Работа с проектной документацией, содержащей сведения, отнесённые к государственной тайне, требует строгого соблюдения регламентов, в том числе в части сроков утверждения сметной документации. Такие проекты подлежат особому режиму согласования, что напрямую влияет на длительность всех стадий, включая сметное утверждение.
Срок утверждения сметы в случае наличия гостайны определяется не только внутренними нормативами организации-заказчика, но и требованиями законодательства о защите государственной тайны, в частности – Постановлением Правительства РФ № 870 от 29 декабря 2008 года, а также положениями ГОСТ Р 15.201-2000 и ГОСТ 21.101-2020. В соответствии с этими документами, проект с грифом секретности должен проходить дополнительную экспертизу в уполномоченных органах, что удлиняет стандартный цикл утверждения до 60 рабочих дней и более.
Важно учитывать, что утверждение сметы при наличии гостайны невозможно без оформления допуска соответствующих лиц и организаций к государственной тайне. Это включает наличие лицензии ФСТЭК или ФСБ у подрядчиков, участвующих в проектировании и экспертизе, а также соответствующих режимных условий хранения и передачи документов. Отсутствие такого допуска автоматически блокирует любые действия по утверждению документации.
Практика показывает, что предварительное планирование процедуры согласования с учётом специфики гостайны позволяет минимизировать задержки. Рекомендуется изначально формировать график утверждения сметной документации с учётом увеличенных сроков прохождения экспертизы и согласования. Также желательно готовить отдельный комплект сметной документации для режимных органов, исключающий избыточные сведения, не подлежащие контролю по линии гостайны, что может ускорить внутреннее движение документов.
Как регламентируется срок утверждения сметы по закрытым проектам
Срок утверждения сметной документации по проектам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, устанавливается в соответствии с положениями Федерального закона № 5485-1 «О государственной тайне», а также рядом подзаконных актов, включая Постановление Правительства РФ № 87 и ведомственные инструкции, регламентирующие порядок работы с секретной информацией.
Для закрытых проектов срок согласования и утверждения сметы фиксируется в проекте графика исполнения государственного контракта или в распорядительном акте государственного заказчика. При этом учитываются повышенные требования к согласованию между органами, допущенными к гостайне. Типовой срок – от 30 до 60 календарных дней, однако он может быть продлён при обязательном документальном обосновании.
Регламент может предусматривать включение этапа дополнительной экспертизы, проводимой специализированными организациями, имеющими лицензию на работу с секретной информацией. Такие экспертизы, в случае их обязательности, увеличивают общий срок рассмотрения сметы до 90 дней и более.
Все этапы прохождения сметной документации фиксируются в закрытом документообороте, с соблюдением требований к хранению, передаче и регистрации материалов, согласно ГОСТ Р 51511-2001 и инструкциям ФСБ России.
Для снижения рисков нарушения сроков, рекомендуется на стадии планирования проекта запрашивать утверждённые регламенты конкретного ведомства-заказчика и включать контрольные точки в график исполнения. Нарушение утверждённых сроков влечёт административную ответственность вплоть до дисциплинарных взысканий в отношении ответственных должностных лиц, включая представителей проектной организации.
Какие нормативные акты определяют процедуру согласования смет с грифом секретности
Процедура согласования сметной документации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, регламентируется рядом специализированных нормативных актов. Ключевое значение имеет Федеральный закон от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне». В соответствии со статьёй 15 данного закона, порядок доступа к информации с грифом «секретно», включая ее использование в проектной и сметной документации, требует соблюдения требований по защите и согласованию с уполномоченными органами безопасности.
Особенности согласования смет для объектов, относящихся к государственной тайне, также закреплены в Постановлении Правительства РФ от 5 марта 2004 года № 96 «Об утверждении Положения о разработке, согласовании, утверждении и составе проектной документации на объекты капитального строительства». Согласно пункту 25 этого положения, документация с грифом «секретно» подлежит согласованию с органами, ответственными за обеспечение режима секретности на этапе подготовки проектной документации, до ее передачи на государственную экспертизу.
Дополнительно учитываются требования приказа ФСБ России от 2 июля 2021 года № 368 «Об утверждении инструкции по обеспечению защиты государственной тайны в организациях», в которой установлен порядок работы с документами, содержащими сведения, отнесённые к государственной тайне, включая передачу, копирование и уничтожение сметной документации. Нарушение процедуры согласования может быть квалифицировано как административное или уголовное правонарушение.
