Операторы электронных площадок играют ключевую роль в организации закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, обеспечивая технологическую платформу для взаимодействия заказчиков и участников. Их деятельность подлежит регламентированному контролю со стороны государственных органов, а также ряду технических и юридических требований, установленных на федеральном уровне.
Главный контрольный орган – Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Она осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере закупок, рассматривает жалобы участников и проводит проверки операторов в случае выявления нарушений. В 2024 году ФАС опубликовала более 800 решений по жалобам, связанным с действиями операторов площадок, включая необоснованные отказы в допуске и сбои в работе сервисов.
Кроме ФАС, значительная часть контроля осуществляется Министерством цифрового развития РФ, которое отвечает за ведение реестра аккредитованных операторов. Только те площадки, которые прошли государственную аккредитацию и подтвердили техническое соответствие требованиям приказа Минцифры №234 от 01.04.2023, имеют право обслуживать закупки в рамках законодательства.
Участникам закупок рекомендуется регулярно проверять актуальность сведений об аккредитации площадки через открытый реестр на сайте Минцифры, а также фиксировать любые инциденты (технические сбои, отказы в приеме заявок и др.) с последующим направлением обращения в ФАС или техническую поддержку площадки. Это не только помогает отстоять права конкретного участника, но и способствует повышению прозрачности системы в целом.
Какие органы надзора проверяют деятельность операторов
ФАС России контролирует соблюдение антимонопольного законодательства при проведении закупок на ЭТП, включая недопущение дискриминации участников, навязывание условий, ограничение конкуренции. По итогам проверок ФАС выносит предписания, возбуждает дела об административных правонарушениях и может инициировать исключение площадки из перечня аккредитованных.
Федеральное казначейство осуществляет аудит технического функционирования площадок в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №1447. Оно проверяет наличие сертификатов, корректную интеграцию с ЕИС, непрерывность доступа, а также исполнение требований по защите информации. Несоблюдение норм ведёт к приостановке или отзыву аккредитации.
ФСБ России участвует в оценке соответствия криптографических средств, применяемых на площадках, требованиям безопасности. Использование сертифицированных средств шифрования – обязательное условие аккредитации.
Также контроль может быть усилен со стороны прокуратуры и Счётной палаты при проведении проверок эффективности расходования бюджетных средств, особенно в случае выявления системных нарушений при закупках.
Как осуществляется лицензирование операторов площадок
Лицензирование деятельности операторов электронных площадок осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ № 1447 от 30 декабря 2018 года. Оно регулирует порядок включения юридических лиц в перечень операторов, уполномоченных на проведение закупок по 44-ФЗ.
Для получения допуска оператор обязан пройти аккредитацию в Минцифры России. Заявка подаётся через электронную систему и включает ряд обязательных документов:
- выписку из ЕГРЮЛ, подтверждающую юридический статус;
- документы, подтверждающие наличие необходимой материально-технической базы и информационной инфраструктуры;
- подтверждение соответствия требованиям по защите информации (включая наличие сертификатов ФСТЭК и ФСБ);
- информацию о ключевых технологических решениях и алгоритмах функционирования площадки.
Рассмотрение заявки занимает до 30 рабочих дней. При положительном решении оператор вносится в единый реестр на сайте Минцифры. Допуск носит бессрочный характер, но деятельность может быть приостановлена или прекращена в случае нарушений.
Контроль за соответствием продолжается и после получения допуска. Оператор обязан ежегодно подтверждать выполнение требований, предоставляя в Минцифры отчёт о технической готовности, обновлениях программного обеспечения и соблюдении стандартов безопасности.
Рекомендуется заранее провести независимую техническую экспертизу, чтобы избежать отказа в аккредитации. Также важно обеспечить юридическую чистоту собственности на инфраструктуру и программные модули, используемые на площадке.
Что включает проверка соблюдения требований законодательства
Проверка соблюдения законодательства операторами электронных площадок осуществляется по установленным направлениям, регламентированным Постановлением Правительства РФ №1447 и другими нормативными актами. Контрольные мероприятия охватывают техническую, организационную и юридическую составляющие работы площадки.
