Неконкурентные способы закупок применяются в тех случаях, когда проведение конкурентных процедур невозможно или нецелесообразно. Закон № 44-ФЗ прямо предусматривает закрытый перечень таких способов: закупка у единственного поставщика, закупка у единственного исполнителя в связи с аварией или ЧС, а также отдельные случаи, определённые правительством РФ. Каждый из них требует обоснования и строгого соблюдения установленных условий.
На практике наиболее распространённым неконкурентным способом является закупка у единственного поставщика. По данным ЕИС, только в 2024 году доля таких закупок составила более 30% от общего числа заключённых контрактов по 44-ФЗ. Это особенно характерно для закупок в сфере образования, здравоохранения и услуг ЖКХ. Однако широкое применение данного механизма требует детального контроля, так как он сопряжён с рисками неэффективного расходования бюджетных средств.
Рекомендуется чётко фиксировать основания выбора неконкурентного способа в закупочной документации, опираясь на нормы статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При этом следует учитывать актуальные разъяснения Минфина и ФАС, а также судебную практику. Например, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.10.2023 № Ф07-8163/2023 отмечается, что закупка у единственного поставщика без обоснования нарушает принципы законности и прозрачности государственных закупок.
Эффективная реализация неконкурентных закупок требует системной подготовки: наличия регламентов внутри заказчика, своевременного анализа рынка, а также предварительного согласования с контрольными органами в ряде случаев. Только при соблюдении всех этих условий возможно обеспечить законность и результативность закупок вне конкуренции.
В каких случаях применяются неконкурентные способы закупок
Неконкурентные способы закупок применяются в строго определённых случаях, предусмотренных статьями 93 и 111 Федерального закона № 44-ФЗ. Ключевое основание – невозможность проведения конкурентной процедуры без ущерба для интересов заказчика или государства.
Закупка у единственного поставщика применяется при чрезвычайных ситуациях – ликвидация последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф. В таких случаях требуется немедленное заключение контракта без проведения конкурса или аукциона.
Допустимо заключение контракта с единственным исполнителем при стоимости закупки до 600 тысяч рублей, если годовой объём таких контрактов не превышает 10% от совокупного годового объёма закупок заказчика, но не более 50 млн рублей. Это позволяет оперативно закрывать текущие потребности без сложных процедур.
Неконкурентный способ применяется для закупок услуг, оказываемых только уполномоченными государственными организациями – например, услуги ФГУП «Почта России» или Росреестра. Такие случаи не предполагают альтернативных поставщиков.
Закупка без конкурса разрешается при проведении научно-исследовательских, проектных и изыскательских работ, если они выполняются в рамках исполнения гособоронзаказа или международных обязательств. Основанием служит специфика и конфиденциальность информации.
Неконкурентные закупки также обоснованы при заключении контракта с поставщиком, права на результаты интеллектуальной деятельности которого являются исключительными. Пример – приобретение лицензий на программное обеспечение или выполнение авторского надзора.
Следует учитывать, что применение таких способов закупки требует документального обоснования, включающего анализ невозможности или нецелесообразности проведения конкурентных процедур. Наличие соответствующего обоснования проверяется контрольными органами при аудитах.
Закупка у единственного поставщика: правовые основания и порядок
К правовым основаниям относятся, например: заключение контракта на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг на сумму до 600 тысяч рублей (подп. 4 ч. 1 ст. 93); необходимость срочной закупки вследствие аварии или чрезвычайной ситуации (подп. 9 ч. 1 ст. 93); обеспечение деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, органов безопасности, дипломатических представительств; закупка у государственных учреждений, государственных унитарных предприятий и субъектов естественных монополий при наличии исключительных условий.
Для обоснования выбора единственного поставщика заказчику необходимо подготовить отдельное решение, содержащее указание на правовое основание, описание потребности, расчет цены и подтверждение соблюдения установленных условий. Этот документ должен быть размещен в ЕИС в составе документации о закупке.
Контракт может заключаться только после включения информации в план-график. В случае закупки по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93 допускается заключение контракта без предварительного размещения извещения. Однако заказчик обязан в течение пяти рабочих дней разместить информацию о заключенном контракте в реестре контрактов.
