Закупка на единицу продукции – это способ определения цены контракта, при котором заказчик фиксирует стоимость одной условной единицы товара, работы или услуги. В дальнейшем объем определяется по фактически поставленным объемам, а итоговая сумма – по акту или накладной. Механизм предусмотрен частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ и активно применяется при переменных объемах закупок.
Этот подход позволяет обосновать цену без привязки к точному количеству поставляемой продукции. Он подходит, когда невозможно заранее определить точный объем, например, при закупке ГСМ, услуг по ремонту или обслуживанию техники. Главные условия – наличие детального описания единицы, расшифровка расчетов и указание лимита финансирования. Без этих элементов контракт могут признать недействительным.
Формулировки в документации требуют точности. В разделе «Обоснование начальной цены» нужно указать, как рассчитана цена за единицу: по коммерческим предложениям, каталогу товаров, прайс-листам, данным прошлых закупок. В контракте обязательно закрепляется максимальная цена и цена за единицу. Отсутствие одного из этих элементов – прямое нарушение, за которое можно получить предписание ФАС или штраф.
На практике наиболее удобный формат – это применение типового контракта (если он утвержден для конкретного объекта закупки) и использование каталога товаров, работ и услуг (КТРУ). При этом заказчик должен обеспечить соответствие кода ОКПД2 и позиции КТРУ, а при несовпадении – обосновать отклонения. Пренебрежение этими требованиями – одна из самых частых причин претензий со стороны контрольных органов.
Когда применяется закупка на единицу продукции
Закупка на единицу продукции применяется в ситуациях, когда невозможно точно определить объём товара, работы или услуги на момент заключения контракта. Это допустимо только при наличии обоснования, которое должно быть включено в документацию о закупке и контракт. Типичные случаи – потребности учреждений с переменным или непредсказуемым объёмом потребления: образовательные учреждения, медицинские организации, службы ЖКХ.
Например, поставка медикаментов для стационара может зависеть от поступления пациентов и назначения врачей. В таких условиях учреждение закупает единичные позиции с фиксированной ценой за единицу, а объём определяется по факту исполнения в пределах установленного лимита финансирования.
Применение возможно только при соблюдении двух условий:
- Невозможность заранее определить точный объём.
- Формирование цены за единицу измерения (штука, килограмм, услуга и т.д.).
Нельзя использовать такой подход в случаях, когда объем можно просчитать на основе статистики или аналогичных закупок, либо когда заказчик намеренно уклоняется от расчета точного количества. Контролирующие органы расценивают это как нарушение принципа прозрачности и планирования закупок.
Также следует учитывать, что закупка на единицу продукции применяется только при заключении контракта по результатам конкурентных процедур, за исключением закупок у единственного поставщика, если прямо не предусмотрено иное.
Как обосновать цену единицы продукции в документации
Обоснование цены единицы продукции проводится в соответствии с частью 18 статьи 22 44-ФЗ. Основной метод – анализ рыночных цен с использованием коммерческих предложений, каталогов, прайс-листов, сведений из ЕИС и контрактов аналогичного характера. Достаточно собрать не менее трех источников, при этом важно, чтобы информация была актуальной и соответствовала требованиям к закупаемой продукции.
Если применяются коммерческие предложения, они должны быть получены от независимых поставщиков, не аффилированных между собой. Каждое предложение должно содержать конкретную цену за единицу продукции, без учета НДС (если закупка проводится без НДС), с указанием условий поставки и объема.
Допустимо использовать данные о ранее заключенных контрактах, размещенных в реестре контрактов ЕИС. Но только в случае, если они аналогичны по характеристикам, условиям и срокам исполнения. Нельзя брать цены из закупок с единственным поставщиком или из контрактов, заключенных с нарушениями. Указывается номер контракта, дата, заказчик, цена за единицу.
Цена может быть рассчитана расчетным методом, если рыночные данные отсутствуют или недостаточны. В этом случае необходимо раскрыть структуру цены: себестоимость, накладные расходы, прибыль, налоги. Расчеты оформляются приложением с пояснительной запиской, включающей ссылки на нормативные источники данных.
