказчика и корректировать заключения.
Ответственность эксперта начинается с момента подписания им заключения и действует в течение всего срока хранения документации. Нарушения эксперта могут привести к признанию закупки незаконной и последующим санкциям к заказчику, что делает профессиональную и добросовестную работу эксперта критически важной.
Вопрос-ответ:
Какие лица могут выступать в роли экспертов по 44-ФЗ?
Экспертами по 44-ФЗ могут быть физические лица, обладающие профильными знаниями и опытом в предметной области закупки. Это могут быть как штатные сотрудники заказчика, так и привлечённые специалисты со стороны, включая юридические и технические эксперты. При этом они должны не иметь конфликта интересов и обладать необходимыми компетенциями, подтверждёнными документально.
Обязательно ли иметь профильное образование и опыт для участия в качестве эксперта по 44-ФЗ?
Наличие профильного образования и практического опыта в соответствующей области является одним из основных требований к экспертам. Это позволяет обеспечить качественную и объективную оценку закупочной документации и заявок участников. Отсутствие квалификации может привести к признанию экспертизы недействительной и вызвать претензии к заказчику.
Можно ли назначить экспертом штатного сотрудника заказчика?
Да, штатный сотрудник заказчика может выступать экспертом, если он обладает необходимыми знаниями и отсутствуют обстоятельства, которые могут вызвать конфликт интересов. Важно, чтобы его назначение было оформлено документально и соответствовало установленным нормам 44-ФЗ и внутренним нормативам организации.
Как оформляется привлечение внешнего эксперта к участию в закупке по 44-ФЗ?
Привлечение внешнего эксперта оформляется посредством договора или соглашения, в котором четко прописываются объемы работ, обязанности и ответственность специалиста. Заказчик должен проверить квалификацию эксперта и оформить его привлечение с учетом требований законодательства, а также обеспечить независимость экспертизы.
Какая ответственность предусмотрена для эксперта при нарушениях в процессе закупки по 44-ФЗ?
Эксперт несет ответственность за достоверность и полноту предоставленных заключений. При выявлении нарушений, например, искажения информации или необоснованного отклонения заявок, к эксперту могут быть применены дисциплинарные меры, административная ответственность или даже гражданско-правовая ответственность за причинённый ущерб заказчику.
Кто может выступать экспертом при проведении закупок по 44-ФЗ?
Экспертом по 44-ФЗ может быть лицо, обладающее специальными знаниями и опытом в конкретной сфере закупки. Это могут быть как штатные сотрудники заказчика, так и приглашённые специалисты, включая независимых экспертов и организации, обладающие профильной квалификацией. Важно, чтобы эксперт имел достаточный уровень компетентности по предмету закупки и не имел конфликта интересов. Кроме того, эксперты должны соответствовать требованиям, установленным в статье 41 закона 44-ФЗ, которые включают отсутствие судимости, наличие профильного образования или опыта работы, а также соблюдение этических норм.
Загрузка...