Особое внимание следует уделять обоснованию цены. Даже при закупке у единственного поставщика необходимо применять методы, предусмотренные статьей 22 44-ФЗ: сопоставимые рыночные цены, нормативный, тарифный, проектно-сметный или затратный. Невозможность обоснования цены – частая причина нарушений, выявляемых контрольными органами.
Важно учитывать ограничение по объему закупок у единственного поставщика по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93: в совокупности они не должны превышать 2 миллионов рублей (для заказчиков с совокупным годовым объемом закупок до 30 млн руб.) или 5% от объема закупок (но не более 50 млн руб.) – для остальных. Превышение лимита приводит к признанию закупки неправомерной.
Таким образом, закупка у единственного поставщика – это исключительный способ, требующий строгого соблюдения правовых и процедурных условий. Грамотное документальное оформление и обоснование – ключевые элементы правомерности такой закупки.
Особенности закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства без конкуренции
Закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) без проведения конкурентных процедур допускается в рамках отдельных случаев, установленных действующим законодательством, в том числе Федеральным законом № 223-ФЗ и нормативными актами заказчиков. Наиболее распространённый механизм – закупка у единственного поставщика, если исполнение контракта возможно исключительно силами МСП и соблюдены лимиты стоимости.
Согласно положениям части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, государственные и муниципальные заказчики обязаны обеспечивать участие МСП в закупках. При этом допускается заключение контракта с единственным поставщиком, если закупка включена в перечень, утверждённый Правительством РФ. Например, предусмотрена упрощённая процедура закупки у МСП на сумму до 3 млн рублей для товаров, работ и услуг, включённых в утверждённый каталог.
Особое внимание заказчику следует уделять документальному подтверждению статуса контрагента как субъекта МСП. Для этого используется информация из Единого реестра субъектов МСП, формируемого ФНС России. Использование других источников или отсутствие проверки может привести к признанию закупки некорректной в случае контроля.
Закупки у МСП без конкурса налагают на заказчика дополнительные обязанности по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, а также по обеспечению прозрачности процесса. Рекомендуется фиксировать обоснование в отдельном документе и прилагать его к закупочной документации для снижения рисков претензий со стороны контрольных органов.
С практической точки зрения закупка у МСП без конкуренции особенно актуальна в отдалённых и труднодоступных регионах, где ограничено число потенциальных исполнителей. В этих случаях заказчик вправе использовать механизмы упрощённого заключения контракта, если предварительно проведён анализ рынка и отсутствуют разумные альтернативы.
Для недопущения нарушений при закупках у МСП без конкуренции необходимо обеспечить соблюдение требований к размещению информации в ЕИС, в том числе обоснования выбора способа закупки, а также контролировать объёмы закупок у МСП в годовом разрезе для соблюдения нормативов участия таких субъектов.
Проведение закупок в чрезвычайных и неотложных ситуациях
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, государственные заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также при необходимости предотвращения таких ситуаций и устранения их последствий.
Основанием для проведения закупки в таком порядке служит правовой акт уполномоченного органа – например, решение о введении режима ЧС, протокол комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС или иное документально подтверждённое обстоятельство, требующее безотлагательных мер.
Закупка должна быть непосредственно связана с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации или с действиями, направленными на предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан. Например, это может быть поставка медицинского оборудования в условиях вспышки инфекции, аварийный ремонт инженерных сетей, эвакуация населения, организация временного размещения пострадавших.
Процедура оформления предусматривает наличие обоснования невозможности применения конкурентных способов и необходимости срочной поставки. Документы должны быть включены в контрактное досье, а сведения о заключении контракта подлежат обязательному размещению в ЕИС не позднее чем через 10 дней с даты подписания.
Сроки заключения контракта не регламентируются в строгом порядке, однако рекомендуется фиксировать момент возникновения необходимости и дату принятия решения уполномоченным лицом. Это важно для последующего подтверждения правомерности применения неконкурентного способа.
При выборе поставщика допускается предварительное использование информации из реестров квалифицированных поставщиков, а также опора на прошлый опыт исполнения аналогичных контрактов. При этом заказчик несёт персональную ответственность за обоснованность принятого решения и надлежащее использование бюджетных средств.
