Какие закупки не включают в сгоз

Сводный годовой объём закупок (СГОЗ) формируется по установленным правилам и включает в себя только определённые виды закупочной деятельности. Однако существует ряд случаев, когда затраты не учитываются при расчёте СГОЗ, что влияет на планирование и отчётность заказчиков по 44-ФЗ.

Не входят в СГОЗ закупки, осуществляемые за пределами действия закона 44-ФЗ. К ним относятся, например, закупки, финансируемые исключительно за счёт средств, полученных от приносящей доход деятельности, если такие средства не являются бюджетными. Также не учитываются закупки, проведённые в соответствии с нормами других правовых актов, например, 223-ФЗ или 275-ФЗ.

Не включаются в состав СГОЗ авансовые платежи по контрактам, если они не подтверждены исполнением. Это особенно актуально для долгосрочных договоров, в которых расчёты разбиты по этапам. Исключаются также закупки, не приведшие к заключению контракта, например, в случае признания процедуры несостоявшейся.

Не подлежат включению в СГОЗ закупки у единственного поставщика, если они были осуществлены по основаниям, не связанным с планированием (например, срочная потребность в устранении последствий ЧС). Также из расчёта исключаются расходы на командировки, оплату налогов, пошлин, пеней и штрафов, поскольку они не рассматриваются как закупочные процедуры.

Для правильного формирования СГОЗ важно учитывать Письма Минфина и разъяснения ФАС. Например, Письмо Минфина от 23.12.2019 № 24-06-06/104128 указывает, что закупка коммунальных услуг по регулируемым тарифам не всегда входит в СГОЗ, если осуществляется на основании публичного договора без конкурентной процедуры.

Какие закупки не входят в состав СГОЗ

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ, в состав совокупного годового объёма закупок (СГОЗ) не включаются закупки, не подпадающие под действие этого закона. В первую очередь это касается закупок, осуществляемых в рамках международных договоров Российской Федерации, а также закупок у единственного поставщика, если они осуществляются в случаях, не предусмотренных законом 44-ФЗ.

Не включаются в СГОЗ закупки, проводимые по контрактной системе в рамках исполнения гособоронзаказа, если они регулируются Федеральным законом № 275-ФЗ. Также исключаются закупки, финансируемые за счёт средств, не являющихся бюджетными, если заказчик одновременно не использует бюджетные средства при реализации контракта.

Закупки, проводимые в рамках капитальных вложений по инвестиционным соглашениям с субъектами РФ, также не включаются в расчёт СГОЗ. Это касается случаев, когда соглашение не требует обязательного соблюдения процедур, установленных законом 44-ФЗ.

Не подлежат включению в СГОЗ закупки, осуществляемые при исполнении решений суда либо иных обязательств, установленных на основании нормативных правовых актов, если такие обязательства возникли до начала финансового года. Аналогично исключаются расходы на оплату контрактов, заключённых до начала текущего года, при условии, что они не предусматривают новых закупок в отчётном периоде.

При формировании объёма СГОЗ также не учитываются расходы, связанные с компенсациями, субсидиями, выплатами физическим лицам (например, возмещение затрат на лечение, проезд, предоставление жилья), если такие выплаты не связаны с приобретением товаров, работ или услуг у юридических лиц.

Закупки, осуществляемые за счёт внебюджетных средств

Закупки, финансируемые полностью за счёт внебюджетных источников, не включаются в состав совокупного годового объёма закупок (СГОЗ), поскольку они не затрагивают бюджетные обязательства заказчика. К таким источникам относятся доходы от приносящей доход деятельности, добровольные пожертвования, гранты, средства от оказания платных услуг, а также прочие поступления, не подлежащие отражению в бюджете.

Примеры: закупки, проводимые автономными учреждениями за счёт платных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, либо закупки бюджетных учреждений за счёт целевых поступлений, полученных от негосударственных источников, при условии, что они отражены по коду вида расходов 244 или аналогичным кодам, не связанным с бюджетными ассигнованиями.

