Из какого бюджета осуществляются расходы на национальную оборону

Расходы на национальную оборону в России покрываются за счёт средств федерального бюджета. Это закреплено в Бюджетном кодексе РФ: оборонные траты относятся к одной из защищённых статей, финансируемой централизованно и в приоритетном порядке. В 2024 году на эти цели было выделено около 6,7 трлн рублей, что составило свыше 20% всех федеральных расходов.

Статья «Национальная оборона» включена в бюджетную классификацию как отдельное функциональное направление. Внутри неё детализированы подпрограммы: развитие Вооружённых сил, обеспечение мобилизационной готовности, научно-исследовательские работы в интересах обороны и другие. Каждая из них имеет собственные коды бюджетной классификации (КБК), по которым идут целевые ассигнования.

Формирование оборонного бюджета происходит на уровне Министерства обороны РФ и других силовых ведомств (ФСБ, Росгвардия, СВР), которые подают свои заявки в Минфин в рамках общего бюджетного планирования. После рассмотрения и согласования параметры утверждаются в составе федерального закона о бюджете на очередной финансовый год.

Контроль за расходованием средств осуществляется Счётной палатой РФ и Федеральным казначейством. Отчётность по использованию бюджетных средств подлежит парламентскому контролю: Минобороны ежегодно представляет соответствующие данные в Государственную Думу в рамках исполнения бюджета.

Какая часть расходов на оборону закладывается в федеральный бюджет

Финансирование национальной обороны в России осуществляется исключительно из средств федерального бюджета. Это закреплено в статье 144 Бюджетного кодекса РФ, где указано, что оборонные расходы относятся к исключительным полномочиям федерального уровня.

В структуре расходов федерального бюджета на 2024 год статьи, связанные с обороной, составляют около 29% всех расходов. Это более 11 трлн рублей из общего объема бюджетных трат – максимальный показатель за последние десятилетия. Для сравнения: в 2021 году доля оборонных расходов составляла менее 16%.

Бюджетное планирование оборонных затрат осуществляется по разделу 03 «Национальная оборона». Внутри него закладываются средства на боевую подготовку, содержание вооружённых сил, закупку техники, НИОКР, мобилизационную подготовку и другие направления. Основные получатели – Минобороны, ФСВТС и предприятия ОПК, работающие по гособоронзаказу.

Закладываемая сумма не является фиксированной и зависит от бюджетного прогноза, приоритетов бюджетной политики и текущей военно-политической обстановки. Контроль за целевым использованием средств осуществляют Счётная палата, Генеральная прокуратура и подразделения финансового контроля Минобороны.

При составлении бюджета важно учитывать, что расходы на оборону не ограничиваются видимой частью в открытых документах. Значительная доля классифицируется как секретная или для служебного пользования, особенно в разделах, касающихся НИОКР и закупок высокотехнологичного вооружения. По разным оценкам, доля таких расходов может достигать 60% от всего объёма оборонного финансирования.

По какой статье классификации расходов проходят траты на оборону

Расходы на национальную оборону проходят по разделу 03 «Национальная оборона» классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Внутри этого раздела предусмотрено несколько подразделов, отражающих ключевые направления финансирования: содержание Вооружённых Сил, мобилизационную подготовку, научные исследования, а также закупку и модернизацию вооружения.

Наиболее весомая часть оборонных затрат сосредоточена в подразделе 0302 «Обеспечение функционирования Вооружённых Сил Российской Федерации». Через него проходят расходы на выплату денежного довольствия, питание, обеспечение воинских частей, содержание военной инфраструктуры и централизованные закупки.

Для учета и контроля в федеральном бюджете используется код бюджетной классификации (КБК), в котором отражены все параметры расхода: главный распорядитель (обычно Министерство обороны), вид расходов и экономическая сущность операции. Например, КБК может выглядеть как 0302 01 02010 244 – где каждая группа цифр указывает на конкретное направление: от подраздела до статьи затрат.

При планировании или анализе оборонных расходов важно отслеживать не только раздел и подраздел КРБ, но и коды видов расходов (КВР) и коды операций сектора государственного управления (КОСГУ). Например, затраты на приобретение военной техники проходят по КОСГУ 310, а услуги по техническому обслуживанию – по КОСГУ 226.

Рекомендуется использовать официальные методические указания Минфина по применению классификации расходов, а также сопоставлять их с данными «Бюджета для граждан», чтобы понимать не только формальную структуру расходов, но и их прикладное содержание. Это особенно важно при работе с публичными бюджетными данными и в процессе общественного контроля.

Какие ведомства получают финансирование на оборонные нужды

Основным получателем бюджетных ассигнований на нужды обороны выступает Министерство обороны Российской Федерации. В его структуру включены виды и рода войск, центральные органы военного управления, а также подведомственные учреждения, занимающиеся научными разработками, подготовкой кадров и тыловым обеспечением.

