Что такое аукцион по 44 фз понятие

Аукцион по 44-ФЗ представляет собой конкурентную форму определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для государственных и муниципальных нужд. Основное его отличие от других способов закупки – обязательность выбора победителя исключительно по критерию наименьшей цены или наилучшего соотношения цена-качество в случае электронного аукциона с несколькими параметрами. В 2023 году более 85% всех закупок в рамках 44-ФЗ проводились именно через аукционы, что подчеркивает их значимость в контрактной системе.

Все аукционы проводятся в электронной форме на специализированных электронных площадках (всего их аккредитовано 8). Заказчики обязаны размещать извещения о закупках на официальном ресурсе ЕИС не позднее чем за 7 дней до окончания подачи заявок, а участники – предоставлять обеспечение заявки, размер которого, как правило, составляет от 0,5% до 5% от начальной максимальной цены контракта.

Процедура аукциона строго регламентирована: от подачи заявки до подписания контракта. Одна из ключевых особенностей – двухэтапное рассмотрение заявок. На первом этапе оцениваются только документы, подтверждающие соответствие участника требованиям. На втором – проводится снижение цены. В результате выигрывает тот участник, который предложил наименьшую цену при условии соответствия требованиям. Это снижает риски коррупции и делает процесс прозрачным.

Для поставщиков критически важно учитывать техническое задание, размещенное в закупочной документации: именно по нему будут приниматься результаты исполнения контракта. Также рекомендуется заранее проверять собственную аккредитацию на электронной площадке, наличие электронной подписи и корректность сформированного пакета документов. Нарушение любого из этих условий может привести к отклонению заявки без возможности участия в торгах.

Когда применяется аукцион как способ закупки по 44-ФЗ

Аукцион применяется в случаях, когда заказчику необходимо обеспечить максимальную конкуренцию и снизить цену контракта при сохранении заданных характеристик товара, работы или услуги. Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ, конкурентный способ в форме аукциона обязателен при закупке товаров, включённых в утверждённый правительством перечень. Перечень размещается в Единой информационной системе и подлежит обязательному применению заказчиками.

На практике аукцион часто используется при закупках типовых товаров с чётко определёнными параметрами, не требующими экспертной оценки. К таким закупкам относятся поставки продовольствия, медикаментов, мебели, компьютеров, строительных и ремонтных работ. Аукцион предпочтителен в тех случаях, когда предмет контракта можно однозначно описать, а критерии оценки ограничиваются исключительно ценой.

Заказчик обязан применять электронный аукцион, если начальная цена контракта превышает 500 тысяч рублей и объект закупки включён в перечень, подлежащий обязательному аукционному способу. Кроме того, заказчик вправе по собственной инициативе выбрать аукцион, даже если закон не требует его обязательного применения, если считает, что это позволит получить более выгодные условия исполнения контракта.

Не допускается использование аукциона для закупок, где необходимо учитывать сложные или субъективные критерии качества, например, при выборе поставщика научных исследований, творческих работ или специализированных консультационных услуг. В таких случаях применяются иные процедуры – конкурс или запрос предложений.

Перед выбором аукциона как способа закупки рекомендуется анализировать специфику объекта контракта, наличие конкурентного рынка и возможности точного описания требований к предмету закупки. Неверный выбор процедуры может привести к признанию закупки необоснованной и последующим нарушениям.

Условия участия в аукционе для поставщиков

Для участия в аукционе по 44-ФЗ поставщик должен соответствовать ряду формальных и технических требований, установленных законодательством и конкретной закупочной документацией. Несоблюдение хотя бы одного из них приводит к отклонению заявки на этапе предварительного отбора.

• Наличие регистрации в Единой информационной системе (ЕИС) и в реестре участников закупок. Без включения в реестр юридическое или физическое лицо не может подать заявку.
• Аккредитация на электронной торговой площадке (ЭТП), выбранной для проведения аукциона. У каждой ЭТП – свой порядок аккредитации, однако везде требуется наличие квалифицированной электронной подписи (КЭП).
• Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков. Заказчики обязаны отклонить заявки лиц, включённых в этот реестр.
• Соответствие требованиям к участникам, указанным в закупочной документации. Это могут быть лицензии, СРО, наличие материально-технической базы, опыт выполнения аналогичных контрактов.
• Обеспечение заявки. Если документацией предусмотрено обеспечение заявки, участник обязан предоставить соответствующую сумму в виде банковской гарантии или внесения средств на специальный счет.