Важно: при планировании и проведении таких закупок заказчик обязан документально подтверждать источник финансирования. В план-графике закупка может быть включена с пометкой о внебюджетном финансировании, при этом в расчёт СГОЗ она не попадает. Однако в случае софинансирования из бюджета и внебюджета – закупка частично включается в СГОЗ в пределах доли бюджетных средств.

Рекомендация: фиксировать источники финансирования в локальных нормативных актах учреждения и в проектной документации, а также при необходимости предоставлять обоснование в контрольные органы, подтверждающее независимость закупки от бюджета.

Контракты, заключённые до начала планового периода

Контракты, заключённые до начала планового периода, не включаются в состав СГОЗ на текущий финансовый год. Это связано с тем, что финансовые обязательства по таким договорам уже были отражены в СГОЗ предыдущего периода, когда они были заключены. Повторное включение в текущий объём закупок недопустимо во избежание двойного учёта.

Речь идёт о контрактах с длительным сроком исполнения, заключённых, например, в декабре предыдущего года, но предусматривающих поставки или выполнение работ в текущем году. Если обязательства по ним перешли на новый период, это не означает, что они становятся частью нового СГОЗ. Финансовые лимиты по ним были распределены ранее.

При формировании СГОЗ важно учитывать дату заключения контракта, а не дату исполнения. Исключение составляют случаи, когда контракт корректируется или переоформляется, что влечёт новое бюджетное обязательство. В этом случае перерасчёт возможен только по вновь принятым условиям, и только на сумму изменений.

Рекомендовано вести отдельный учёт переходящих контрактов, чтобы обеспечить точность планирования и исключить искажения в объёме закупок. Для подтверждения правомерности исключения контракта из текущего СГОЗ следует сохранять копии документов, подтверждающих дату заключения и источник финансирования.

Закупки по решениям о признании контрактов недействительными

Контракты, признанные судом недействительными, не включаются в состав совокупного годового объёма закупок (СГОЗ). Такие закупки юридически аннулируются, а значит, не могут учитываться при расчёте предельных значений объёма закупок, планировании и отчётности.

Основанием для исключения служит вступившее в законную силу решение суда, в котором прямо указано на недействительность контракта. Это может быть связано с нарушением норм законодательства при заключении договора, злоупотреблением правом, отсутствием полномочий у подписавшего лица и другими обстоятельствами, препятствующими признанию сделки действительной.

Факт признания контракта недействительным подтверждается судебным актом. Копия этого документа подшивается в закупочную документацию. Заказчику следует официально оформить прекращение обязательств по такому контракту, прекратить любые выплаты, а также отразить корректировку в бухгалтерском учёте.

Данные закупки исключаются из годового плана и плана-графика. Также они не подлежат включению в отчёты об исполнении СГОЗ, так как правовые последствия признания сделки недействительной приравниваются к ситуации, в которой контракт изначально не был заключён.

Если оплата по контракту уже произведена, заказчик может инициировать взыскание средств в судебном порядке. Такие действия также не отражаются в рамках СГОЗ, поскольку направлены на восстановление нарушенного положения, а не на реализацию закупочной деятельности.

Закупки в рамках международных соглашений и межправительственных договоров

Закупки, проведённые на основании международных соглашений и межправительственных договоров, не входят в состав СГОЗ, если это прямо предусмотрено условиями таких соглашений и национальным законодательством.

Исключение из СГОЗ основано на статье 72 Федерального закона №44-ФЗ и положениях конкретных международных договоров, которые устанавливают особый порядок регулирования таких закупок.

Ключевые особенности закупок в этом формате:

• Они регулируются положениями международных соглашений, которые имеют приоритет над национальными законами о закупках;
• Часто предусматривают особые процедуры выбора поставщика, отличные от стандартных конкурентных способов;
• Могут иметь иные требования к срокам, документации и условиям исполнения контрактов;
• Не подлежат обязательному включению в план-график закупок, если договор это допускает;
• Обязательное документальное подтверждение оснований применения исключения при формировании отчетности.

