Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает механизм ограничения допуска иностранной продукции к государственным закупкам. Основанием служат постановления Правительства РФ, устанавливающие перечни товаров, страной происхождения которых может быть только Российская Федерация или государства ЕАЭС. Такие меры направлены на поддержку национальных производителей и снижение зависимости от импорта в стратегически значимых отраслях.
На 2025 год действует ряд ключевых документов: постановление № 616 от 30 апреля 2020 года устанавливает запрет на допуск иностранных промышленных товаров, в том числе оборудования, мебели, изделий лёгкой промышленности. Постановление № 102 от 5 февраля 2015 года определяет ограничение на допуск иностранного программного обеспечения. Запреты распространяются только на закупки в рамках 44-ФЗ и не касаются контрактов по 223-ФЗ, если иное не предусмотрено внутренними нормативами заказчика.
При планировании закупки заказчику необходимо учитывать код ОКПД2 и проверять наличие товара в перечне, утверждённом постановлением № 616. При нарушении установленного запрета контрольные органы вправе признать закупку незаконной. В случае сомнений в стране происхождения продукции требуется подтверждение сертифицированной декларацией или заключением Торгово-промышленной палаты.
Рекомендуется заранее анализировать техническое задание на предмет соответствия ограничениям, указывать обоснование необходимости закупки именно российской продукции и предусматривать проверку документов, подтверждающих страну происхождения. Несоблюдение требований может привести к признанию контракта недействительным и административной ответственности заказчика.
Перечень иностранных товаров, запрещённых к закупке
Запрет на закупку определённых видов иностранной продукции в рамках 44-ФЗ установлен Правительством РФ с целью поддержки отечественных производителей. Перечни таких товаров утверждаются отдельными постановлениями и охватывают различные отрасли. Заказчики обязаны учитывать эти ограничения при формировании закупочной документации.
Основные категории товаров, попадающих под запрет:
- Лёгкая промышленность. Под действие Постановления № 791 подпадают одежда, обувь, текстиль, постельное бельё, форменная одежда и иные изделия, произведённые за пределами ЕАЭС.
- Медицинская техника и изделия. В соответствии с Постановлением № 102, запрещается закупка иностранного медицинского оборудования (например, УЗИ-аппаратов, рентгеновских систем), если имеются эквиваленты, произведённые в ЕАЭС.
- Продукция машиностроения. Постановление № 616 вводит запрет на закупку иностранных транспортных средств, тракторов, коммунальной техники, подъёмников, насосов, кабелей и иной техники. Ограничения действуют на основе кодов ТН ВЭД ЕАЭС.
- Продовольственные товары. В отдельных случаях, например, по линии Минсельхоза, ограничивается закупка отдельных видов мяса, молочной продукции, рыбы и овощей, если имеются отечественные аналоги.
- Фармацевтическая продукция. Согласно Постановлению № 1289, закупка лекарственных средств, включённых в перечень ЖНВЛП, возможна только среди препаратов, произведённых в странах ЕАЭС, если зарегистрированы не менее двух производителей из ЕАЭС.
Перечни товаров с ограничениями публикуются на официальном портале правовой информации и регулярно обновляются. Заказчикам следует проверять актуальность документов, в том числе соответствующих постановлений, а также сверять коды ТН ВЭД с описанием закупаемого товара. Нарушение запрета влечёт признание закупки несостоявшейся или её отмену.
Как определить страну происхождения продукции для госзакупок
При осуществлении закупок по 44-ФЗ заказчики обязаны учитывать страну происхождения товаров в соответствии с требованиями нормативных актов, включая постановления № 102, № 616 и № 878. Правильное определение страны происхождения необходимо для применения запретов, ограничений и условий допуска иностранных товаров.
Основным документом, подтверждающим страну происхождения, является сертификат формы СТ-1 – для продукции из стран ЕАЭС. Он выдается уполномоченными торгово-промышленными палатами государств-членов союза. При отсутствии СТ-1 продукция считается иностранной.
Для товаров, не входящих в ЕАЭС, требуется сертификат происхождения, оформленный в соответствии с нормами Международной конвенции о упрощении формальностей в торговле. Однако такой документ не предоставляет льгот при применении национального режима, за исключением случаев, прямо указанных в законодательстве.
В качестве основания для определения происхождения не могут использоваться декларации, коммерческие предложения, товарные накладные и иные документы, не имеющие юридической силы в этом контексте. Исключение возможно только при закупках, не подпадающих под ограничения, или при наличии прямого указания в конкурсной документации.
При участии в закупке поставщик обязан представить надлежащим образом оформленный документ о происхождении товара на этапе подачи заявки или при заключении контракта – в зависимости от типа процедуры и применяемых ограничений. Нарушение этого требования приводит к отклонению заявки или невозможности подписания контракта.
Если продукция состоит из нескольких компонентов, страна происхождения определяется по товару в целом, с учётом принципа достаточной переработки. Правила переработки определяются в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС и международными соглашениями, включая правила инкубирования, упаковки и смены кода ТН ВЭД на уровне не менее 4 знаков.
