В какой срок заказчик имеет право отменить закупку

Право заказчика отменить закупку предусмотрено положениями статьи 36 Федерального закона № 44-ФЗ. Согласно закону, закупка может быть отменена не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. При этом изменение извещения или документации не продлевает этот срок: отсчет идет от исходной даты, указанной в изначальном извещении.

Если закупка проводится в форме аукциона, заказчик вправе отменить ее в срок не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок, независимо от того, были ли уже поданы предложения. В случае с конкурсами и запросами котировок применяется аналогичное правило. Нарушение установленного срока отмены считается административным правонарушением и влечет ответственность по статье 7.30 КоАП РФ.

Рекомендация: при планировании отмены закупки следует учитывать не только дату окончания приема заявок, но и техническое время на публикацию решения в ЕИС. Своевременное оформление отмены позволяет избежать споров с участниками и претензий со стороны контрольных органов.

Важно: если закупка отменяется с нарушением установленного срока, участник вправе обжаловать действия заказчика в ФАС или арбитражном суде. Такие споры часто приводят к отмене итогов закупки и штрафам для организатора процедуры.

Когда заказчик вправе отменить закупку по 44-ФЗ

В соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на любом этапе до заключения контракта. Это правило действует как для электронных, так и для бумажных процедур, включая конкурсы, аукционы, запросы котировок и предложения.

Отмена возможна только до заключения контракта. После подписания контракта между заказчиком и победителем закупки, аннулирование процедуры уже невозможно – действуют нормы исполнения обязательств, предусмотренные контрактом и гражданским законодательством.

Наиболее критичный момент – размещение протокола подведения итогов. Если закупка завершена, и протокол размещён, но контракт ещё не подписан, заказчик всё ещё может отменить процедуру. Однако на этом этапе велика вероятность обжалования со стороны участника.

Причины отмены в 44-ФЗ не регламентированы, что даёт заказчику широкую свободу. Однако каждое решение должно быть документально подтверждено. На практике к основаниям относятся: изменение потребности, прекращение финансирования, выявленные ошибки в документации.

Отмена оформляется отдельным решением заказчика и подлежит обязательному размещению в ЕИС в течение одного рабочего дня с момента принятия. Нарушение этого срока – административное правонарушение согласно статье 7.30 КоАП РФ.

Если закупка проводилась в электронной форме, заказчику также необходимо направить уведомление оператору электронной площадки. Это делается через функционал ЕИС или площадки, в зависимости от её настроек.

Рекомендуется фиксировать причины отмены внутренним служебным документом. Это снизит риски претензий со стороны участников и позволит подтвердить добросовестность действий при проверках контролирующих органов.

Допустимые сроки отмены закупки на этапе размещения извещения

На этапе размещения извещения заказчик вправе отменить закупку до окончания срока подачи заявок. Этот момент регулируется частью 9 статьи 36 Закона № 44-ФЗ. Отмена возможна только при условии, что в извещении не наступил срок, определяющий завершение приема заявок на участие.

Например, если извещение опубликовано 1 июня, а прием заявок завершается 10 июня в 09:00 по московскому времени, то отмена закупки может быть осуществлена не позднее указанного времени. После этого срока отмена невозможна, даже если заявки еще не рассмотрены.

Важно учитывать, что момент размещения извещения фиксируется в Единой информационной системе (ЕИС), а правовые последствия наступают с момента его публикации. Поэтому любые действия по отмене должны быть оформлены в ЕИС с точным соблюдением сроков, включая учет часового пояса.

Для электронных процедур при размещении извещения через операторов электронной площадки система автоматически фиксирует дату и время, что исключает возможность задним числом изменить решение об отмене.

Рекомендовано планировать решение об отмене до окончания третьей части срока приема заявок, чтобы избежать рисков, связанных с техническими сбоями, поздним утверждением внутренней документации или несвоевременным подписанием приказа об отмене закупки.

Сроки отмены закупки после подачи заявок участников

После окончания срока подачи заявок заказчик вправе отменить закупку только при соблюдении установленных ограничений. Согласно части 8 статьи 36 Федерального закона № 44-ФЗ, отмена возможна до момента подписания контракта, но с учетом конкретных этапов процедуры.

На стадии рассмотрения заявок отмена допускается, если:

• закупка признана нецелесообразной по объективным причинам (например, прекращение финансирования);
• обнаружены нарушения, препятствующие законному продолжению процедуры;
• все заявки отклонены или подана только одна заявка (в случае, когда это критично для закупки).

При этом заказчик обязан:

1. разместить в ЕИС извещение об отмене закупки не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения;
2. обосновать причину отмены в решении (протоколе);
3. обеспечить возврат обеспечения заявок, если оно предусматривалось, в разумный срок (обычно до 5 рабочих дней).