- Проверка соответствия функционала площадки требованиям к программному обеспечению. Оценивается стабильность работы, безопасность передачи данных, поддержка электронной подписи, корректность интеграции с ЕИС и ГИС МТ.
- Анализ процедур допуска участников. Проверяется, как реализованы механизмы регистрации, аккредитации, идентификации, а также наличие ограничений в случае недобросовестности поставщика.
- Контроль за хранением информации. Устанавливается, соответствует ли организация хранения данных требованиям по срокам, форматам и защищённости информации о закупках и участниках.
- Оценка соответствия регламенту торгов. Проверяется корректность публикации извещений, обеспечение равного доступа, соблюдение сроков, корректность протоколов и автоматизация расчёта победителей.
- Проверка взаимодействия с контрольными органами. Анализируются отчётность, обработка жалоб и запросов ФАС, а также исполнение предписаний.
Особое внимание уделяется обеспечению бесперебойной работы площадки. В случае сбоев технического характера или нарушений регламента могут быть применены меры вплоть до исключения площадки из перечня допущенных к проведению закупок.
Аудит может проводиться как планово (раз в год), так и внепланово – по результатам жалоб, обращений заказчиков, участников или по инициативе уполномоченного органа.
Как проводится контроль безопасности и защиты данных
Операторы электронных торговых площадок обязаны обеспечивать соответствие информационных систем требованиям безопасности, установленным Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и Федеральной службой безопасности (ФСБ России). Проверка осуществляется по методике, утверждённой приказами этих ведомств, с обязательной сертификацией используемого программного обеспечения и технических средств.
Аттестация информационной системы проводится на соответствие требованиям по защите персональных данных и информации ограниченного доступа. Без прохождения этой процедуры оператор не может получить аккредитацию. Документы, подтверждающие аттестацию, предоставляются контролирующим органам по первому требованию.
ФСТЭК России проверяет соблюдение требований по защите информации от несанкционированного доступа, включая наличие актуальных политик безопасности, механизмов контроля доступа, регистрации событий и резервного копирования. Учитываются меры по предотвращению утечек, а также применяемые средства криптографической защиты.
ФСБ России контролирует корректность использования криптографических алгоритмов и наличие лицензий на деятельность в области шифрования. Проверяются ключевые центры защиты данных, а также порядок хранения и обработки защищённой информации.
Непосредственно на площадках осуществляется мониторинг инцидентов ИБ, включая автоматическую регистрацию попыток взлома, анализ логов событий и реагирование на инциденты в соответствии с внутренним регламентом. Нарушения фиксируются и могут повлечь за собой отзыв аккредитации.
Контроль проводится как в рамках плановых, так и внеплановых проверок. Операторы обязаны предоставлять отчёты по информационной безопасности, акты внутренних проверок и данные аудита третьих лиц. Регулярная ротация паролей, аудит уязвимостей и проверка устойчивости к DDoS-атакам также входят в обязательную практику.
Какие санкции применяются к операторам за нарушения
Нарушения со стороны операторов электронных площадок регулируются нормами Федерального закона № 44-ФЗ и подзаконными актами. Зафиксированные нарушения могут повлечь административные, финансовые и организационные санкции, вплоть до исключения из реестра аккредитованных операторов.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), как основной контролирующий орган, вправе выносить предписания об устранении нарушений и возбуждать дела об административных правонарушениях. Наиболее частые основания: недостоверная передача информации в ЕИС, отказ в регистрации участников закупок без законных оснований, несоблюдение сроков и процедур размещения информации.
Административная ответственность предусмотрена статьями 7.32 и 14.32 КоАП РФ. Размер штрафов варьируется от 30 000 до 300 000 рублей в зависимости от тяжести нарушения и повторности. В отдельных случаях применяется приостановление деятельности ЭТП на срок до 90 суток.
Если оператор систематически нарушает обязательства или вмешивается в ход закупочной процедуры, Минфин России может инициировать исключение площадки из перечня утверждённых. Это означает полную потерю права оказывать услуги по организации электронных закупок в рамках 44-ФЗ.
Кроме того, при выявлении технических или криптографических нарушений, ФСТЭК и ФСБ России вправе аннулировать выданные сертификаты соответствия. Это делает невозможным законную работу площадки до устранения выявленных недостатков и повторной аттестации.
