Право свободного доступа к определённой информации закреплено в статье 8 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Закон чётко определяет категории сведений, которые не могут быть ограничены в доступе независимо от их формы, источника или владельца. Это правило распространяется на данные, имеющие общественную значимость, и обеспечивает базу для реализации принципов прозрачности и подотчётности государственной власти.
К информации с неограниченным доступом относится, в частности, нормативно-правовая документация, сведения о правах и обязанностях граждан, данные об экологическом состоянии, санитарно-эпидемиологической обстановке, а также информация о чрезвычайных ситуациях и катастрофах. Эти категории перечислены в подзаконных актах и уточнены в судебной практике. Например, постановления Конституционного суда РФ неоднократно подчёркивали приоритет доступа к информации, имеющей значение для защиты жизни и здоровья.
При работе с открытыми данными важно учитывать, что закон обязывает органы власти публиковать такую информацию в официальных источниках, включая сайты государственных структур и платформы открытых данных. Игнорирование этой обязанности может рассматриваться как нарушение прав граждан на получение достоверной и своевременной информации.
Рекомендуется использовать официальные ресурсы – например, портал правовой информации pravo.gov.ru, сайт Росстата, Единый реестр нормативных актов. Доступ к таким ресурсам должен быть предоставлен без регистрации, платы или специальных технических средств. Пользователям следует помнить, что попытки ограничить доступ к данным из этого перечня могут быть обжалованы в судебном порядке с ссылкой на прямое нарушение закона.
Какие виды информации признаются общедоступными согласно законодательству
Согласно статье 8 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», общедоступной признается информация, свободный доступ к которой не ограничен и не требует согласия правообладателя. Такой статус устанавливается нормативными актами либо самим обладателем информации.
К числу общедоступных видов информации относится нормативно-правовая документация: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств. Эта информация подлежит обязательному официальному опубликованию и не может быть ограничена в распространении.
Открытыми считаются сведения о деятельности государственных и муниципальных органов, включая структуру, полномочия, регламенты, порядок обращения граждан, перечень предоставляемых услуг и результаты их оказания. Эти данные размещаются на официальных порталах и доступны без регистрации.
Статистические данные, собираемые государственными органами (например, Росстатом), в обобщённой и обезличенной форме также относятся к общедоступной информации, если не нарушают требования к охране государственной, служебной или коммерческой тайны.
К информации общего доступа отнесены сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП (за исключением паспортных данных, СНИЛС, ИНН), кадастровые данные об объектах недвижимости, а также сведения о зарегистрированных СМИ и лицензированных организациях.
Не допускается ограничение доступа к информации, касающейся фактов нарушения прав и свобод человека, экологической обстановки, санитарно-эпидемиологического состояния, безопасности продуктов питания и иных данных, затрагивающих права потребителей и охрану жизни.
Обязанности органов власти по предоставлению открытой информации
Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обязывает органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивать доступ к информации, не ограниченной к распространению. Речь идет о данных, связанных с их деятельностью, финансированием, нормативными правовыми актами и результатами проверок.
Обязанность предоставления информации реализуется через официальные сайты, публикации в открытых источниках, а также ответы на индивидуальные запросы граждан и организаций. Согласно статье 10 указанного закона, размещение сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является обязательным для большинства видов открытой информации.
Органы власти обязаны публиковать сведения о своей структуре, функциях, задачах, порядке работы, а также тексты нормативных правовых актов, принятых ими. Должны быть доступны сведения о распределении бюджетных средств, закупках, подведомственных организациях и государственных услугах. Несоблюдение этих требований влечёт административную ответственность, предусмотренную статьёй 5.39 КоАП РФ.
Каждое ведомство обязано организовать круглосуточный доступ к опубликованным данным, обеспечивать их достоверность и своевременное обновление. Например, срок актуализации информации по закону составляет не более 10 рабочих дней с момента её изменения.
Если гражданин или организация направляет официальный запрос о предоставлении открытой информации, орган власти обязан ответить в течение 30 календарных дней. Отказ возможен только в строго установленных законом случаях, и он должен быть мотивирован с указанием правового основания.
Как гражданин может получить доступ к публичной информации
Гражданин вправе запрашивать публичную информацию непосредственно у органа, который ею располагает. Для этого нужно направить письменное или электронное обращение. Запрос должен содержать наименование органа, описание запрашиваемой информации, предпочтительную форму получения ответа (электронную или бумажную), а также сведения о заявителе, включая имя и контактные данные.
