Что такое внутренние морские воды

Внутренние морские воды – это часть морского пространства, которая расположена с внутренней стороны базовой линии, от которой отсчитываются территориальные воды государства. Согласно статье 8 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, такие воды приравниваются к сухопутной территории, и прибрежное государство обладает над ними полным суверенитетом.

К внутренним морским водам относятся воды портов, бухт, заливов, лиманов, устьев рек и исторически сложившиеся водные участки. Юридически важным критерием признания вод внутренними является установление прямой базовой линии, что допускается в исключительных географических или экономических обстоятельствах, предусмотренных международным правом.

Российское законодательство, в частности статьи 6 и 7 Федерального закона «О внутреннем морском водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», закрепляет полную юрисдикцию России над такими акваториями. Иностранные суда могут входить во внутренние воды только по разрешению и при соблюдении конкретных условий, например, с целью захода в порт или при оказании помощи на море.

Для органов государственной власти, занимающихся охраной морской границы и управлением ресурсами, важно учитывать, что все виды деятельности в пределах внутренних вод регулируются исключительно внутренним правом. Это касается рыболовства, проведения изыскательских работ, прокладки подводных кабелей и иных вмешательств в морскую среду.

Юристам и специалистам в области международного морского права следует обращать внимание на споры, возникающие по поводу определения базовых линий и признания статуса отдельных участков вод. Судебная практика показывает, что именно правильная интерпретация положений Конвенции и национального законодательства становится ключом к защите интересов государства в морской зоне.

Границы внутренних морских вод по российскому законодательству

Внутренние морские воды Российской Федерации включают акватории, расположенные по внутреннюю сторону от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря. Их статус и границы регулируются федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутреннем морском водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и рядом подзаконных актов.

В качестве исходных линий используются:

• линия низшего уровня отлива вдоль побережья;
• прямые исходные линии, соединяющие наиболее выступающие точки суши, островов, рифов и постоянных портовых сооружений;
• границы устьев рек, заливов и бухт, полностью расположенных на территории РФ;
• границы портов, входящие в перечень, утверждённый Правительством РФ.

Особое значение имеют бухты и заливы, ширина входа в которые не превышает 24 морских миль. Если условия удовлетворяют критериям, вся акватория залива признается внутренними водами. Примеры – Золотой Рог, Посьет, Петра Великого залив.

Внутренними водами также считаются:

1. внутренние рейды портов, открытые для судоходства и ограждённые гидротехническими сооружениями;
2. морские участки, расположенные между береговой линией и прямыми исходными линиями, включая участки между островами и материком;
3. морские проливы, соединяющие части внутренних вод и территориального моря при условии полного территориального контроля России.

Для фиксации границ внутренних вод применяется система координат, утверждённая Росгидрометом и используемая при подготовке морских навигационных карт. Изменения границ возможны при строительстве новых портов, дамб или в случае изменения береговой линии вследствие природных процессов.

Юридическое значение точного установления границ заключается в том, что внутренние морские воды находятся под полным суверенитетом России, включая право регулирования захода иностранных судов, применения законодательства и исключения международного судоходства без разрешения.

Правовой режим судоходства во внутренних морских водах

Во внутренних морских водах Российской Федерации действует режим полного суверенитета, что означает, что правила судоходства в этих водах устанавливаются исключительно федеральным законодательством. Основным источником правового регулирования выступает Кодекс торгового мореплавания РФ, в сочетании с нормами международного права, действующими в части, не противоречащей национальному законодательству.

Иностранные суда не обладают автоматическим правом прохода через внутренние воды. Их заход допускается только с разрешения уполномоченных федеральных органов, при условии соблюдения установленных маршрутов и правил. Исключения допускаются для гуманитарных или спасательных операций, но и в этих случаях действия судов подлежат последующему контролю.

Для российских судов навигация во внутренних водах осуществляется в рамках общих требований по обеспечению безопасности мореплавания, в том числе наличия регистрации, оснащения средствами связи и соблюдения предписанных навигационных маршрутов. Особый режим действует в приграничных районах и заливах, закрытых для свободного прохода в интересах обороны и безопасности.

Контроль за судоходством осуществляют морские администрации, службы капитанов портов и органы пограничного контроля. За нарушение установленного режима предусмотрена административная и уголовная ответственность, включая задержание судна и аннулирование разрешений на проход.

В случае ведения хозяйственной деятельности во внутренних водах (например, буксировка, добыча полезных ископаемых со дна, перевозка грузов), судовладельцы обязаны получить соответствующие лицензии, а также соблюдать экологические нормы, установленные федеральным законодательством.

Полномочия государства по контролю и охране внутренних морских вод

В пределах внутренних морских вод государство обладает полной юрисдикцией, включая исключительное право на установление режима контроля, охраны и использования ресурсов. Эти полномочия закреплены в статье 10 Федерального закона № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Контроль за соблюдением законодательства осуществляется Пограничной службой ФСБ, силами Росгвардии, а также специализированными подразделениями МЧС и Росприроднадзора. Пограничные органы имеют право досмотра судов, проверки разрешительной документации, а также пресечения незаконного перемещения лиц и грузов.