На практике ключевым участником процедуры согласования смет с грифом секретности выступает орган-заказчик, обладающий допуском к сведениям соответствующего уровня. Участие органа государственной экспертизы допускается лишь при наличии у экспертов необходимого уровня допуска. Это регламентировано приказом Минстроя России от 4 июня 2018 года № 341/пр, которым установлены особенности проведения экспертизы проектной документации по закрытым направлениям.
Таким образом, согласование смет с грифом секретности требует точного следования требованиям вышеуказанных актов и привлечения уполномоченных лиц, имеющих действующий допуск по форме 2 или 3, в зависимости от уровня секретности. Несоблюдение этих требований может привести к срыву сроков утверждения и административной ответственности.
Влияет ли уровень допуска к гостайне на продолжительность согласования
Уровень допуска к государственной тайне напрямую влияет на сроки согласования сметной документации, особенно на этапах получения исходных данных, прохождения экспертиз и утверждения. В зависимости от присвоенного уровня – «секретно», «совершенно секретно» или «особой важности» – различаются требования к составу согласующих органов и перечню необходимых проверок.
При наличии допуска уровня «секретно» проект проходит через уполномоченное подразделение заказчика с функциями режима секретности. В этом случае средний срок согласования увеличивается до 30–45 рабочих дней, включая регистрацию, проверку на предмет соблюдения требований к защите информации и проведение контрольно-режимных мероприятий.
Для проектов с грифом «совершенно секретно» требуется вовлечение представителей органов ФСБ или специализированных ведомственных комиссий. Здесь длительность согласования может достигать 60 рабочих дней и более, особенно если смета затрагивает сведения, касающиеся мобилизационной подготовки, оборонных закупок или охраны критически важных объектов.
Наибольшее удлинение сроков наблюдается при оформлении документов уровня «особой важности». Для их обработки необходимо наличие у участников процедуры допуска по форме №1. В этом случае подготовка и согласование смет сопровождаются множественными экспертизами, дублирующим согласованием в центральных органах исполнительной власти и проверкой условий хранения, что увеличивает срок до 90 рабочих дней.
Рекомендуется учитывать уровень допуска уже на стадии планирования сроков разработки проектно-сметной документации. Включение в график дополнительных временных резервов – не менее 25–30% от обычного срока – позволяет минимизировать риски срыва сроков утверждения.
Кто участвует в утверждении сметы при наличии сведений, составляющих государственную тайну
Процесс утверждения сметы, содержащей сведения, отнесённые к государственной тайне, требует участия ограниченного круга должностных лиц, имеющих соответствующий допуск и полномочия в рамках своей компетенции. Центральную роль играет заказчик – орган государственной власти или государственная корпорация, уполномоченные на проведение работ с засекреченными сведениями.
Смета подлежит обязательному согласованию с представителями режимно-секретного подразделения (РСП) организации-заказчика. Эти специалисты проверяют корректность указания грифа секретности, соответствие разделов документа установленным требованиям защиты информации и полноту маркировки сведений.
В случае если проект финансируется за счёт федерального бюджета, к согласованию привлекается уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти, отвечающего за финансовый контроль (например, Минфин России). Если речь идёт о проекте в оборонной или космической сфере – также участвуют представители Минобороны, Роскосмоса или других профильных структур.
Дополнительно, при наличии сметной документации на материальные средства с ограниченным доступом, согласование может потребовать участия представителей государственного заказчика в рамках ГОЗ (гособоронзаказа), а также сотрудников контрольно-ревизионных подразделений, имеющих соответствующий уровень допуска.
На заключительном этапе утверждение осуществляется должностным лицом, уполномоченным подписывать документы с грифом секретности соответствующего уровня. Это лицо должно обладать не только правом финансовой подписи, но и допуском к сведениям той же или более высокой категории секретности, чем сведения, содержащиеся в смете.
Как оформляются документы и согласования для сметы с грифом секретности
Оформление сметной документации с грифом секретности требует соблюдения процедур, установленных для работы с информацией, составляющей государственную тайну. Нарушение порядка может повлечь за собой административную или уголовную ответственность, поэтому каждый этап документирования должен быть выверен.
При подготовке и согласовании такой сметы применяются следующие обязательные элементы:
- Использование защищённых носителей информации и шифросредств, сертифицированных ФСТЭК и ФСБ.
- Присвоение грифов секретности («секретно», «совершенно секретно», «особой важности») в соответствии с перечнем сведений, подлежащих защите.
- Оформление документов на бумажном носителе с учётом требований к оформлению материалов, содержащих гостайну: подшивка в нумерованные тома, маркировка листов, регистрация в особом порядке.