Обращение можно подать через официальный сайт органа власти, портал государственных услуг, лично в приемной или направить по почте. Если информация размещена в открытом доступе – например, в реестрах, на официальных порталах ведомств или в разделе «Открытые данные» – запрос направлять не требуется: гражданин может воспользоваться уже опубликованными сведениями.
Срок предоставления ответа не должен превышать 30 дней со дня регистрации запроса, если иное не предусмотрено законом. Отказ в предоставлении информации возможен только при наличии установленных законом оснований (например, если данные содержат персональную или государственную тайну). В случае необоснованного отказа или игнорирования запроса, гражданин вправе обжаловать действия органа в административном или судебном порядке.
Для упрощения поиска и доступа к информации рекомендуется использовать специализированные платформы, такие как Единый портал открытых данных (data.gov.ru), а также следить за публикациями на официальных сайтах соответствующих ведомств, где предусмотрены разделы для общественного доступа к нормативным актам, отчетам и статистике.
Ограничения, которые не применяются к информации с неограниченным доступом
Информация с неограниченным доступом освобождена от ряда ограничений, предусмотренных законодательством для защиты конфиденциальных, служебных и персональных данных. Это гарантирует свободный оборот таких сведений без необходимости получения разрешений или соблюдения специальных процедур.
К информации, признанной общедоступной, не применяются следующие ограничения:
- Ограничения, связанные с государственной тайной: Общедоступная информация не подлежит засекречиванию или отнесению к закрытым данным. Даже если сведения касаются деятельности государственных органов, они не могут быть ограничены, если прямо отнесены к открытому доступу.
- Согласие субъектов персональных данных: При использовании общедоступных сведений, таких как ФИО должностных лиц, их должности, решения и заключения, не требуется получение согласия этих лиц.
- Коммерческая тайна: Общедоступная информация, размещённая в государственных реестрах, публичных отчётах и иных открытых источниках, не может быть предметом ограничений по линии защиты интересов юридических лиц.
- Авторские и смежные права: Закон допускает свободное использование нормативных актов, судебных решений, официальных сообщений и иных подобных материалов без нарушения авторских прав.
- Процедуры ограничения распространения: Не требуется маркировка, защита каналов передачи или регистрация пользователей, получающих доступ к подобным данным.
Согласно статье 8 Федерального закона № 149-ФЗ, государственные и муниципальные органы не вправе ограничивать доступ к информации, если она не отнесена к информации с ограниченным доступом. Также Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 16 от 27.06.2013 указал, что публичный характер информации исключает возможность применения к ней ограничений, нарушающих конституционное право граждан на доступ к информации.
Рекомендовано использовать такие источники, как официальные сайты органов власти, единые государственные реестры (например, ЕГРЮЛ, ЕГРИП), порталы раскрытия информации (например, bus.gov.ru, zakupki.gov.ru) – их данные считаются общедоступными по умолчанию.
Примеры официальных источников, публикующих открытую информацию
Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (fedresurs.ru) предоставляет свободный доступ к сообщениям об уведомлениях о банкротстве, ликвидации, реорганизации, смене руководства и других юридически значимых событиях в деятельности компаний.
Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) публикует законы, указы Президента, постановления Правительства и другие нормативные правовые акты в актуальной редакции. Все документы доступны без регистрации и обновляются в день публикации.
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) (gks.ru) размещает статистические данные по демографии, экономике, занятости, промышленности и другим сферам. Все отчеты, аналитические обзоры и макроэкономические показатели находятся в открытом доступе.
Федеральная налоговая служба (nalog.gov.ru) через раздел «Прозрачный бизнес» предоставляет информацию о регистрации компаний, о руководителях, уставном капитале, наличии задолженностей по налогам и решениях о ликвидации.
Официальные сайты органов исполнительной власти субъектов РФ, например mos.ru (Москва), gov.spb.ru (Санкт-Петербург), публикуют бюджеты, нормативные акты, отчеты о закупках и реализации программ социального развития.
Портал госуслуг (gosuslugi.ru) в разделе открытых данных предоставляет массивы информации о доступных услугах, очередности в учреждениях, лицензиях и разрешениях, а также данных реестров, доступных для скачивания в машиночитаемом виде.
Сайт Государственной думы РФ (duma.gov.ru) открывает доступ к проектам федеральных законов, стенограммам заседаний, биографиям депутатов и их голосованиям по ключевым вопросам.
Реестр государственных и муниципальных закупок (zakupki.gov.ru) позволяет отслеживать тендеры, контракты, отчеты об их исполнении, а также участников торгов. Данные доступны по поиску и фильтрации без авторизации.
