Какие лица имеют право проводить досудебную санацию

Досудебная санация – это процедура, при которой должник получает финансовую помощь до возбуждения дела о банкротстве. Она направлена на восстановление платёжеспособности юридического лица без обращения в арбитражный суд. Возможность её применения предусмотрена в статье 31 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Инициировать досудебную санацию вправе только учредители (участники) должника, собственник имущества унитарного предприятия или кредиторы, готовые предоставить обеспечение обязательств либо средства для оздоровления. При этом требуется согласие самого должника – без его участия соглашение о санации не заключают.

Если инициатором выступает кредитор, он обязан представить доказательства, что предоставит необходимые средства или поручительства. Такие гарантии оформляют в письменном виде. При этом кредитор должен обладать достаточным экономическим интересом – наличие просроченной задолженности не является обязательным, но на практике чаще всего именно просрочка становится мотивом для инициативы.

Отдельное внимание стоит уделить роли учредителей. Они вправе инициировать санацию, если это предусмотрено уставом или внутренними корпоративными документами. Для этого требуется решение общего собрания участников, оформленное соответствующим протоколом. У унитарных предприятий подобная инициатива оформляется решением собственника имущества – чаще всего органа исполнительной власти.

Заключение соглашения о досудебной санации влечёт обязанность уведомить уполномоченные органы, включая налоговый орган по месту регистрации должника. Также информация включается в ЕФРСБ. Несоблюдение этих требований делает соглашение юридически ничтожным.

Право инициировать досудебную санацию у самого должника

Должник вправе самостоятельно инициировать досудебную санацию, если существует угроза неплатёжеспособности, но ещё не наступил момент, когда признаки банкротства делают её невозможной. Правовое основание – статья 31.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Для начала процедуры должник должен обратиться к арбитражному управляющему с предложением заключить договор о проведении досудебной санации. Такой договор может быть заключён только при наличии согласия лица, предоставляющего финансовое оздоровление (например, инвестора или учредителя).

Инициирование процедуры не требует подачи заявления в арбитражный суд, но уведомление в уполномоченный орган (ФНС России) обязательно. Оно направляется не позднее пяти рабочих дней с даты заключения договора о проведении досудебной санации. Нарушение этого срока грозит отказом в признании процедуры действительной.

На практике должники чаще прибегают к этому механизму, если имеются признаки краткосрочной нехватки ликвидности, но при этом сохранена операционная устойчивость бизнеса. Особенно это актуально для организаций, чья деятельность регулируется или подконтрольна государству – например, в сферах ЖКХ, строительства или медицины.

При оформлении соглашения о санации должнику следует зафиксировать:

• срок и объём финансовой помощи;
• меры по восстановлению платёжеспособности;
• права и обязанности сторон, включая контроль за исполнением плана;
• условия досрочного прекращения соглашения.

Должник сохраняет право самостоятельно выбрать арбитражного управляющего из числа включённых в СРО. Однако кандидатура должна быть согласована с лицом, предоставляющим помощь, и соответствовать требованиям законодательства.

Инициирование процедуры самим должником допустимо только до подачи заявления о признании его банкротом. После этого механизм досудебной санации становится недоступным.

Инициатива собственников имущества унитарного предприятия

Собственники имущества унитарного предприятия вправе выступить с инициативой о проведении досудебной санации, если имеется риск утраты платежеспособности или уже имеются признаки финансовой нестабильности. Речь идёт о Российской Федерации, субъектах Федерации или муниципальных образованиях, в зависимости от формы собственности предприятия (федеральное, региональное или муниципальное).

Правовая основа для такой инициативы закреплена в следующих актах:

• Гражданский кодекс РФ (ст. 113–115);
• Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
• Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Собственник имущества может инициировать санацию при наличии следующих обстоятельств:

1. Выявлены признаки неудовлетворительной структуры баланса (например, превышение краткосрочных обязательств над активами).
2. Отсутствуют перспективы исполнения обязательств перед кредиторами в стандартном порядке.
3. Рассмотрены иные меры поддержки, но признаны недостаточными.

Для запуска процедуры собственник имущества:

• Формирует решение о необходимости досудебной санации;
• Назначает временную администрацию или рабочую группу с участием представителей профильных органов управления имуществом;
• Разрабатывает антикризисный план с финансовыми и организационными мерами;
• Согласовывает план с руководством предприятия и, при необходимости, с ключевыми кредиторами.

Важно учитывать, что при отсутствии самостоятельной правосубъектности у унитарного предприятия именно собственник имущества несёт ответственность за своевременное реагирование на признаки угрозы банкротства. Несвоевременные действия могут привести к необходимости внешнего управления или ликвидации с утратой контроля над имуществом.

Роль учредителей и участников юридического лица при инициации

Учредители и участники юридического лица вправе инициировать досудебную санацию при наличии корпоративного контроля или предусмотренных уставом полномочий. В обществах с ограниченной ответственностью такое решение принимается на общем собрании участников, где требуется соблюдение кворума и большинства голосов, установленного уставом или законом (ст. 37, 43 ФЗ «Об ООО»).