Для правомерного исключения закупок из СГОЗ необходимо:

1. Идентифицировать международный договор или соглашение, регламентирующее закупку;
2. Оформить ссылку на соответствующий международный документ в контрактной и закупочной документации;
3. Убедиться, что положения договора предусматривают особый режим закупок, исключающий применение норм СГОЗ;
4. Подготовить и сохранить копии договоров и решений, подтверждающих правомерность исключения из плана-графика.

Если положения международных договоров не содержат специальных процедур закупок, применение общего законодательства и включение закупок в СГОЗ остаются обязательными.

Закупки, проводимые в рамках мобилизационной подготовки

Закупки, осуществляемые в рамках мобилизационной подготовки, не включаются в состав СГОЗ согласно федеральному законодательству. Это связано с особым статусом таких закупок, которые направлены на обеспечение готовности государственных органов и организаций к выполнению задач в условиях мобилизации и чрезвычайных ситуаций.

К числу таких закупок относятся приобретение специализированного оборудования, материалов и услуг, необходимых для организации и проведения мобилизационных мероприятий, включая техническое оснащение пунктов сбора и пунктов временного размещения, средства связи и сигнализации, транспортные средства, а также расходные материалы для поддержания боеготовности.

Процедуры закупок в этой категории регулируются отдельными нормативными актами и зачастую проводятся с применением упрощённых форм контрактных процедур или без проведения конкурентных процедур. Это обусловлено необходимостью оперативного реагирования и строгой конфиденциальностью сведений, связанных с мобилизационной подготовкой.

Для правильного оформления таких закупок требуется наличие соответствующих правовых оснований, подтверждающих их связь с мобилизационной подготовкой, а также согласование с профильными государственными органами, ответственными за оборону и мобилизацию.

Контракты, исполненные за счёт средств, возвращённых по гарантиям

Закупки, финансируемые за счёт средств, возврат которых произошёл по гарантийным обязательствам, не включаются в состав СГОЗ. Это обусловлено тем, что такие средства представляют собой возмещение ранее использованных ресурсов, а не новые бюджетные ассигнования.

Ключевые особенности таких контрактов:

• Исполнение осуществляется исключительно за счет возвратных гарантийных платежей или денежных средств, полученных в результате срабатывания гарантий.
• Данные суммы не отражаются в планах-графиках закупок, формируемых в рамках СГОЗ.
• Контракты не подпадают под требования о применении процедур закупок, предусмотренных для средств СГОЗ.

Рекомендации для заказчиков:

1. Документально фиксировать факт возврата средств по гарантиям и отдельно учитывать их в бухгалтерском учёте.
2. При планировании закупок исключать средства возврата гарантий из общей суммы финансирования, используемого для определения объёмов СГОЗ.
3. Обеспечивать раздельный учёт контрактов, финансируемых из таких возвратов, чтобы избежать ошибочного включения их в состав СГОЗ.

Нарушение этих правил может привести к некорректному формированию планов закупок и рискам несоблюдения законодательства о контрактной системе.

Закупки, связанные с выполнением судебных решений

Закупки, осуществляемые в рамках исполнения судебных актов, не включаются в состав СГОЗ. Это касается процедур, связанных с обеспечением исполнения решений судов, арбитражных органов и иных уполномоченных учреждений.

В перечень таких закупок входят расходы на оплату работ и услуг, предусмотренных исполнительными документами, включая услуги судебных приставов, проведение оценки имущества, его реализацию, а также выплату компенсаций и штрафов, наложенных в результате судебных постановлений.

Исполнение судебных решений требует отдельного финансового сопровождения, поскольку средства направляются строго на реализацию судебного акта и не подлежат включению в госпрограммы. Закупки в этом контексте должны оформляться на основании исполнительных документов и соответствовать требованиям законодательства об исполнительном производстве.