Важно учитывать, что отмена закупки на поздних этапах, например после подведения итогов, может быть расценена как нарушение, если отсутствует объективное основание. В таких случаях велика вероятность обжалования в ФАС и наложения штрафа на должностное лицо заказчика.

На практике безопаснее всего отменять закупку до момента вскрытия заявок. После этого любые действия по отмене должны быть особенно обоснованными и документально подтвержденными.

Особенности отмены закрытых и электронных процедур

Закрытые процедуры регулируются главой 4.1 Закона № 44-ФЗ и отличаются ограниченным кругом участников и особым порядком уведомления. Отмена такой закупки возможна только до даты вскрытия конвертов с заявками или до окончания срока подачи заявок, если закупка проводится в форме запроса котировок или предложения. При этом заказчик обязан направить письменное уведомление всем приглашённым участникам не позднее следующего рабочего дня после принятия решения об отмене.

В отличие от открытых процедур, заказчик не размещает извещение об отмене на официальных ресурсах. Вся коммуникация происходит в рамках установленного перечня участников. Нарушение срока уведомления может повлечь административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ.

Электронные процедуры – это конкурентные закупки, проводимые с использованием электронной площадки. Они включают электронный аукцион, конкурс и запрос котировок. Согласно части 8 статьи 36 Закона № 44-ФЗ, отмена возможна до окончания срока подачи заявок. Решение об отмене размещается в ЕИС в день его принятия, и только после этого оно считается вступившим в силу.

Особое внимание следует уделить временным ограничениям площадок. Некоторые электронные торговые системы автоматически закрывают возможность отмены за несколько часов до окончания подачи заявок. Заказчику важно учитывать внутренние регламенты платформы, чтобы избежать технической невозможности отмены.

Если закупка отменяется уже после окончания срока подачи заявок, то в случае электронных процедур такое решение возможно только при выявлении обстоятельств, делающих заключение контракта невозможным (например, утрата необходимости в товаре). Однако в этом случае заказчику необходимо обосновать отмену в документации и быть готовым к обжалованию со стороны участников.

Правовые последствия отмены закупки для заказчика

Отмена закупки влечёт для заказчика ряд правовых последствий, зависящих от стадии процедуры и характера нарушений. При отмене после размещения извещения, но до окончания срока подачи заявок, заказчик обязан направить уведомление в ЕИС с указанием причины. Непредставление обоснования или его формальность может повлечь признание действий заказчика неправомерными со стороны контрольных органов.

Если закупка отменяется после окончания срока подачи заявок, велика вероятность признания такого действия нарушением принципа конкуренции. ФАС России и арбитражные суды в ряде решений указывают на недопустимость произвольного прекращения закупки на поздних этапах без объективных причин (например, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.03.2023 по делу № А55-15653/2022).

При выявлении нарушений при отмене закупки заказчику может быть вынесено предписание об устранении нарушений и/или применены административные штрафы по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ. Размер штрафа может составлять от 5 000 до 50 000 рублей, в зависимости от статуса лица, принявшего решение об отмене.

Дополнительные риски возникают при отмене закупки, инициированной без внесения изменений в план-график. Нарушение этой обязанности квалифицируется как нарушение порядка планирования и может повлечь административную ответственность по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Также возможно наступление репутационных последствий, если отмена затрагивает интересы добросовестных участников. Поставщики вправе обжаловать действия заказчика, и в случае удовлетворения жалобы последствия для заказчика включают не только правовые санкции, но и ограничения на проведение новых процедур в краткосрочной перспективе.

Для минимизации рисков отмена закупки должна сопровождаться документированным обоснованием, юридическим анализом правомерности действий и своевременным уведомлением всех заинтересованных сторон через ЕИС. Заказчику рекомендуется сохранять копии всех решений и документов, связанных с отменой, в течение не менее трёх лет.

Нужно ли обосновывать решение об отмене закупки

Законодательство в сфере государственных закупок устанавливает обязанность заказчика мотивировать отмену процедуры. Решение об отмене должно сопровождаться обоснованием, которое отражает конкретные причины и правовые основания.

Обоснование отмены закупки необходимо для следующих целей:

• обеспечение прозрачности и законности действий заказчика;
• информирование участников о причинах прекращения процедуры;
• предотвращение необоснованных ограничений конкуренции;
• создание условий для проверки корректности отмены контролирующими органами.

Типичные причины, требующие обоснования, включают:

1. отсутствие заявок или поданных заявок, не соответствующих требованиям;
2. изменение потребности заказчика или отмена объекта закупки;
3. нарушения, выявленные в ходе проведения закупки, влияющие на её законность;
4. необходимость изменения условий, которые невозможно реализовать в рамках текущей процедуры.

Обоснование фиксируется в протоколе или ином официальном документе и должно содержать:

• конкретное описание причины отмены;
• ссылки на нормативные акты, подтверждающие правомерность решения;
• дату и подписи ответственных лиц.