Кроме того, поставщик должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями. В электронной форме аукциона она состоит из двух частей:

1. Первая часть – анонимная, содержит информацию о товаре, работе или услуге, но не содержит сведений об участнике.
2. Вторая часть – раскрывается после проведения аукциона и включает документы, подтверждающие соответствие требованиям.

Сроки подачи заявок строго регламентированы. Заявка подается не позднее чем за 4 дня до даты проведения электронного аукциона, если начальная цена контракта менее 300 млн рублей (для стройки – менее 2 млрд рублей). Нарушение сроков ведёт к автоматическому отклонению.

Для снижения рисков отклонения заявки рекомендуется:

• Тщательно изучать документацию и разъяснения заказчика;
• Проверять правильность электронных документов и срок действия КЭП;
• Использовать шаблоны и инструкции ЭТП;
• Проверять наличие средств на спецсчете при обеспечении заявки.

Соблюдение всех условий участия не гарантирует победу в аукционе, но исключает формальные основания для отклонения и обеспечивает равные конкурентные возможности.

Порядок проведения электронного аукциона

Электронный аукцион в рамках 44-ФЗ проводится на специализированной электронной площадке, аккредитованной Министерством финансов РФ. Заказчик размещает извещение и документацию не менее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок.

Поставщик подаёт заявку в два этапа. Первый – до даты окончания подачи, включает согласие на условия контракта и, при необходимости, документы, подтверждающие соответствие требованиям. Второй – ценовое предложение подаётся в ходе торгов в режиме реального времени.

После окончания срока подачи первая часть заявки рассматривается комиссией заказчика в течение не более 5 рабочих дней. При соответствии требованиям участник допускается ко второму этапу.

Этап подачи ценовых предложений длится четыре часа. В течение этого времени участники могут неограниченное количество раз снижать цену.

Требования к заявке и документации на участие

Заявка на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ состоит из двух частей и подается через ЕИС или ЭТП. Каждая часть должна соответствовать установленным требованиям документации и содержать строго определённые сведения.

Первая часть заявки содержит:

• согласие участника на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией;
• информацию о характеристиках товара (если закупаются товары), без указания торговых наименований, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством;
• при закупке работ или услуг – конкретные показатели, соответствующие требованиям заказчика, с описанием способов их подтверждения.

На этой стадии не допускается разглашение сведений, позволяющих идентифицировать участника.

Вторая часть заявки должна включать:

1. наименование, ИНН и местонахождение юридического лица или ФИО, ИНН и адрес индивидуального предпринимателя;
2. документы, подтверждающие соответствие требованиям к участникам (например, лицензии, свидетельства СРО, выписки из реестров);
3. решение о согласии на подачу заявки (для юридических лиц – протокол, если требуется по уставу);
4. декларации о соответствии требованиям, установленным п. 3–9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
5. документы, подтверждающие соответствие товара, работ или услуг дополнительным требованиям (если они установлены в документации).

Документация об аукционе должна содержать точный перечень необходимых сведений и формы подачи. Несоблюдение даже одного пункта влечёт отклонение заявки. Проверка осуществляется автоматически и заказчиком.

Для подготовки заявки рекомендуется:

• внимательно изучить раздел с требованиями к участникам и заявке в документации;
• использовать шаблоны и рекомендации ЭТП, на которой проводится аукцион;
• заранее подготовить и проверить скан-копии всех документов с учётом сроков действия и актуальности информации;
• соблюдать формат файлов и допустимый размер загрузки, указанный на платформе.

Правильное оформление заявки существенно снижает риск отклонения и увеличивает шансы на успешное участие в аукционе.

Критерии и порядок оценки заявок участников

Оценка заявок на участие в аукционе по 44-ФЗ проводится исключительно по ценовому критерию. Согласно части 1 статьи 32 закона, победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену контракта. Дополнительные критерии, применяемые в конкурсе (например, опыт, квалификация, характеристики товара), в аукционе не используются.