Документальное обоснование выбора неконкурентного способа закупки
Выбор неконкурентного способа закупки требует четкого документального подтверждения, обеспечивающего его правомерность в рамках действующего законодательства. Согласно пункту 1 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик обязан обосновать невозможность применения конкурентных процедур и приложить соответствующие документы к закупочной документации.
Ключевым элементом обоснования является ссылка на конкретное основание, предусмотренное законом. Например, при закупке у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93, в обосновании необходимо указать стоимость закупки и подтвердить, что она не превышает установленного порога – 600 тысяч рублей.
В качестве подтверждающих документов допускается использовать:
– Служебные записки и заключения, подготовленные ответственными подразделениями заказчика;
– Технические или технологические заключения, подтверждающие уникальность товара или отсутствие альтернатив;
– Документы, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы или чрезвычайной ситуации (например, акты ЧС, письма уполномоченных органов);
– Информационные письма и расчеты, подтверждающие экономическую нецелесообразность проведения конкурса или аукциона.
Обоснование включается в состав документации о закупке и подлежит хранению в архиве заказчика. При проведении контрольных мероприятий его отсутствие или формальный характер трактуются как нарушение закона с соответствующими последствиями вплоть до признания закупки недействительной.
Рекомендуется использовать шаблоны с четкой структурой: основание – описание причины – ссылка на норматив – перечень документов. Это минимизирует риски претензий со стороны контрольных органов и обеспечивает юридическую защиту заказчика.
Контроль и проверка неконкурентных закупок со стороны надзорных органов
Надзорные органы, включая Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), осуществляют контроль закупок с использованием неконкурентных способов в соответствии с требованиями 44-ФЗ и 223-ФЗ. Основные задачи контроля – выявление нарушений условий закупок, проверка обоснованности выбора неконкурентного способа и соблюдения порядка проведения.
Проверка включает анализ документации, подтверждающей правомерность применения неконкурентного способа: обоснования закупки, протоколов, решений комиссии, а также заключений экспертиз. Особое внимание уделяется наличию и полноте документального обоснования, а также соблюдению лимитов стоимости, установленных законодательством.
Часто контролируется соответствие закупки условиям, при которых разрешено применять неконкурентные способы: отсутствие альтернативных поставщиков, уникальность объекта закупки, форс-мажорные обстоятельства. Нарушения фиксируются с помощью актов проверок, которые могут послужить основанием для привлечения заказчика к ответственности и отмены результатов закупки.
Надзорные органы используют риск-ориентированный подход, выделяя закупки с повышенным риском коррупции и злоупотреблений. Для этого применяется автоматизированный мониторинг на основе данных ЕИС, что позволяет выявлять схемы искусственного дробления закупок или завышения стоимости.
Рекомендации для заказчиков: обеспечить полноту и прозрачность обоснования выбора неконкурентного способа, хранить все документы, подтверждающие уникальность или экстренность закупки, своевременно уведомлять контролирующие органы о планируемых закупках и оперативно реагировать на запросы проверяющих.
В случае выявления нарушений заказчику грозит административная ответственность, включая штрафы и дисквалификацию ответственных лиц, а также отмена закупки с повторным проведением с соблюдением конкурентных процедур.
Типичные ошибки заказчиков при использовании неконкурентных процедур
Неконкурентные закупки требуют строгого соблюдения нормативных требований. Часто заказчики допускают ошибки, которые приводят к рискам аннулирования закупки и штрафным санкциям.
- Отсутствие документального обоснования выбора неконкурентного способа. Заказчики не всегда правильно фиксируют причины применения неконкурентных процедур, что нарушает ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ. Рекомендация: составлять подробный протокол с указанием правовых оснований и фактических обстоятельств.
- Неправильное определение предельной стоимости закупки. Ошибка в расчёте максимальной цены контракта ведёт к превышению лимитов, что недопустимо. Следует внимательно проверять сметы и использовать официальные данные для обоснования стоимости.
- Нарушение сроков уведомления единственного поставщика. Несоблюдение установленных сроков для направления предложения исключенному поставщику часто становится причиной признания закупки недействительной. Рекомендуется автоматизировать контроль сроков с использованием календаря процедур.