При отмене закупки на электронных площадках обоснование размещается в извещении об отмене, что гарантирует публичность и доступность информации.

Отсутствие четкого обоснования отмены может привести к жалобам участников, аннулированию решения и ответственности заказчика. Поэтому соблюдение требований к обоснованию – обязательное условие законного прекращения процедуры закупки.

Как уведомляются участники об отмене закупки

Уведомление участников об отмене закупки осуществляется в строгом соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Заказчик обязан разместить официальное сообщение об отмене закупки на едином официальном сайте в сфере закупок не позднее дня принятия решения об отмене.

Сообщение должно содержать обоснование отмены, указание номера закупочной процедуры и дату отмены. При этом уведомление направляется всем зарегистрированным участникам, подавшим заявки, посредством электронной системы, через которую велась закупка.

Если закупка проводится в электронной форме, участники получают уведомление автоматически на электронные адреса, указанные при регистрации. Заказчик обязан подтвердить факт доставки уведомлений, что фиксируется в системе.

В случае закрытых процедур уведомление направляется заказчиком напрямую всем участникам, допущенным к торгам, в сроки, обеспечивающие возможность ознакомиться с информацией до истечения предусмотренных законом сроков.

Отсутствие своевременного уведомления или некорректное оформление сообщения может привести к жалобам и аннулированию отмены закупки, поэтому заказчику важно соблюдать процедуру максимально точно и документировать процесс уведомления.

Какие документы оформляются при отмене закупки

Кроме приказа, оформляется протокол, фиксирующий ход процедуры отмены закупки. Протокол содержит сведения о дате и времени отмены, участвующих лицах, причинах и подтверждающих документах. В случае электронных закупок этот протокол регистрируется в электронной системе.

Также необходимо подготовить извещение об отмене закупки, которое направляется всем зарегистрированным участникам и размещается на официальных ресурсах. Извещение должно содержать номер закупки, основание отмены и дату решения.

Если закупка проводилась по 44-ФЗ, к документам добавляется отчет по процедуре отмены с указанием подтверждающих документов и согласований, если такие требуются.

Итоговый пакет документов должен обеспечить прозрачность и подтверждение законности отмены закупки, исключая возможность споров с участниками.

Вопрос-ответ:

В течение какого времени заказчик может отменить закупку после размещения извещения?

Срок отмены закупки зависит от этапа процедуры. На этапе размещения извещения заказчик вправе отменить закупку до момента окончания срока подачи заявок участниками. После подачи заявок отмена возможна только в случаях, предусмотренных законом, и с соблюдением установленных сроков, которые, как правило, ограничены несколькими рабочими днями до подведения итогов.

Какие последствия возникают у заказчика при отмене закупки вне установленных сроков?

Если заказчик отменяет закупку с нарушением сроков, это может повлечь административные санкции, а также стать основанием для оспаривания решения участниками в контролирующих органах. Кроме того, заказчик рискует утратить доверие со стороны поставщиков и ухудшить свою репутацию на рынке государственных закупок.

Как закон регулирует необходимость обоснования причины отмены закупки?

Закон предусматривает, что решение об отмене закупки должно быть мотивированным. Заказчик обязан указать конкретные обстоятельства, послужившие основанием для отмены, например, изменение потребностей, выявление ошибок в документации или отсутствие заявок. Это требование направлено на обеспечение прозрачности и предотвращение необоснованного прекращения процедуры.

Можно ли отменить закупку после того, как уже заключён контракт с победителем?

Отмена закупки после заключения контракта возможна лишь в исключительных случаях, прямо предусмотренных законодательством. Обычно процедура отмены после подписания контракта требует согласия сторон или основана на форс-мажорных обстоятельствах. В противном случае отмена может привести к правовым последствиям, включая компенсацию убытков победителю.

Какие документы оформляются заказчиком при отмене закупки и как быстро их нужно подготовить?

При отмене закупки оформляется приказ или распоряжение о прекращении процедуры, а также уведомления для участников. Эти документы должны быть составлены в срок, позволяющий своевременно уведомить всех участников, не позже установленного законом срока отмены. Документы должны содержать основания отмены и дату прекращения закупки.

В какой срок заказчик обязан отменить закупку после обнаружения нарушений в процедуре?

Закон устанавливает конкретные сроки, в течение которых заказчик должен принять решение об отмене закупки после выявления оснований для этого. Как правило, отмена должна быть оформлена до завершения этапа подачи заявок или вскоре после обнаружения нарушений, если они мешают продолжению процедуры. При этом важно учитывать особенности конкретного вида закупки и внутренние регламенты, которые могут устанавливать дополнительные временные рамки. Если заказчик затягивает с отменой, это может привести к юридическим рискам, включая возможность обжалования в контролирующих органах. Таким образом, своевременное и документально подтверждённое решение об отмене позволяет минимизировать правовые последствия и сохранить прозрачность процесса.