Особенности применения правил третий лишний и национального режима
Механизм «третий лишний» предусмотрен постановлением Правительства РФ № 878 и применяется при закупке промышленной продукции, включённой в соответствующий перечень. Суть правила заключается в отклонении всех заявок с товарами иностранного происхождения, если подано не менее двух заявок с продукцией, произведённой на территории ЕАЭС и соответствующей требованиям документов.
На практике для применения правила необходимо:
- включение продукции в перечень из приложения к ПП № 878;
- наличие не менее двух заявок с товарами, происходящими из государств ЕАЭС, каждая из которых соответствует условиям;
- оформление страна происхождения на основании информации в сертификате СТ-1 или в заявке участника с указанием страны согласно классификатору ОКСМ.
Если указанные условия соблюдены, заказчик обязан отклонить все заявки с товарами не из ЕАЭС. Исключения возможны только в случаях, предусмотренных положениями самого постановления (например, если продукция отсутствует в реестрах или реестровая модель снята с производства).
Национальный режим, в отличие от «третьего лишнего», регулируется статьёй 14 Закона № 44-ФЗ и отдельными актами Правительства, такими как ПП № 102, № 617 и № 1236. Его применение предполагает введение запретов, ограничений или условий допуска иностранных товаров. Конкретный механизм зависит от категории закупаемой продукции.
Например, при закупке радиоэлектронной продукции действует ПП № 878, а для медикаментов – ПП № 1289. В каждом случае необходимо:
- сверяться с актуальным реестром разрешённой продукции;
- запрашивать документы, подтверждающие происхождение товара (СТ-1 или регистрация в реестре Минпромторга);
- отклонять заявки, не соответствующие установленным требованиям.
Важно учитывать, что национальный режим применяется независимо от количества поданных заявок. Нарушение правил приводит к признанию закупки необоснованной, а договор – недействительным. Рекомендуется включать в документацию по закупке подробное описание порядка применения соответствующего режима с указанием нормативных оснований.
Исключения из запрета и условия допуска иностранной продукции
Если на участие в закупке подана только одна заявка с иностранной продукцией, а заявки с товарами из ЕАЭС отсутствуют, заказчик имеет право заключить контракт с таким поставщиком. Однако заказчик обязан приложить к контракту обоснование невозможности применения ограничений и указание на несоблюдение условий по национальному режиму. Такое обоснование оформляется в произвольной форме и включается в закупочную документацию.
Исключения предусмотрены также для продукции, необходимой для реагирования на ЧС, оказания медицинской помощи и проведения мероприятий в интересах обороны и безопасности. В таких случаях применяется упрощённая процедура, а запреты могут не действовать при наличии соответствующего обоснования.
Особые условия допуска устанавливаются Минфином и Минпромторгом. Например, допускается закупка иностранной продукции при условии предоставления документов, подтверждающих её происхождение, и соблюдения дополнительных требований – наличие специальных сертификатов, заключений или регистраций.
При формировании закупочной документации заказчику следует учитывать постановления № 617, № 102 и № 832, а также следить за актуальными разъяснениями Минфина. Ошибки в применении исключений могут повлечь признание закупки необоснованной и последующее наложение штрафов.
Рекомендуется заранее проверять наличие российских аналогов по реестру Минпромторга и при необходимости запрашивать разъяснения через официальный портал закупок. В сложных случаях допустимо использование независимого экспертного заключения о невозможности применения нацрежима.
Ответственность заказчика за нарушение запрета
Нарушение запрета на закупку иностранной продукции по 44-ФЗ может повлечь административную, дисциплинарную и даже уголовную ответственность. Контроль за соблюдением установленного порядка возложен на органы внутреннего и внешнего контроля, включая Федеральное казначейство, прокуратуру и ФАС России.
По части 4 статьи 7.30 КоАП РФ, размещение в документации требований, нарушающих запрет на допуск иностранной продукции, влечёт наложение штрафа на должностное лицо в размере от 30 000 до 50 000 рублей. За уклонение от установления запрета в условиях контракта может быть назначен аналогичный штраф.
Если контракт заключён с нарушением ограничений, ФАС может признать его недействительным, а также выдать предписание об устранении нарушений. При этом должностные лица, утвердившие документацию или подписавшие контракт, несут личную ответственность.
Дополнительно, при систематических нарушениях, заказчику может быть отказано в согласовании закупок, финансируемых из бюджета. Это ограничивает доступ к бюджетным средствам и может повлиять на дальнейшую деятельность учреждения.
Во избежание нарушений необходимо внимательно следить за актуальными постановлениями Правительства РФ, регулирующими запреты и условия допуска, корректно оформлять извещения, документацию и контракты, а также проводить правовую экспертизу закупочной деятельности.
Как проверить соответствие товара требованиям постановлений
Проверка соответствия товара требованиям постановлений начинается с определения его страны происхождения. Согласно п. 1 ст. 15 44-ФЗ и постановлениям Правительства РФ, заказчик обязан учитывать страну происхождения для исключения закупок иностранной продукции, подпадающей под запрет.