Согласование осуществляется только среди сотрудников, имеющих соответствующий допуск по форме 1, 2 или 3. При этом:
- Каждое согласующее лицо подписывает отдельный экземпляр или лист согласования, на котором указывается его уровень допуска и основание доступа (приказ о допуске, удостоверение и дата его выдачи).
- При необходимости передача документов между организациями осуществляется спецсвязью или курьерской службой, имеющей лицензию на работу с секретными материалами.
- Результаты согласования фиксируются в журнале учета секретных документов с указанием даты и времени получения и передачи.
Хранение документов до и после согласования допускается исключительно в помещениях, оборудованных средствами охраны, в сейфах, соответствующих требованиям к защите гостайны. При передаче на утверждение проект сопровождается сопроводительным письмом с указанием уровня секретности и номера экземпляра.
Контроль за соблюдением всех процедур возлагается на режимно-секретные подразделения. Нарушения в оформлении могут стать основанием для отклонения сметы или приостановки её утверждения до устранения недостатков.
Что делать, если сроки утверждения сметы затягиваются по инициативе органов безопасности
В случае задержки утверждения сметы по инициативе органов безопасности необходимо незамедлительно зафиксировать факт и сроки такого затягивания в официальных документах, включая служебные записки и протоколы согласований.
Обязательна регулярная коммуникация с ответственными сотрудниками органов безопасности для уточнения причин задержки и получения ориентировочных сроков завершения проверки. Рекомендуется направлять письменные запросы с просьбой об обновлении статуса рассмотрения сметы не реже одного раза в неделю.
Параллельно следует вести внутренний контроль исполнения проекта, обеспечивая готовность всех других этапов работы к моменту утверждения сметы, чтобы минимизировать простой и финансовые потери.
Если затягивание существенно влияет на исполнение контрактных обязательств, необходимо подготовить уведомление для заказчика с разъяснением причины задержки и копиями официальной переписки с органами безопасности.
Для ускорения процедуры допуска к гостайне и согласования сметы целесообразно проверить актуальность и полноту предоставленных документов, исключить ошибки в оформлении и при необходимости инициировать встречу с представителями органов безопасности для оперативного решения спорных вопросов.
В случае систематических задержек рекомендуется проанализировать опыт подобных проектов и внести корректировки в договорные условия, учитывающие возможные дополнительные сроки согласования с органами безопасности.
Вопрос-ответ:
Как регулируется срок утверждения сметы, если в проекте содержатся сведения, составляющие государственную тайну?
Срок утверждения сметы, включающей сведения с грифом секретности, определяется с учётом дополнительных процедур согласования с органами безопасности. В нормативных актах закреплены ограничения по времени, но на практике сроки могут увеличиваться из-за необходимости проверки документов на соответствие требованиям по защите информации и получения разрешений соответствующих служб. Обычно процесс занимает больше времени, чем при обычных сметах, поскольку каждая стадия требует контроля и допуска к гостайне у всех участников.
Влияет ли уровень допуска к государственной тайне на продолжительность согласования сметы?
Да, уровень допуска напрямую отражается на скорости прохождения согласований. Чем выше уровень допуска, тем больше лиц и подразделений должно участвовать в проверке документов. При этом сотрудники с недостаточным уровнем допуска не могут участвовать в утверждении, что ограничивает число специалистов, ускоряющих процесс. Это увеличивает продолжительность согласования и требует дополнительного времени для проверки и оформления всех разрешений.
Что предпринять, если сроки утверждения сметы затягиваются по инициативе органов безопасности?
Если согласование сметы задерживается из-за процедур, установленных органами безопасности, необходимо запросить официальное обоснование причин и ожидаемые сроки завершения проверки. Рекомендуется вести постоянную коммуникацию с ответственными лицами и документировать все обращения. В некоторых случаях возможно подать запрос на ускорение процедуры или привлечение дополнительных ресурсов для рассмотрения сметы. Также важно контролировать соблюдение регламентов и нормативных актов, регулирующих сроки.
Какие документы и согласования обязательны при оформлении сметы с грифом секретности?
Для сметы с гостайной обязательны следующие документы: само текстовое оформление с грифом секретности, акты классификации информации, подтверждающие статус гостайны, справки о допусках участников процесса, а также протоколы согласований с органами безопасности. Каждый этап согласования должен быть оформлен и подтверждён соответствующими документами, что обеспечивает юридическую силу и соответствие требованиям по защите информации. Без полного комплекта документов смета не может быть утверждена.
Загрузка...