Помимо Минобороны, финансирование из федерального бюджета получают и другие ведомства, чьи функции связаны с обеспечением обороноспособности страны. Среди них:

• Федеральная служба безопасности (ФСБ) – за счёт отдельной статьи расходов финансируются задачи по обеспечению военной безопасности, в том числе Пограничная служба и специальные подразделения.
• Федеральная служба охраны (ФСО) – получает средства на содержание спецсвязи, технических систем защиты и управления высшим военным командованием.
• Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) – в части расходов, связанных с гражданской обороной, мобилизационной подготовкой и обеспечением устойчивости в военное время.
• Росгвардия (Федеральная служба войск национальной гвардии) – включает финансирование сил оперативного реагирования, охраны важных государственных объектов и обеспечения режима военного положения.

Также отдельные ассигнования направляются в Государственную корпорацию «Росатом» – на программы, связанные с поддержанием ядерного оружейного комплекса и обеспечением его технической безопасности.

Финансирование всех указанных структур осуществляется через раздел 03 «Национальная оборона» и часть раздела 11 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» классификации расходов бюджета. Каждое ведомство получает лимиты в пределах своих функциональных направлений, с обязательным учетом планов обороны и мобилизационной готовности, утвержденных Советом безопасности РФ.

Как менялась доля оборонных расходов в бюджете за последние годы

Доля оборонных расходов в федеральном бюджете России в последние годы оставалась высокой, но менялась в зависимости от внешнеполитической обстановки и приоритетов государственной политики.

В 2018 году расходы на «Национальную оборону» составляли около 2,8 трлн рублей – это порядка 14,5% всех федеральных расходов. В 2020 году доля снизилась до 13,5%, несмотря на номинальный рост до 3,1 трлн рублей. Снижение относительной доли было связано с увеличением социальных расходов на фоне пандемии.

С 2022 года начался резкий рост. По итогам 2023 года на оборону было потрачено более 5,5 трлн рублей – это около 17,7% федерального бюджета. В 2024 году плановые расходы составили 6,8 трлн рублей, или примерно 22% всех расходов, и стали второй по объему статьёй после социальной политики.

• На фоне геополитического конфликта приоритеты сместились: финансирование оборонного сектора растёт опережающими темпами.
• Параллельно увеличивается и скрытая часть расходов – в некоторых случаях доля засекреченных статей превышает 20% от оборонного бюджета.
• Для сравнения: в 2012–2014 годах доля расходов на оборону не превышала 13% бюджета, а в 2005 году была около 10%.

Если ориентироваться на долгосрочную динамику, можно выделить два устойчивых тренда: увеличение абсолютных расходов и рост их удельного веса в структуре бюджета с 2022 года. Это требует переоценки приоритетов в других секторах – инфраструктуре, образовании, здравоохранении.

При анализе планирования бюджета на ближайшие годы важно отслеживать не только размер оборонных расходов, но и их структуру: долю капитальных вложений, НИОКР и содержание армии. Без этого невозможно оценить эффективность перераспределения ресурсов.

Можно ли найти данные об оборонных расходах в открытых источниках

Часть информации об оборонных расходах действительно публикуется официально. Основной источник – закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, который размещается на сайте Госдумы и Минфина. В нем указывается общий объём ассигнований по разделу «Национальная оборона», а также структура расходов по подразделам: вооружённые силы, мобилизационная подготовка, прикладные НИОКР и прочее.

Однако детализация ограничена. Конкретные статьи закупок, суммы контрактов, количество поставляемой техники и другие параметры нередко закрыты. Например, объемы трат на военную разведку или специальные программы не расшифровываются в открытом доступе – они отнесены к гостайне на основании закона №5485-1 «О государственной тайне».

На сайте Федерального казначейства можно найти агрегированные отчеты об исполнении бюджета, в том числе по разделу «Национальная оборона», но без пояснений по конкретным расходам. Аналогично, в «Бюджетном послании» Президента и материалах к проекту бюджета даются лишь ориентиры без разбивки на контракты и ведомственные программы.

Если требуется более глубокий анализ, можно использовать данные из отчётов Счётной палаты, но и там объем сведений ограничен рамками допущенной открытости. Дополнительную информацию иногда публикуют независимые аналитические центры (например, SIPRI или ИЭП имени Гайдара), однако они основываются преимущественно на оценках, а не на первичных источниках.

Как распределяются оборонные расходы внутри года

Оборонный бюджет разбивается на квартальные и месячные транши, исходя из планового графика исполнения расходов, утверждённого Минобороны и финансовым ведомством. Основная часть средств направляется в первые два квартала для обеспечения закупок техники, выплат персоналу и финансирования текущих программ.