Для подтверждения происхождения необходимо запросить у поставщика сертификаты и декларации, подтверждающие производство или переработку товара на территории РФ или в государстве, не попадающем под ограничения. Документы должны быть оформлены надлежащим образом и содержать сведения о производителе, составе и месте изготовления.
Рекомендуется проверить информацию в официальных реестрах, например, в едином реестре российских товаров, а также использовать сведения таможенных органов о классификации товара и его происхождении.
При сомнениях в подлинности документов заказчик вправе запросить дополнительные подтверждения – копии контрактов с производителем, фотографии продукции и упаковки, а также результаты лабораторных испытаний, если это предусмотрено в технических требованиях закупки.
Особое внимание уделяется требованиям постановления Правительства РФ № 719 от 30.06.2022, которое регулирует критерии допуска продукции к закупке. Соответствие товара этим критериям проверяется по коду ТН ВЭД, информации о составе и месте производства.
При выявлении несоответствия заказчик обязан отказать в допуске товара к участию в закупке и зафиксировать основания в протоколе отбора.
Обновления нормативной базы и где их отслеживать
Законодательство по запрету закупок иностранной продукции по 44-ФЗ постоянно корректируется. Основные изменения публикуются в федеральных законах, постановлениях Правительства и ведомственных инструкциях. Для своевременного контроля актуальных норм необходимо регулярно проверять официальные источники.
Первичным источником является сайт КонсультантПлюс и Гарант, где доступна последняя редакция 44-ФЗ и связанных нормативных актов. Также важно отслеживать публикации на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru), где размещаются федеральные законы и постановления.
Дополнительно рекомендуется подписаться на рассылки профильных министерств, таких как Министерство промышленности и торговли РФ и Федеральная антимонопольная служба. Они публикуют разъяснения и методические рекомендации, влияющие на применение запрета.
Для контроля изменений в закупочной практике полезны специализированные платформы электронных торгов и сайты контроля госзакупок, например, ЕИС (Единая информационная система). Здесь публикуются обновления по требованиям к товарам и закупкам с учетом новых запретов.
Регулярный мониторинг указанных ресурсов помогает избежать нарушений при закупках и гарантирует соответствие товара требованиям действующего законодательства.
Вопрос-ответ:
Какие конкретно иностранные товары запрещены к закупке по 44-ФЗ?
Закон устанавливает перечень категорий товаров иностранного происхождения, закупка которых запрещена для государственных и муниципальных нужд. В этот список входят, например, определённые виды техники, оборудования, сырья и материалов, если аналогичные товары производятся в России или в странах ЕАЭС. Перечень обновляется постановлениями Правительства и обычно включает продукцию из стран, попадающих под санкционные ограничения или имеющую отечественные аналоги.
Как заказчику определить страну происхождения продукции перед закупкой?
Страна происхождения определяется по правилам таможенного законодательства и подтверждается документами: сертификатами, декларациями, инвойсами, упаковкой и маркировкой. Если продукция состоит из комплектующих разных стран, учитывается доля и место основного производства. Важно внимательно изучить документы и убедиться, что товар не содержит компонентов из запрещённых стран или не подпадает под ограничения 44-ФЗ.
Какие санкции предусмотрены за нарушение запрета на закупку иностранной продукции?
За закупку запрещённых товаров заказчик несёт ответственность, включая административные штрафы и возможные дисциплинарные меры для должностных лиц. Закупка такой продукции может привести к отмене закупочной процедуры и признанию контракта недействительным. Кроме того, нарушение закона осложняет дальнейшее участие организации в государственных закупках и может повлечь финансовые потери.
Есть ли исключения, когда можно закупать иностранные товары, несмотря на запрет?
Да, закон предусматривает случаи, когда иностранная продукция допускается. Исключения возможны, если на внутреннем рынке отсутствуют отечественные аналоги или когда закупка происходит для научных, медицинских или оборонных нужд, не обеспечиваемых российскими производителями. Такие исключения оформляются на основании специальных разрешений и подтверждаются документально.
Где заказчику искать актуальную информацию о запрете на закупку иностранных товаров?
Основные изменения и обновления публикуются на официальных ресурсах: в разделе нормативных актов на сайте Минэкономразвития, в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и на портале Правительства РФ. Рекомендуется регулярно отслеживать постановления и разъяснения контролирующих органов, чтобы своевременно учитывать новые ограничения и требования при планировании закупок.
Какие товары попадают под запрет закупки иностранной продукции согласно 44-ФЗ?
Запрет распространяется на продукцию, которая ввозится из иностранных государств и входит в перечень, утверждённый Правительством России. В этот список включены товары, критически важные для обеспечения безопасности и функционирования государственных нужд, такие как медицинское оборудование, программное обеспечение, электроника и определённые виды техники. Кроме того, запрет касается продукции, происхождение которой не подтверждено или не соответствует требованиям законодательства о происхождении товаров. Закупка таких товаров в государственных и муниципальных закупках запрещена, за исключением случаев, когда на рынке отсутствуют отечественные аналоги или нет возможности их приобретения.
Загрузка...
