Создание подразделений ведомственной охраны регулируется Федеральным законом № 77-ФЗ от 14 апреля 1999 года «О ведомственной охране». Правом на формирование таких структур обладают исключительно федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, государственные компании и иные организации, указанные в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.
Ключевым условием является наличие утвержденного ведомственного перечня охраняемых объектов, утвержденного в установленном порядке. Только при наличии этого перечня организация может инициировать создание охраны, включая разработку положения о подразделении, определение численности и структуры, а также привлечение сотрудников, имеющих соответствующую подготовку и допуск к государственной тайне, если это необходимо.
Решение о создании подразделения принимается руководителем соответствующего федерального органа или организации. Оно должно сопровождаться утверждением локальных нормативных актов, определяющих функции охраны, порядок взаимодействия с другими службами безопасности, а также регламент по использованию спецсредств и огнестрельного оружия, если это предусмотрено законом.
Также необходимо уведомление Росгвардии, которая ведет учет всех структур ведомственной охраны. Без соответствующего согласования и регистрации подразделение не может считаться законно действующим. Несоблюдение процедуры может повлечь административную ответственность и отказ в праве на использование охранных функций.
Законодательные основания для создания ведомственной охраны
Создание подразделений ведомственной охраны регулируется Федеральным законом от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране». Согласно статье 3 указанного закона, право на формирование таких подразделений предоставлено федеральным органам исполнительной власти, государственным корпорациям и иным организациям, которым это разрешено федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.
Решение о создании ведомственной охраны оформляется нормативным правовым актом соответствующего органа или организации. В этом акте указываются цели, структура, численность, порядок комплектования, а также требования к вооружению и техническому оснащению. При этом обязательным условием является наличие охраняемых объектов, отнесённых к категории подлежащих государственной охране.
Согласно статье 4 закона № 77-ФЗ, ведомственная охрана создаётся для защиты объектов, важность и специфический режим которых не позволяют использовать иные формы охраны. Такие объекты включают в себя объекты оборонного, промышленного, энергетического и иного стратегического назначения. Перечень объектов устанавливается ведомственными актами в соответствии с требованиями безопасности и на основании решения Правительства РФ.
Дополнительно, организации, инициирующие создание охраны, обязаны получить лицензию на охранную деятельность, если планируется использование служебного оружия. Требования к лицензированию определяются Федеральным законом от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», с учётом положений закона о ведомственной охране.
Ведомственная охрана не подменяет функции полиции или Росгвардии, но действует в пределах полномочий, определённых в учредительных документах и нормативных актах. Её сотрудники обладают правом досмотра, проверки документов и применения физической силы и оружия в строго ограниченных случаях, предусмотренных законом.
Какие организации могут формировать ведомственную охрану
Правом на создание ведомственной охраны обладают исключительно федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, госкорпорации, государственные компании и иные организации, наделённые таким правом на основании федеральных законов или указов Президента Российской Федерации.
К числу таких субъектов относятся организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности объектов, имеющих особое значение для государственной, экономической или экологической безопасности. В частности, это предприятия оборонно-промышленного комплекса, объекты использования атомной энергии, стратегически важные транспортные и энергетические инфраструктуры.
Основанием для формирования подразделений охраны служит включение объекта в перечень, утверждаемый Правительством РФ в соответствии с положениями Федерального закона № 77-ФЗ «О ведомственной охране» от 14 апреля 1999 года. Без такого включения организация не может создать охранное подразделение и получить соответствующую лицензию.
Госкорпорации и федеральные агентства вправе учредить ведомственную охрану при наличии прямого указания в их учредительных документах или на основании отдельного правового акта. Например, «Росатом» и «Роскосмос» располагают собственными охранными структурами, действующими на основании специальных нормативных актов.
Частные компании, включая акционерные общества с государственным участием, не могут самостоятельно формировать ведомственную охрану, если это не предусмотрено федеральным законодательством или специальным указом. Альтернативой для них являются услуги лицензированных частных охранных организаций (ЧОП).
Создание ведомственной охраны требует согласования с Минюстом РФ, МВД РФ и иными компетентными органами, а также обязательной государственной регистрации и постановки на учет в реестре охранных структур.
Роль федеральных органов исполнительной власти в создании охраны
Федеральные органы исполнительной власти играют ключевую роль в формировании ведомственной охраны, обладая правом инициировать её создание в целях защиты объектов, имеющих значение для государственной безопасности, экономики, обороны и общественного порядка.
Основанием для создания охранных подразделений является Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», который определяет компетенцию федеральных органов в этой сфере. Согласно статье 1 данного закона, право на формирование ведомственной охраны имеют федеральные органы исполнительной власти, если это предусмотрено их положением и задачами, установленными актами Президента или Правительства РФ.