Заявки оцениваются автоматически на электронной площадке после завершения этапа подачи ценовых предложений. Все предложения ранжируются в порядке увеличения цены. При равенстве цен преимущество отдаётся заявке, поданной раньше, что зафиксировано в части 18 статьи 68 закона.

Оператор электронной площадки формирует итоговый протокол, где указывает идентификационные данные участников, предложенные ими цены и итоги ранжирования. Протокол подписывается электронной подписью и передаётся заказчику и всем участникам в течение одного рабочего дня.

Для закупок с ограниченным участием (например, строительство, медицина) применяется дополнительная предварительная квалификация, однако итоговая оценка всё равно основывается исключительно на цене. Запрещено учитывать субъективные параметры и применять недокументированные критерии.

Участникам рекомендуется подавать заявки с ценовым предложением, учитывающим не только минимизацию стоимости, но и фактические издержки исполнения контракта, поскольку победитель обязан выполнить условия закупки в полном объёме по указанной цене, без возможности её увеличения.

Основания для отклонения заявки и признания аукциона несостоявшимся

Отклонение заявки по 44-ФЗ возможно при несоответствии ее требованиям, установленным в документации закупки и законодательстве. К ключевым основаниям относятся:

– нарушение срока подачи заявки или предоставления обязательных документов;

– отсутствие необходимых документов, подтверждающих соответствие участника требованиям закупочной документации;

– предоставление недостоверной информации или документов;

– несоответствие заявки требованиям по квалификации, опыту или финансовым показателям;

– непредставление обеспечения заявки, если это предусмотрено условиями аукциона.

Признание аукциона несостоявшимся происходит при отсутствии заявок, соответствующих требованиям, либо при отклонении всех поданных заявок. Также аукцион не проводится, если количество участников меньше установленного минимального количества для данного вида закупки.

По итогам оценки заявок заказчик обязан оформить протокол с указанием причин отклонения каждой заявки. Рекомендуется подробно фиксировать основания для отказа, чтобы избежать спорных ситуаций и жалоб со стороны участников.

Рассмотрим основные причины отклонения заявок и их признаки в таблице:

Признание аукциона несостоявшимся требует обязательного опубликования соответствующего извещения. После этого заказчик может назначить повторный аукцион с изменением условий или отказаться от закупки с обоснованием причин в протоколе.

Вопрос-ответ:

Что такое аукцион по 44-ФЗ и какие задачи он решает?

Аукцион по 44-ФЗ — это способ проведения закупок государственными и муниципальными заказчиками, при котором победителем становится участник, предложивший наилучшие условия. Основная задача аукциона — обеспечить максимально выгодные условия для закупки товаров, работ или услуг за счёт открытой конкуренции среди поставщиков.

Какие особенности проведения аукциона регулирует закон 44-ФЗ?

Закон 44-ФЗ устанавливает правила для организации и проведения аукционов, включая порядок подачи заявок, критерии оценки предложений, требования к документации и сроки этапов закупки. Также закон регулирует основания для отклонения заявок, условия признания аукциона несостоявшимся и меры по обеспечению прозрачности и равных условий для всех участников.

В чём отличие электронного аукциона от традиционного по 44-ФЗ?

Электронный аукцион проводится через специализированную электронную площадку, что обеспечивает автоматизацию процесса и доступность для большего числа участников. При этом все этапы — от подачи заявок до определения победителя — проходят в цифровом формате. Традиционный аукцион предполагает очное участие и подачу документов в бумажном виде. Электронный формат снижает вероятность коррупционных рисков и ускоряет процедуру.

Какие основания могут привести к отклонению заявки на участие в аукционе по 44-ФЗ?

Заявка может быть отклонена, если она подана с нарушением требований закона или конкурсной документации. К распространённым причинам относятся несвоевременная подача, неполный пакет документов, несоответствие участника квалификационным требованиям или наличие ошибок в заявке. Также отклонение возможно, если участник не предоставил обеспечительный платёж или нарушил правила проведения закупки.