В целях охраны экологической безопасности государственные органы проводят регулярный мониторинг загрязнений, контролируют выбросы с судов и прибрежных объектов. Министерство природных ресурсов и экологии РФ разрабатывает нормативы предельно допустимых воздействий, а за их исполнением следит Росприроднадзор, имеющий право приостанавливать деятельность предприятий, нарушающих экологический режим.

Для предотвращения браконьерства и незаконного промысла рыбы государство применяет меры оперативного реагирования, включая изъятие орудий лова, конфискацию улова и привлечение нарушителей к административной или уголовной ответственности. Эти меры реализуются в рамках правоприменительной практики, основанной на положениях Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ также участвуют в управлении прибрежными акваториями, организуя мероприятия по предупреждению наводнений, защите береговой линии и развитию инфраструктуры мониторинга. Такие действия координируются с федеральными ведомствами через утверждённые программы комплексного использования и охраны водных объектов.

Иностранные суда во внутренних морских водах: правовые ограничения

Вход иностранных судов в пределы внутренних вод возможен только с разрешения прибрежного государства. Для торговых судов может устанавливаться режим, предусматривающий обязательное предварительное уведомление, разрешение или сопровождение лоцманом. Военные суда обязаны получать официальное разрешение, выданное в порядке, предусмотренном национальным законодательством.

Российская Федерация регулирует допуск иностранных судов во внутренние морские воды на основании Федерального закона от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутреннем морском водном транспорте». Согласно ст. 6 и 7 закона, запрет может быть установлен по соображениям безопасности, охраны окружающей среды, защиты объектов критической инфраструктуры и т.п.

В районах, закрытых для плавания, вход иностранных судов категорически запрещён. Список таких районов публикуется в официальных навигационных извещениях. Нарушение установленного порядка может повлечь за собой задержание судна, административную ответственность капитана и высылку экипажа.

Иностранные суда, допустимые к входу, обязаны соблюдать требования по техническому оснащению, наличию документов, взаимодействию с портовыми и пограничными службами. Кроме того, может применяться режим контроля за перемещением судна с использованием автоматических систем слежения (AIS), а также досмотр и опрос со стороны пограничных органов и ФСБ.

В целях снижения рисков рекомендуется заблаговременно согласовывать маршрут, получать все необходимые разрешения и уточнять правовой статус конкретного участка вод, особенно вблизи военно-стратегических объектов или зон с особыми экологическими режимами.

Применение международных норм к внутренним морским водам

Внутренние морские воды, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ЮНКЛОС), не подпадают под режим международного судоходства, и прибрежное государство осуществляет над ними полную суверенную юрисдикцию. Однако отдельные международные нормы могут применяться в исключительных случаях, если они прямо согласованы или вытекают из международных обязательств.

На практике это касается, прежде всего, охраны окружающей среды. Прибрежное государство обязано предотвращать трансграничное загрязнение, в том числе из внутренних вод, если такое загрязнение может повлиять на исключительную экономическую зону или территориальное море другого государства. Это обязательство следует из статьи 194 ЮНКЛОС, а также из принципов, закреплённых в Стокгольмской (1972) и Рио-де-Жанейрской (1992) декларациях.

Особое значение имеют многосторонние конвенции, такие как Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ), положения которой могут распространяться на суда, находящиеся во внутренних водах, если они зарегистрированы в государствах – участниках соглашения. Это требует имплементации норм МАРПОЛ в национальное законодательство и контроля за соблюдением экологических требований даже во внутренних водах.

Права иностранных судов на заход в порты, расположенные во внутренних морских водах, также могут регулироваться международными соглашениями, включая двусторонние договоры о торговом судоходстве. При этом допуск осуществляется на условиях, установленных государством, и не является обязательством, если иное не предусмотрено конкретным договором.

Наконец, вопросы безопасности, борьбы с транснациональной преступностью и преследования пиратства требуют координации с международными институтами. Так, положения Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков (например, в рамках ООН) могут применяться в отношении судов, находящихся даже в акватории внутренних вод, если это предусмотрено соглашением между сторонами.

Ответственность за нарушение режима внутренних морских вод

Нарушение режима внутренних морских вод влечет за собой административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в зависимости от характера и степени противоправных действий.

Административная ответственность предусматривает:

• штрафы для физических лиц до 50 000 рублей;
• штрафы для должностных лиц – до 200 000 рублей;
• административный арест или запрет на осуществление определённой деятельности;
• конфискация транспортных средств или судов, если нарушение связано с судоходством.

Уголовная ответственность наступает при:

1. причинении вреда морской экосистеме или водным ресурсам;
2. нарушении государственных границ и охраняемых объектов, что квалифицируется как преступление против безопасности;
3. незаконном проникновении и использовании внутренних морских вод с умыслом.