- Министерства и ведомства, такие как Минобороны, Минтранс, Минпромторг, имеют полномочия по формированию охраны для своих критически важных объектов;
- Создание подразделений осуществляется на основании правового акта федерального органа, утверждающего структуру, численность и задачи охраны;
- Органы обязаны согласовать вопросы финансирования, подбора кадров и взаимодействия с МВД и Росгвардией;
- Функционирование охраны допускается только после государственной регистрации соответствующего учреждения или подразделения в установленном порядке.
При создании ведомственной охраны федеральный орган должен обеспечить:
- Разработку положения о ведомственной охране, включая цели, задачи и порядок её функционирования;
- Формирование нормативной базы, регламентирующей полномочия охраны, её взаимодействие с другими структурами и ответственность сотрудников;
- Обеспечение материально-технической базы, включая средства связи, транспорта и специального снаряжения;
- Контроль за соблюдением требований к охране объектов и правомерностью применения охранных мер.
Кроме того, федеральные органы могут делегировать полномочия по управлению охраной подведомственным учреждениям, но при этом сохраняют общий контроль и ответственность за их деятельность. Это обеспечивает соблюдение единых стандартов и правовых норм в рамках ведомственной охраны.
Требования к уставу и положениям охранного подразделения
Ключевые требования к содержанию устава и положения:
- Указание на правовую основу создания подразделения – ссылка на федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные приказы и иные нормативные акты.
- Конкретизация задач охраны – охрана имущества, объектов, предотвращение несанкционированного доступа, обеспечение пропускного режима и участие в мероприятиях по ЧС.
- Описание структуры подразделения – численность, штатные должности, распределение функций между сотрудниками, наличие руководителя и подчинённости внутри системы охраны.
- Определение порядка взаимодействия с другими подразделениями организации, а также с органами МВД и другими государственными структурами при выполнении охранных функций.
- Формализация требований к кандидатам на должности в охране – наличие российского гражданства, прохождение спецпроверок, отсутствие судимости, соответствие по состоянию здоровья и профпригодности.
- Регламент обеспечения сотрудников форменным обмундированием, средствами связи, средствами индивидуальной защиты, служебным оружием (если предусмотрено лицензией).
- Порядок финансирования деятельности подразделения – источники финансирования, статьи расходов, учёт имущества и механизм закупок, включая специальные средства.
- Процедуры внутреннего контроля и аттестации сотрудников – основания и периодичность проверок, ответственность за нарушения устава или положения.
Устав должен быть оформлен как официальный документ с указанием реквизитов организации, даты утверждения, подписи уполномоченного лица и печати. Положение может существовать как приложение к уставу или как самостоятельный документ, если это предусмотрено нормативной базой учредителя.
Несоблюдение указанных требований может привести к отказу в регистрации охранного подразделения, а также к правовым рискам в ходе его деятельности. Поэтому рекомендуется проводить правовую экспертизу документов до начала фактической охранной деятельности.
Порядок согласования и регистрации подразделения ведомственной охраны
Создание подразделения ведомственной охраны требует прохождения строго установленной процедуры, включающей согласование с уполномоченными органами и внесение сведений в государственные реестры. Основным нормативным основанием служит Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».
Первым шагом является подготовка обоснования необходимости создания охранного подразделения. В него включаются сведения о подведомственных объектах, подлежащих защите, их категория безопасности и перечень угроз. Документ оформляется в виде служебной записки или пояснительной записки и направляется в вышестоящий орган или профильное министерство, курирующее деятельность учреждения.
После одобрения инициативы разрабатывается проект положения о подразделении охраны. Этот документ должен содержать:
– цели и задачи охраны;
– подчиненность и структура;
– численность и штатное расписание;
– порядок взаимодействия с правоохранительными органами;
– регламент использования оружия и спецсредств (при наличии соответствующего разрешения).
Проект положения подлежит согласованию с Минтрудом России, а также с Министерством внутренних дел, если планируется вооруженная охрана. При наличии объектов, подлежащих охране в соответствии с федеральными программами, документ согласуется дополнительно с ФСБ России или Росгвардией.
Следующий этап – регистрация охранного подразделения. Юридическое лицо, выступающее учредителем охраны, вносит изменения в свои учредительные документы, указывая в уставе создание структурного охранного подразделения. Эти изменения подаются в территориальное отделение ФНС России по месту регистрации организации.
После регистрации следует постановка подразделения на учет в Пенсионном фонде, ФСС и налоговой инспекции. Если предусмотрено ношение оружия, необходимо получить лицензию Росгвардии и оборудовать помещения для хранения оружия в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 814 от 21 июля 1998 г.
Финальным этапом становится издание внутреннего приказа о вводе подразделения в эксплуатацию с указанием даты начала охранной деятельности, распределения обязанностей, порядка отчетности и подотчетности.
Допустимые формы организации охранной деятельности
Ведомственная охрана организуется в двух основных формах: как штатное структурное подразделение организации или на основе заключения договора с лицензированными охранными организациями.
Штатное подразделение создаётся приказом руководителя организации и включается в структуру с утверждённым штатным расписанием. Персонал проходит обязательное обучение и аттестацию согласно требованиям законодательства. Для такого подразделения необходимы устав и регламенты, закрепляющие функции и полномочия охраны.