В акционерных обществах инициатива возможна через общее собрание акционеров либо совет директоров, если последний наделён соответствующими полномочиями. При этом акционеры, владеющие не менее чем 10% голосующих акций, вправе требовать созыва внеочередного собрания (ст. 55 ФЗ «Об АО»).

Участникам следует документально зафиксировать свою инициативу: подготовить проект решения, обоснование, а также проект соглашения с кредиторами, если оно предполагается. Это минимизирует риски признания последующих действий заинтересованными или нарушающими права иных участников.

Если исполнительный орган уклоняется от реализации решений собрания, участники вправе обжаловать его бездействие в суде и потребовать исполнения обязательств. Альтернативный вариант – смена руководства с последующим принятием нужных мер.

Инициатива должна сопровождаться оценкой платёжеспособности, анализом задолженности и предварительными переговорами с кредиторами. Без этих элементов шансы на одобрение санации со стороны заинтересованных лиц существенно снижаются.

Полномочия органов управления должника на подачу ходатайства

Инициатива подачи ходатайства о досудебной санации принадлежит органам управления юридического лица, предусмотренным уставом или законом. В большинстве случаев это единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор) или коллегиальный орган (правление, совет директоров).

Решение о начале процедуры досудебной санации принимается на основании анализа финансового состояния должника, подтверждённого бухгалтерской отчётностью и внутренними аудитами. Для этого исполнительный орган должен иметь право представлять интересы компании без дополнительного одобрения, если иное не закреплено учредительными документами.

В случае, если уставом предусмотрено, что такие решения принимаются советом директоров или общим собранием участников, ходатайство подаётся только после соответствующего решения этих органов. Документ, подтверждающий принятие решения (протокол собрания, решение совета директоров), должен быть приложен к ходатайству.

Ответственные лица обязаны удостовериться, что ходатайство составлено в соответствии с требованиями законодательства и содержит полный пакет документов, включая финансовый отчёт, план санации и сведения о кредиторах. Нарушение порядка подачи ходатайства может привести к отказу в принятии заявления.

Если должник является обществом с ограниченной ответственностью, полномочия на подачу ходатайства обычно закреплены за генеральным директором, при необходимости с согласия участников. В акционерных обществах решение принимается советом директоров либо правлением, а в отдельных случаях – общим собранием акционеров.

Рекомендуется заранее проверить устав и внутренние регламенты должника, чтобы исключить нарушения процедуры и обеспечить легитимность инициирования санации.

Участие кредиторов в запуске процедуры досудебной санации

Кредиторы имеют право инициировать досудебную санацию должника при наличии значительных финансовых проблем у последнего, которые могут привести к банкротству. Закон предусматривает конкретные условия и порядок подачи ходатайства кредиторами.

Основные положения участия кредиторов включают:

• Ходатайство может подать кредитор, у которого имеется задолженность перед должником, подтверждённая документально.
• Сумма задолженности кредитора должна превышать установленный минимальный порог, который закреплен в законодательстве или договоре, чтобы предотвратить злоупотребления.
• Ходатайство подается в судебные или уполномоченные органы с обязательным приложением доказательств финансового состояния должника и обоснования необходимости санации.
• Кредиторы вправе объединяться в группы для подачи коллективного ходатайства, что повышает шансы на запуск процедуры.
• Подача ходатайства кредитором сопровождается уведомлением должника и других заинтересованных лиц, что обеспечивает прозрачность процедуры.

Рекомендации кредиторам при инициировании санации:

1. Тщательно собрать и оформить документы, подтверждающие задолженность и финансовое состояние должника.
2. Проанализировать целесообразность санации, учитывая перспективы восстановления платёжеспособности должника и возможные риски.
3. Консультироваться с юристами для правильного оформления ходатайства и соблюдения всех процессуальных требований.
4. В случае коллективного ходатайства согласовать действия с другими кредиторами для выработки единой позиции.
5. Активно участвовать в последующих этапах санации, контролируя выполнение должником согласованных мер.

Своевременная инициатива кредиторов может предотвратить банкротство должника и сохранить возможность возврата долгов без ущерба для сторон.

Возможности публичных органов при инициировании санации

Публичные органы вправе инициировать процедуру досудебной санации должника в случаях, предусмотренных законодательством. В первую очередь это органы государственной власти, уполномоченные контролировать соблюдение законодательства в сфере экономической безопасности и финансовой устойчивости предприятий.

Например, антимонопольные органы могут выступать с инициативой санации при выявлении признаков экономической несостоятельности у стратегически важных для региона предприятий. Аналогично, органы финансового контроля вправе направлять соответствующие ходатайства, если выявляют угрозу массовых невыплат по обязательствам должника.