Ответственность за незаконное ограничение доступа к открытой информации
Нарушение права на доступ к информации с неограниченным доступом регламентируется федеральным законодательством Российской Федерации, в частности Федеральным законом № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Незаконное ограничение доступа рассматривается как административное правонарушение и может повлечь за собой привлечение к ответственности должностных лиц и организаций.
Статья 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает штрафы за несоблюдение требований о предоставлении открытой информации. Для должностных лиц штраф составляет от 3 000 до 5 000 рублей, для юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей. В случае повторного нарушения сумма штрафа увеличивается.
Кроме того, если ограничения доступа наносят ущерб правам граждан или организаций, пострадавшие могут обращаться в суд с требованием восстановления доступа и компенсации убытков. Судебная практика подтверждает, что отказ в предоставлении информации с неограниченным доступом нарушает принцип прозрачности и подотчетности государственных органов.
Для минимизации рисков рекомендуется обеспечить чёткое исполнение требований законодательства в области раскрытия информации, в том числе:
- регулярное обновление и публикация данных на официальных ресурсах;
- обеспечение технической доступности информации;
- обучение сотрудников, ответственных за предоставление информации, и мониторинг их деятельности;
- оперативное реагирование на обращения граждан и организаций с жалобами на ограничение доступа.
Контроль за соблюдением прав на доступ к информации осуществляют органы прокуратуры, уполномоченные по правам человека, а также специализированные ведомства. В случае выявления нарушений органы могут инициировать проверки и применять предусмотренные санкции.
Вопрос-ответ:
Что именно считается информацией с неограниченным доступом по закону?
Информация с неограниченным доступом — это данные, которые законодательство признает открытыми для свободного распространения и использования без специальных разрешений или ограничений. К таким сведениям относятся, например, официальные нормативные акты, государственные программы, бюджетные отчеты, сведения о деятельности органов власти, а также иные данные, которые не содержат коммерческую, служебную или личную тайну. Закон определяет перечень таких материалов, чтобы обеспечить прозрачность и доступность информации для граждан и организаций.
Какие обязанности возлагаются на государственные органы по обеспечению открытого доступа к информации?
Государственные структуры обязаны публиковать и поддерживать актуальность информации с неограниченным доступом на официальных интернет-ресурсах или в иных доступных источниках. Они должны обеспечивать возможность свободного получения данных без ненужных бюрократических процедур и препятствий. Это включает своевременное обновление сведений, защиту от необоснованного ограничения доступа, а также предоставление информации в доступных форматах для различных категорий пользователей.
Может ли доступ к информации, признанной открытой, быть ограничен в каких-либо случаях?
Доступ к информации с неограниченным доступом по закону не должен ограничиваться. Однако на практике существуют исключения, если данные содержат элементы, подпадающие под иные правовые режимы — например, персональные данные, сведения с ограничением по государственной тайне, коммерческую или служебную тайну. В таких ситуациях доступ может быть ограничен только по основаниям, установленным законом, и с соблюдением процедур, предусмотренных нормативными актами.
Как гражданин может получить доступ к информации с неограниченным доступом?
Для получения таких данных гражданину достаточно обратиться к официальным источникам — это могут быть государственные порталы, сайты органов власти, публичные реестры и другие общедоступные ресурсы. Обычно доступ предоставляется без необходимости подачи заявлений или получения специальных разрешений. В ряде случаев информация размещается в открытом виде и доступна для скачивания или просмотра. При затруднениях можно направить официальный запрос, на который по закону обязаны ответить в установленные сроки.
Какие последствия наступают за незаконное ограничение доступа к открытой информации?
Нарушение прав на свободный доступ к информации с неограниченным доступом влечет ответственность, установленную законодательством. Это может быть административное взыскание, дисциплинарные меры для должностных лиц, а в отдельных случаях — уголовная ответственность при грубых нарушениях. Также возможны судебные разбирательства с требованиями восстановления доступа и возмещения ущерба. Такие меры направлены на обеспечение прозрачности и законности в сфере распространения общественно значимых данных.
Какая информация признаётся информацией с неограниченным доступом по закону?
Информация с неограниченным доступом — это данные, которые государственные органы, организации и другие уполномоченные лица обязаны публиковать и предоставлять всем желающим без ограничений. К таким сведениям относятся официальные документы, нормативные акты, отчёты о деятельности, результаты проверок и другая информация, раскрываемая в интересах общества и необходимая для обеспечения прозрачности работы власти и организаций. Право на доступ к этой информации закреплено в законодательстве, и она не может быть ограничена или скрыта без законных оснований.
Загрузка...