В первой половине года происходит активное освоение средств на капитальные вложения и модернизацию вооружения. В третьем квартале финансирование смещается к операционным расходам, включая содержание военных баз и подготовку личного состава. Четвёртый квартал традиционно служит для корректировки и закрытия годового баланса с возможным перераспределением средств.

Финансовые ведомства и Минобороны ведут ежемесячный мониторинг исполнения бюджета, что позволяет оперативно реагировать на отклонения и перераспределять ресурсы внутри года без необходимости внесения изменений в федеральный бюджет. Это поддерживает стабильность финансирования и обеспечивает гибкость реагирования на изменяющиеся потребности обороны.

Рекомендовано уделять особое внимание своевременной подаче отчетности и прогнозированию расходов по категориям, чтобы избежать задержек с траншами и недофинансирования ключевых программ в течение года.

Как принимаются решения об увеличении или сокращении оборонных затрат

Решения об изменении объёмов финансирования национальной обороны основываются на нескольких ключевых факторах и проходят многоступенчатую процедуру согласования.

1. Оценка угроз и стратегических приоритетов. Министерство обороны совместно с разведывательными и аналитическими службами формирует прогнозы угроз национальной безопасности, оценивает текущие задачи и перспективные вызовы. Эти данные служат основой для предложения изменения бюджетных ассигнований.

2. Разработка проектов бюджета. На основании стратегических документов и заявок подразделений Минобороны формируется проект бюджета, где детально указываются статьи расходов, включая закупки вооружения, содержание персонала и научно-технические разработки.

3. Внутреннее согласование в правительстве. Проекты бюджета проходят рассмотрение в профильных министерствах (финансовом, экономическом) и ведомствах, отвечающих за государственные финансы, где анализируется их обоснованность и влияние на экономику.

4. Утверждение парламентом. После прохождения правительственного этапа бюджет на оборону включается в федеральный бюджет и рассматривается депутатами парламента. Решение о увеличении или сокращении финансирования принимается в ходе пленарных заседаний и голосований.

5. Контроль исполнения бюджета. После утверждения бюджета контроль за расходованием средств осуществляется через специализированные органы аудита и ревизии. В случае необходимости в течение года могут инициироваться корректировки, отражающие изменившуюся обстановку.

Для увеличения оборонных затрат требуется четкое обоснование с акцентом на:

• конкретные угрозы национальной безопасности;
• необходимость модернизации вооружений;

Вопрос-ответ:

Какие основные бюджеты участвуют в финансировании национальной обороны?

Финансирование национальной обороны в первую очередь осуществляется из федерального бюджета. Именно в нем выделяются средства на содержание армии, закупку вооружения, научно-исследовательские работы и обеспечение безопасности. Помимо федерального бюджета, часть расходов может покрываться специальными фондами, например, резервными или целевыми, а также внебюджетными источниками, если речь идет о государственных оборонных предприятиях. Однако основная часть средств поступает именно из централизованного государственного бюджета.

Как распределяются оборонные расходы внутри года?

Распределение средств внутри финансового года происходит поэтапно и согласно утвержденному бюджету. Обычно большая часть средств направляется на зарплаты военнослужащих и обслуживание техники в первой половине года. Закупки вооружений и проведение научных исследований часто планируются на вторую половину. Также выделяются средства на непредвиденные нужды и оперативные расходы, которые могут возникать в течение года. Контроль за расходованием осуществляется через государственные органы финансового надзора и министерство обороны, чтобы соблюдались целевые направления финансирования.

Можно ли узнать точные цифры расходов на оборону из открытых источников?

Часть информации о расходах на оборону публикуется в официальных отчетах и бюджетных документах, доступных для изучения гражданам и исследователям. Однако конкретные суммы, связанные с закупками техники, техническими характеристиками и деталями контрактов, зачастую засекречены. Общие данные о суммах, выделяемых на оборону в федеральном бюджете, можно найти в бюджетных пояснениях и государственных статистических публикациях. Для более детальной информации требуется обращаться к специализированным ведомствам, и доступ к таким данным может быть ограничен законом о государственной тайне.

Как влияют политические решения на объем бюджета национальной обороны?

Решения политического руководства страны напрямую отражаются на объеме выделяемых средств для оборонных нужд. При изменении внешнеполитической ситуации или появлении новых угроз, правительство может инициировать пересмотр бюджета, увеличивая финансирование для усиления вооруженных сил. Также стратегические задачи, поставленные государством, определяют приоритеты в закупках и развитии технологий, что влияет на распределение ресурсов. Финансовый комитет парламента и профильные министерства анализируют эти решения, после чего утверждается окончательный бюджет, который отражает новые приоритеты в оборонной политике.