Каждое обоснование сопровождается пояснением выбора источников, указанием даты формирования цены и подтверждением, что данные не искажены. В итоговом документе приводится расчет средней или минимальной обоснованной цены за единицу продукции, которая затем используется в проекте контракта и извещении о закупке.
Особенности формирования технического задания
При закупке на единицу продукции техническое задание должно содержать детальное описание каждой единицы товара, работы или услуги с учётом параметров, влияющих на стоимость и эксплуатационные характеристики. Указание усреднённых требований или избыточных характеристик приводит к снижению конкуренции и рискам признания документации некорректной.
В спецификацию включаются только те параметры, которые можно объективно измерить и проверить на этапе поставки. Например, при закупке бумажной продукции необходимо указать формат, плотность, степень белизны и упаковку, но не обобщённые требования вроде «высокое качество» или «повышенная плотность» без конкретных значений.
Для работ или услуг, оплата по которым будет производиться за фактически выполненный объём, необходимо описать отдельную единицу измерения: метр, килограмм, час, штука и т.д. При этом формулировки в ТЗ должны полностью соответствовать формулировкам в проекте контракта и в обосновании начальной цены единицы.
Запрещено включать в ТЗ требования к объёму закупки – поскольку закупка проводится на единицу, объём определяется уже по факту исполнения. Недопустимо указывать «поставка 1000 штук», если закупка проводится поштучно: следует писать «единица продукции – 1 штука».
Если продукция входит в каталог товаров, работ и услуг, сведения о ней нужно брать именно оттуда, включая коды, наименования и характеристики. Это требование обязательное, даже если позиции каталога не в полной мере отражают специфику предмета закупки – в этом случае допустимо уточнение характеристик без их искажения.
Особое внимание следует уделить совместимости ТЗ с возможностью поэтапного исполнения. При закупке на единицу часто заключаются рамочные контракты, где поставка осуществляется по заявкам заказчика. Поэтому техническое задание не должно ограничивать поставщика временными рамками, если это не предусмотрено в извещении и проекте контракта отдельно.
Как рассчитывается итоговая цена контракта
При закупке на единицу продукции по 44-ФЗ итоговая цена контракта не указывается фиксированной суммой. Вместо этого в контракте прописывается цена за одну единицу продукции, а окончательная стоимость формируется по результатам поставок.
Формула расчёта: цена за единицу × фактически поставленное количество. Заказчик оплачивает только те объёмы, которые действительно были поставлены и приняты. Это позволяет избежать переплаты при недопоставке и корректно учесть реальную потребность.
В проекте контракта обязательно фиксируется максимальное количество продукции и предельная сумма, свыше которой оплата невозможна. Эти параметры основаны на планируемом объёме закупки и рассчитанной цене за единицу.
В протоколе подведения итогов отражается цена единицы, предложенная участником, и именно она будет использоваться при формировании итоговой суммы. При этом допустимо, чтобы в процессе исполнения контракт остался частично неисполненным – оплата производится в пределах реально поставленного объёма.
Если закупка осуществляется по каталогу товаров, работ и услуг, цена за единицу не может превышать установленное значение. В противном случае заказчик обязан обосновать необходимость отклонения, в том числе через метод сопоставимых рыночных цен.
Контроль за итоговой ценой осуществляется через документы приёмки, в которых отражается количество, дата и стоимость каждой поставки. Это исключает риски переплаты и упрощает финансовую отчётность по контракту.
Что проверяет контрольный орган при такой закупке
Контроль цены за единицу – первое, что подлежит проверке. Контрольный орган оценивает обоснование цены единицы продукции: соответствует ли оно методике, приведены ли расчёты, есть ли ссылки на источники ценовой информации. Отсутствие конкретных обоснований трактуется как нарушение статьи 22 44-ФЗ.
Соответствие объёма закупки предмету контракта. При закупке на единицу продукции нельзя указывать итоговое количество, если оно неизвестно. Контролирующий орган проверит, что обоснование закупки не содержит завуалированного прогноза объёма – например, через графики поставок или фиксацию регулярности заявок.
Правомерность выбора способа закупки также попадает под проверку. Если закупка проведена у единственного поставщика, потребуется документальное подтверждение, что объём, стоимость и иные параметры соответствуют требованиям части 1 статьи 93 44-ФЗ.