Санкции уголовного характера включают лишение свободы до 5 лет, штрафы до 1 000 000 рублей и лишение права занимать определённые должности.

Гражданско-правовые меры предусматривают взыскание компенсации за ущерб, причинённый государству, организациям и физическим лицам вследствие нарушения режима.

Рекомендации по предотвращению нарушений:

• внедрение систем мониторинга судоходства и контроля доступа;
• регулярное обучение персонала и информирование судовладельцев о правилах;
• сотрудничество с пограничными и экологическими службами;
• разработка оперативных планов реагирования на инциденты.

Нарушения режима внутренних морских вод подлежат незамедлительному расследованию с обязательным привлечением компетентных органов для обеспечения безопасности и охраны природных ресурсов.

Вопрос-ответ:

Что такое внутренние морские воды и как они отличаются от территориального моря?

Внутренние морские воды — это водные пространства, расположенные за базовой линией, от которой измеряется ширина территориального моря государства. В отличие от территориального моря, внутренние морские воды полностью находятся под юрисдикцией прибрежного государства, что означает полный контроль над всеми видами деятельности, включая судоходство, рыболовство и охрану окружающей среды. Территориальное море, ширина которого обычно не превышает 12 морских миль, имеет режим открытого судоходства для иностранных судов, в то время как внутренние морские воды являются закрытыми и требуют согласия государства для прохода чужих судов.

Какие правовые нормы регулируют режим внутренних морских вод в международном праве?

Основным международным документом, регулирующим статус внутренних морских вод, является Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. В ней предусмотрено, что внутренние морские воды полностью принадлежат государству, и любые иностранные суда могут заходить туда только с разрешения. Конвенция также уточняет, что режим внутренних морских вод определяется национальным законодательством, при условии соблюдения международных обязательств. Это дает государствам право устанавливать собственные правила по использованию, охране и контролю таких вод.

Какие меры ответственности предусмотрены за нарушение режима внутренних морских вод?

За нарушения, связанные с незаконным проходом, рыболовством, загрязнением или иными действиями во внутренних морских водах, законодательство прибрежного государства устанавливает административные, уголовные или гражданские санкции. Размер и характер ответственности зависят от степени нарушения и его последствий. Например, незаконное проникновение иностранного судна может повлечь задержание, штрафы и депортацию. Загрязнение вод — штрафы и обязательство возместить ущерб окружающей среде. Важной особенностью является полное право государства контролировать и применять меры без необходимости согласования с другими странами.

Какие права имеют иностранные суда при прохождении через внутренние морские воды?

Иностранные суда не имеют права беспрепятственно проходить через внутренние морские воды без согласия прибрежного государства. Для захода в такие воды необходимо получить разрешение, которое может быть ограничено условиями национального законодательства. Исключение составляют случаи, когда внутренние морские воды расположены вокруг территориального моря и представляют собой узкие проливы, через которые проходит международное судоходство; в таких случаях может применяться право транзитного прохода, но при этом прибрежное государство сохраняет определённый контроль. В общем, внутренние морские воды являются закрытой зоной с точки зрения международного судоходства.

Какие полномочия государство имеет для охраны и контроля внутренних морских вод?

Прибрежное государство обладает исключительными полномочиями по управлению и контролю внутренних морских вод. Это включает регулирование судоходства, лицензирование рыболовства, установление экологических норм и проведение проверок на соответствие законодательству. Государство вправе запрещать или ограничивать деятельность, угрожающую безопасности, общественному порядку или окружающей среде. Также государственные органы имеют право применять меры реагирования, включая задержание судов, проведение инспекций и наложение санкций. Такие меры обеспечивают эффективную защиту интересов прибрежного государства и безопасность водного пространства.

Как определяется понятие внутренних морских вод в международном праве и чем они отличаются от территориального моря?

Внутренние морские воды — это водные пространства, которые находятся по сторону базовых линий государства, от которых измеряется ширина территориального моря. Они включают заливы, бухты, гавани и другие закрытые участки моря, полностью контролируемые государством. В отличие от территориального моря, которое простирается обычно на 12 морских миль от базовой линии и допускает проход иностранных судов в режиме «право мирного прохода», внутренние морские воды полностью подпадают под суверенитет государства без обязательств по обеспечению свободы прохода. Это означает, что государство может регулировать судоходство и использование этих вод без ограничений, предусмотренных для территориального моря.

Какие правовые последствия для иностранного судна возникают при незаконном заходе во внутренние морские воды другого государства?

Если иностранное судно без разрешения пересекает внутренние морские воды другого государства, оно нарушает суверенные права этого государства. Последствия могут включать задержание судна, наложение штрафов, проведение расследований и даже возбуждение уголовного дела в зависимости от характера нарушения. Государство вправе применять меры контроля и защиты своей безопасности, а также охраны природных ресурсов. При этом действия государства должны соответствовать национальному законодательству и международным обязательствам, но право иностранного судна на свободный проход в таких водах отсутствует без согласия государства.