Договорная форма предусматривает привлечение внешних охранных предприятий, имеющих действующую лицензию на охранную деятельность. Ведомственная охрана при этом сохраняет контроль за действиями подрядчика и обеспечивает взаимодействие в рамках внутренних требований безопасности.
Любая форма организации должна отвечать положениям Федерального закона № 248-ФЗ «О частной охранной деятельности», включать меры по обеспечению материально-технической базы, ведению документации и соблюдению требований по квалификации персонала.
Рекомендуется применять комбинированные подходы, учитывая специфику охраняемых объектов и уровень потенциальных угроз, обеспечивая оперативное управление и контроль качества охранных услуг.
Ответственность за незаконное создание ведомственной охраны
Согласно статье 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, осуществление охранной деятельности без лицензии или с нарушением лицензирования грозит организации штрафом до 500 000 рублей. В случае повторных нарушений или значительных нарушений может быть приостановлена деятельность охранной структуры или аннулирована лицензия. Это также включает ответственность должностных лиц, подписавших незаконные документы.
В случае, если незаконная охрана использует оружие или другие запрещенные средства, действия таких подразделений могут быть квалифицированы как создание незаконных вооруженных формирований. Согласно статье 208 УК РФ, за создание таких формирований предусматривается лишение свободы на срок до 7 лет. Наказание усиливается в зависимости от причиненных последствий, например, при угрозе или насилии против граждан.
Также, если незаконные действия охраны привели к ущербу для имущества или здоровья граждан, пострадавшие имеют право подать иск на возмещение ущерба. В таком случае организация, действующая незаконно, будет обязана компенсировать ущерб, что может привести к дополнительным финансовым издержкам и дальнейшим юридическим последствиям.
Для предотвращения правовых последствий необходимо строго соблюдать требования законодательства, получать соответствующие лицензии и разрешения на охранную деятельность, а также регулярно проводить внутренний контроль за соблюдением установленных норм и правил.
Вопрос-ответ:
Какие организации могут создавать подразделения ведомственной охраны?
Право на создание подразделений ведомственной охраны имеют исключительно организации, для которых эта деятельность является необходимой для обеспечения безопасности их имущества, сотрудников и деятельности. Например, это могут быть крупные предприятия, учреждения, федеральные и местные органы власти, а также организации, работающие в сфере транспорта, связи или энергетики. Важно отметить, что создание таких подразделений всегда регулируется законом и требует соответствующих разрешений.
Какие документы нужны для создания подразделения ведомственной охраны?
Для создания подразделения ведомственной охраны организация должна подготовить ряд документов, которые включают устав охранного подразделения, положения о его деятельности, а также заявку на регистрацию в органах внутренних дел. Также необходимы документы, подтверждающие правомерность создания охраны в рамках специфики деятельности самой организации. Все эти документы проходят согласование с органами, отвечающими за безопасность и защиту правопорядка.
Какие требования предъявляются к руководителям подразделений ведомственной охраны?
Руководители подразделений ведомственной охраны должны иметь соответствующее образование и опыт работы в сфере охраны и безопасности. Это может быть высшее образование в области права или безопасности, а также профессиональная подготовка в области охранной деятельности. Кроме того, руководители должны пройти проверку на соответствие требованиям безопасности и юридической чистоты их предыдущей деятельности.
Какие ограничения существуют при создании подразделений ведомственной охраны?
При создании подразделений ведомственной охраны существует ряд ограничений, в том числе, организация должна иметь разрешение от органов внутренних дел. Также важно, чтобы деятельность подразделения не нарушала права и свободы граждан, не создавая угроз для общественного порядка. Организация обязана соблюдать все установленные законы, включая правила оснащения охранных подразделений необходимыми средствами защиты и контроля.
Можно ли создать подразделение ведомственной охраны без согласования с местными властями?
Нет, создание подразделения ведомственной охраны без согласования с местными властями и органами внутренних дел невозможно. Этот процесс требует не только внутренних документов организации, но и получения соответствующих разрешений от государственных структур, которые регулируют охранную деятельность. Это необходимо для того, чтобы деятельность охраны соответствовала требованиям безопасности и не нарушала законодательства.
Какие организации могут создавать подразделения ведомственной охраны?
Вопрос создания подразделений ведомственной охраны напрямую связан с правом определённых организаций, которое регулируется законодательством. Право на создание таких подразделений имеют, как правило, государственные и частные организации, занимающиеся охраной своей собственности или важных объектов. Например, министерства, госкомпании, банки, а также крупные корпорации, обладающие значительными материальными ценностями или занимающиеся деятельностью, требующей усиленной безопасности. Важно, чтобы организация прошла необходимую регистрацию и получила лицензию на ведение охранной деятельности. Помимо этого, устав и положения каждой организации должны соответствовать требованиям, установленным законодательством. Без выполнения всех этих условий, организация не сможет создать полноценное подразделение охраны, которое будет легитимным с юридической точки зрения.
Загрузка...