Конкретика в техническом задании. Описание продукции должно быть чётким, без формулировок вроде «аналог не хуже». Контрольный орган проверяет, не скрывается ли за формальными формулировками ограничение конкуренции или привязка к конкретному товару.
Отсутствие избыточных условий. Если заказчик требует предоставления ненужных гарантий, лишней документации или слишком коротких сроков исполнения – это повод для предписания. Особое внимание уделяется закупкам с открытым объёмом, где такие требования могут искусственно сузить круг участников.
Проверка охватывает не только документацию, но и результаты закупки. Контролирующий орган сверяет реестровую запись, цену контракта, сведения об исполнении. Несовпадения между условиями закупки и фактом исполнения расцениваются как нарушение принципа прозрачности.
Типовые ошибки заказчиков при закупке на единицу
Ошибка №1 – неправильное определение предмета закупки. Часто заказчики формируют техническое задание с избыточными требованиями, не относящимися к конкретной единице продукции. Это усложняет процедуру и может привести к отклонению заявок.
Ошибка №2 – недостаточное обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Без четких расчётов и рыночных данных контрольные органы могут признать цену необоснованной, что приведёт к необходимости пересмотра закупочной документации или отказу в заключении контракта.
Ошибка №3 – несоблюдение требований к документам участников. Например, заказчик не указывает в документации перечень обязательных документов или не контролирует наличие лицензий и сертификатов, что приводит к участию неподготовленных поставщиков и последующим жалобам.
Ошибка №4 – неверное применение процедуры закупки. Закупка на единицу требует выбора конкретного способа закупки, соответствующего стоимости и категории продукции. Использование некорректной процедуры может повлечь нарушения и штрафы.
Ошибка №5 – отсутствие четких критериев оценки заявок. Если критерии сформулированы расплывчато или противоречиво, это создаёт риски для объективности оценки и последующих споров с участниками.
- Рекомендация: тщательно формулировать техническое задание, исключая требования, не относящиеся к закупаемой единице.
- Рекомендация: проводить рыночный анализ для обоснования цены, использовать открытые источники и данные аналогичных закупок.
- Рекомендация: четко прописывать требования к участникам и проверять комплектность документов на этапе подачи заявок.
- Рекомендация: выбирать процедуру закупки в соответствии с законом и стоимостью товара.
- Рекомендация: устанавливать прозрачные и конкретные критерии оценки с возможностью их документального подтверждения.
Вопрос-ответ:
В каких случаях допустима закупка на единицу продукции по 44-ФЗ?
Закупка на единицу продукции применяется, когда необходимо приобрести конкретный товар с чётко определёнными характеристиками и в единственном экземпляре. Это может быть специализированное оборудование, уникальный образец или товар с индивидуальными параметрами, который нельзя разбить на лоты или закупать массово. Закон предусматривает такой подход для упрощения процедур и снижения излишних расходов на закупку.
Как правильно обосновать цену единицы продукции в документации?
Цена должна быть обоснована с помощью анализа рыночных цен, предложений поставщиков и данных о предыдущих закупках. В документации указывают конкретные источники информации, включая прайс-листы, коммерческие предложения, расчёты себестоимости и результаты мониторинга рынка. Важно, чтобы цена соответствовала среднерыночным значениям и не вызывала сомнений у контрольных органов.
Какие ошибки чаще всего допускают заказчики при закупке на единицу продукции?
Частые ошибки — неверное формулирование технического задания, отсутствие чёткого обоснования цены, несоответствие закупочной документации требованиям 44-ФЗ и недостаточная проверка рыночных условий. Иногда заказчики неправильно выбирают способ определения победителя или не учитывают особенности документации при одностадийных закупках, что приводит к отклонению заявок и срыву сроков.
Что проверяют контрольные органы при закупках на единицу продукции по 44-ФЗ?
Контрольные органы проверяют соответствие закупочной документации требованиям закона, правильность обоснования цены, соблюдение процедур закупки, отсутствие ограничений в допуске участников, а также правильность определения победителя. Особое внимание уделяется отсутствию признаков искусственного ограничения конкуренции и прозрачности процесса. Нарушения могут привести к отмене закупки или привлечению к ответственности.
Загрузка...