- Отсутствие анализа рынка и проверки добросовестности поставщика. Заказчики зачастую не проводят проверку контрагента на предмет добросовестности и соответствия требованиям, что увеличивает риск срыва исполнения договора. Необходимо проводить всесторонний анализ перед заключением контракта.
- Ошибки в оформлении и хранении документации. Недостаточно аккуратное ведение протоколов, заявок и договоров затрудняет проверку закупки контролирующими органами. Рекомендация – внедрять стандарты документооборота и использовать электронные системы для хранения.
- Превышение лимитов стоимости без согласования. При закупках у единственного поставщика заказчики иногда превышают установленные законом лимиты без обоснования и согласования, что противоречит требованиям закона. Важно строго контролировать лимиты и согласовывать изменения с руководством.
- Необоснованное применение неконкурентных процедур. Использование неконкурентных способов без наличия предусмотренных законом оснований ведёт к нарушениям и рискам санкций. Рекомендуется предварительно консультироваться с юристами и проводить правовой анализ ситуации.
Устранение перечисленных ошибок повышает прозрачность закупок и снижает риск претензий со стороны надзорных органов.
Вопрос-ответ:
Что представляет собой неконкурентный способ закупки и в каких случаях он применяется?
Неконкурентный способ закупки — это процедура приобретения товаров, работ или услуг без проведения открытого конкурса или аукциона. Обычно такой способ используется в ситуациях, когда проведение конкурентных процедур невозможно или нецелесообразно. Например, при закупках у единственного поставщика, в случае чрезвычайных ситуаций, при срочной необходимости или если товары имеют уникальный характер, и нет альтернативных предложений на рынке.
Какие требования предъявляются к оформлению документации при проведении неконкурентной закупки?
Документация по неконкурентной закупке должна содержать обоснование выбора данного способа, перечень условий контракта, сведения о поставщике и описание предмета закупки. Обязательным является составление обоснования необходимости применения неконкурентного метода, с указанием конкретных обстоятельств, исключающих конкуренцию. Все документы должны быть подписаны ответственными лицами и храниться в закупочной документации для возможных проверок контролирующими органами.
Какие ошибки чаще всего допускают заказчики при использовании неконкурентных способов закупок?
Типичные ошибки включают отсутствие детального обоснования выбора неконкурентного способа, неправильное оформление документов, несоблюдение предельных сумм для таких закупок, нарушение сроков и порядка уведомления контролирующих органов. Также иногда заказчики необоснованно ограничивают круг поставщиков, что приводит к необоснованной закупке у единственного поставщика, что может стать основанием для штрафных санкций и признания сделки недействительной.
Как осуществляется контроль со стороны надзорных органов при закупках без конкуренции?
Контроль включает проверку правильности выбора неконкурентного способа, полноты и достоверности документации, соблюдения установленных лимитов и сроков. Надзорные органы анализируют, есть ли обоснование применения такого способа, и не нарушены ли требования законодательства. В случае выявления нарушений могут быть назначены административные штрафы, отмена закупки или иные меры воздействия на заказчика и поставщика.
В чем отличие закупок у единственного поставщика от закупок с неконкурентным способом в целом?
Закупка у единственного поставщика является частным случаем неконкурентной процедуры. Это когда заказчик заключает контракт непосредственно с одним конкретным поставщиком без проведения торгов. Неконкурентные способы охватывают более широкий спектр ситуаций, включая закупки по особым основаниям (например, в чрезвычайных обстоятельствах, у субъектов малого бизнеса с упрощенной процедурой). Закупка у единственного поставщика требует особых правовых оснований и строгого обоснования, чтобы избежать злоупотреблений.
В каких случаях допускается применение неконкурентных способов закупок в государственных органах?
Неконкурентные методы закупок используются при наличии особых условий, когда проведение открытых конкурсов невозможно или нецелесообразно. К таким ситуациям относятся закупки у единственного поставщика, случаи чрезвычайных ситуаций, закупки малого объема или товары, услуги, которые не подлежат конкурентной борьбе по законодательству. Также допускается применение неконкурентных способов, если необходимо обеспечить срочное выполнение работ или поставку продукции, что не позволяет затягивать процесс выбора поставщика. Все основания закреплены в нормативных актах, регулирующих государственные закупки, и требуют подтверждения документами.
Загрузка...