Рекомендуется вести отдельный учет таких закупок и формировать отчетность с выделением операций, связанных с судебным исполнением, чтобы избежать ошибок при формировании сведений для СГОЗ и обеспечить прозрачность расходов.

Контракты, заключённые по результатам рассмотрения жалоб ФАС

При подтверждении нарушений ФАС выносит предписание об отмене процедуры или изменении её условий. После выполнения требований антимонопольного органа заказчик проводит новую закупку или заключает контракт с победителем на пересмотренных условиях. Такие контракты учитываются отдельно от плановых закупок.

Для правильного учёта необходимо фиксировать основания заключения контракта – решение ФАС и дату его вступления в силу. Это позволяет исключить данные закупки из общего объёма СГОЗ и избежать искажения статистики.

В случае заключения контракта по решению ФАС не применяются требования по включению таких процедур в план закупок на текущий год, что подтверждает их особый статус и необходимость отдельного учёта.

Вопрос-ответ:

Какие закупки не включаются в состав государственного задания на обеспечение государственных услуг (СГОЗ)?

Закупки, не связанные напрямую с выполнением задач, закреплённых в государственном задании, обычно не входят в состав СГОЗ. Это могут быть закупки, осуществляемые в рамках программ, не подпадающих под госзадание, закупки по международным договорам, внеплановые закупки, а также закупки, связанные с исполнением судебных решений или по результатам рассмотрения жалоб, если они оформлены отдельно от основного задания.

Как учитываются закупки, проведённые в связи с выполнением судебных решений, при формировании СГОЗ?

Закупки, которые осуществляются для исполнения судебных решений, как правило, не включаются в СГОЗ. Это связано с тем, что такие закупки направлены на исполнение конкретных обязательств, установленных судом, и не входят в плановые мероприятия, определённые в государственном задании. Они оформляются и финансируются отдельно от основного объёма закупок в рамках СГОЗ.

Входит ли в состав СГОЗ закупка товаров и услуг, финансируемых за счёт внебюджетных средств?

Нет, закупки, финансируемые из внебюджетных источников, обычно не включаются в СГОЗ. Государственное задание формируется на основе бюджетных средств, выделенных из федерального или регионального бюджета. Закупки, оплачиваемые из внебюджетных фондов или за счёт собственных доходов организаций, учитываются отдельно и не отражаются в государственном задании.

Как поступать с контрактами, заключёнными до начала планового периода СГОЗ? Нужно ли включать их в отчетность?

Контракты, подписанные до начала планового периода, на который формируется СГОЗ, не считаются частью этого задания. Такие закупки не включаются в состав СГОЗ и в отчётность по нему. Их финансирование и исполнение оформляются отдельно, поскольку они относятся к предыдущему периоду и не влияют на планируемые показатели.

Какие закупки связаны с рассмотрением жалоб в Федеральной антимонопольной службе, и входят ли они в СГОЗ?

Контракты, заключённые по итогам рассмотрения жалоб в ФАС, часто оформляются вне рамок планового государственного задания. Такие закупки считаются внеплановыми и не включаются в состав СГОЗ, так как они обусловлены вынужденными изменениями и не запланированы в ходе формирования задания. Это позволяет сохранять точность и прозрачность планирования государственных закупок.

Какие именно закупки не включаются в состав СГОЗ согласно законодательству?

Закупки, которые не входят в состав СГОЗ, включают контракты, заключённые в рамках международных соглашений, закупки, связанные с исполнением судебных решений, а также закупки, проведённые за счёт внебюджетных средств. Кроме того, в этот перечень входят контракты, заключённые до начала планового периода, а также закупки, связанные с мобилизационной подготовкой и контрактами, исполненными за счёт средств, возвращённых по гарантиям. Эти категории не учитываются при формировании СГОЗ, поскольку имеют особый правовой или финансовый статус и регулируются отдельными нормами.