Во избежание санкций операторам рекомендуется регулярно проводить внутренние аудиты, отслеживать изменения законодательства и обеспечивать бесперебойную работу сервисов с защитой информации в соответствии с ГОСТ Р 57580 и требованиями информационной безопасности ФСТЭК и ФСБ.
Куда обращаться при нарушениях со стороны оператора
При выявлении нарушений в работе оператора электронной площадки следует направлять жалобы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России). Этот орган осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере электронных торгов и проводит проверки по обращениям граждан и организаций.
Жалоба в ФАС должна содержать конкретные факты нарушения, подтверждающие несоблюдение оператором требований законодательства, например, ограничение доступа к торгам, нарушение порядка проведения аукциона или несоблюдение правил размещения информации.
Кроме того, можно обратиться в Роспотребнадзор, если нарушения связаны с нарушением прав участников торгов или обработкой персональных данных.
При подозрении на нарушение норм безопасности информационных систем операторов необходимо направлять заявления в органы Роскомнадзора, ответственного за контроль обработки персональных данных и информационную безопасность.
Если нарушения затрагивают вопросы лицензирования и соответствия оператора установленным требованиям, можно подать жалобу в Минэкономразвития, который курирует данную сферу и ведёт реестр лицензированных операторов.
Все обращения могут быть направлены как в электронном виде через официальные сайты контролирующих органов, так и в бумажном формате по почте с подтверждением вручения. Для ускорения рассмотрения рекомендуется прикладывать доказательства нарушений и указывать контактные данные заявителя.
Вопрос-ответ:
Какие государственные органы занимаются контролем операторов электронных площадок?
Основным надзорным органом, который контролирует деятельность операторов электронных площадок, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Она следит за соблюдением законодательства о государственных закупках и антимонопольных правил. Также контроль могут осуществлять органы прокуратуры и специализированные контролирующие структуры в зависимости от отрасли и вида закупок.
На основании каких критериев проводится проверка работы оператора электронных площадок?
Проверка операторов включает оценку соответствия технических и программных средств требованиям законодательства, правильности оформления торговой документации, безопасности обработки данных, а также соблюдения условий по проведению электронных торгов и отчетности. Особое внимание уделяется защите информации и предотвращению манипуляций с торгами.
Какие действия предпринимаются в случае выявления нарушений оператором площадки?
При выявлении нарушений надзорные органы могут вынести предписания на устранение выявленных недостатков, применить штрафные санкции, приостановить деятельность площадки или даже лишить её лицензии. В отдельных случаях нарушения могут повлечь административную или уголовную ответственность должностных лиц оператора.
Как можно пожаловаться на работу оператора электронной площадки?
Для подачи жалобы можно обратиться в Федеральную антимонопольную службу, направив официальное заявление с описанием проблемы и подтверждающими документами. Жалоба может быть подана в письменной или электронной форме. Кроме того, жалобы принимаются в прокуратуре и судебных инстанциях, если нарушены права участников торгов.
Существуют ли требования по лицензированию операторов электронных площадок?
Да, для осуществления деятельности оператор обязан получить соответствующую лицензию, подтверждающую его соответствие техническим, организационным и правовым нормам. Лицензирование включает проверку компетентности оператора, надежности программного обеспечения и обеспечения безопасности данных, что обеспечивает доверие к площадке у участников торгов.
Кто именно осуществляет контроль за деятельностью операторов электронных площадок и как этот процесс организован?
Контроль за деятельностью операторов электронных площадок в России возлагается на несколько государственных структур. Основным надзорным органом является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая проверяет соблюдение законодательства о конкуренции и прозрачности торгов. Кроме того, Росфинмониторинг отвечает за контроль соответствия операторов требованиям по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем. В рамках контроля проводится проверка технической инфраструктуры, качества услуг, а также соблюдение обязательных нормативных требований к безопасности и защите информации. Проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми, при поступлении жалоб от участников торгов или выявлении нарушений. Операторы обязаны предоставлять необходимую отчетность и сведения для анализа их деятельности.
Загрузка...