Для подачи ходатайства публичным органам необходимо иметь подтверждающие документы, обосновывающие экономическую необходимость санации, включая финансовую отчётность, акты проверок и экспертные заключения. Эти материалы формируют правовую базу для принятия судом решения о запуске процедуры.

Публичные органы могут выступать инициаторами санации в интересах защиты прав кредиторов и сохранения рабочих мест, что отражается в положениях отраслевых нормативных актов и региональных программ поддержки бизнеса.

Важно, что инициатива от публичного органа не освобождает должника от участия в процедуре: согласие и взаимодействие должника требуется на всех этапах санации для разработки и реализации плана финансового оздоровления.

Рекомендуется публичным органам при подготовке ходатайства учитывать специфику деятельности должника, масштабы финансовых проблем и влияние санации на экономическую ситуацию в регионе, чтобы обеспечить обоснованность и эффективность инициируемых мер.

Ограничения по субъектному составу инициаторов по закону

Инициаторами досудебной санации могут выступать только лица, обладающие законным правом представлять интересы должника. В первую очередь это органы управления юридического лица – генеральный директор, исполнительный орган или иные уполномоченные лица, предусмотренные уставом.

Учредители и участники не вправе напрямую подавать ходатайство о санации, если иное не закреплено в уставных документах или договоренностях. Их роль ограничивается утверждением ключевых решений, связанных с процедурой.

Кредиторы не имеют права инициировать досудебную санацию, за исключением случаев, когда закон или договор предусматривают иное, например, если кредиторы совместно с должником согласовали такую возможность.

Публичные органы, в том числе государственные контролирующие структуры, не могут выступать инициаторами санации, за исключением ситуации, когда речь идет о санации предприятий с государственным участием, и инициатива исходит от собственника имущества.

Иные третьи лица, не являющиеся участниками правоотношений с должником и не обладающие соответствующими полномочиями, не вправе подавать ходатайство о досудебной санации.

Для юридических лиц с особым статусом (унитарные предприятия, филиалы иностранных организаций) инициирование процедуры возможно только через уполномоченные на то органы или лиц, закрепленных законодательством или учредительными документами.

Нарушение требований к субъектному составу инициаторов ведет к отказу в признании ходатайства, что исключает возможность запуска процедуры и может усугубить финансовое положение должника.

Вопрос-ответ:

Кто имеет право подать ходатайство о начале процедуры досудебной санации?

Право на подачу ходатайства принадлежит непосредственно должнику — юридическому лицу, которое испытывает финансовые трудности. Обычно это может сделать орган управления должника, например, генеральный директор или совет директоров. В отдельных случаях такое право может быть предоставлено учредителям или собственникам имущества, если это предусмотрено уставом или законом.

Могут ли кредиторы инициировать досудебную санацию должника?

Закон не предусматривает прямого права кредиторов инициировать досудебную санацию. Однако кредиторы могут оказывать влияние на должника и его органы управления с целью запуска процедуры. Иногда кредиторы выступают с инициативой реструктуризации долгов и стимулируют должника начать санацию, но формально ходатайство подается именно должником или уполномоченными лицами.

Какие ограничения существуют для субъектов, которые могут инициировать санацию?

Инициатором санации может быть только субъект, обладающий правом на управление должником или владеющий его имуществом. Это означает, что сторонние лица, не связанные с управлением или собственностью должника, не могут официально подавать ходатайство о санации. Также важен факт, что должник должен быть юридическим лицом с признаками финансовых затруднений, позволяющих применить такую процедуру.

Может ли государственный орган выступать инициатором санации должника?

В некоторых случаях органы государственной власти или органы местного самоуправления могут принимать участие в инициировании санации, если должник является государственным или муниципальным предприятием. Такие органы могут выступать инициаторами с целью сохранения имущества и обеспечения устойчивости предприятия, если это предусмотрено нормативными актами.

В каком порядке происходит подача и рассмотрение ходатайства о досудебной санации?

Процедура начинается с подачи ходатайства заинтересованным лицом (обычно руководством должника) в уполномоченный орган, который рассматривает наличие признаков финансовых трудностей и основания для санации. При положительном решении запускается процесс санации с привлечением специалистов и кредиторов. Если ходатайство отклонено, должник продолжает деятельность без изменения текущего финансового режима.

Кто имеет право выступать инициатором досудебной санации должника?

Инициатором процедуры досудебной санации может быть как сам должник, так и его учредители, участники или собственники имущества в случае унитарных предприятий. Кроме того, полномочия по инициированию принадлежат органам управления должника, таким как генеральный директор или совет директоров. В ряде случаев инициировать санацию вправе кредиторы, если это предусмотрено договорными или законодательными нормами, а также уполномоченные публичные органы, заинтересованные в сохранении платежеспособности предприятия. При этом важным условием является наличие фактов, свидетельствующих о финансовых трудностях должника, чтобы санация могла быть обоснованной и иметь практический смысл.