Заказчики, осуществляющие закупки по 44-ФЗ, обязаны применять антидемпинговые меры при выявлении предложений, содержащих снижение начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25%. Такая ситуация требует от комиссии по закупке чёткой оценки действий участника и соблюдения установленных законом процедур, иначе высок риск признания закупки недействительной или наложения штрафных санкций.
Антидемпинг применяется по правилам, установленным статьёй 37 Федерального закона № 44-ФЗ. В зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участнику, снизившему цену более чем на 25%, необходимо подтвердить добросовестность либо предоставить обеспечение исполнения контракта в повышенном размере – в полуторном объёме от первоначального. Для электронных аукционов и конкурсов требования различаются, что важно учитывать при подготовке закупочной документации.
Нередко заказчики совершают ошибки, принимая обеспечение в размере, не соответствующем требованиям статьи 37, или игнорируя обязанность проверить документы, подтверждающие добросовестность участника. Это может привести к признанию результатов закупки необоснованными. Рекомендуется заранее включать в документацию чёткий порядок антидемпинговых действий, а при рассмотрении предложений строго следовать алгоритму: зафиксировать снижение, определить применимость статьи, запросить документы или обеспечение, оценить их полноту и соответствие.
Особое внимание стоит уделять случаям, когда участник предоставляет подтверждение добросовестности: оно должно включать сведения о трёх исполненных контрактах, соответствующих требованиям закона, с указанием ИКЗ, суммы, сроков и отсутствия неустоек. При отсутствии хотя бы одного из этих элементов заказчик обязан отказать в заключении контракта и перейти к следующему участнику, при этом правильно оформив протокол.
Когда заказчик обязан применять антидемпинговые меры
Заказчик обязан применить антидемпинговые меры в случае, если участник закупки предлагает цену контракта, сниженную на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Это закреплено в части 1 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ. Исключения не предусмотрены – даже при высокой конкуренции и наличии нескольких предложений ниже порогового значения меры обязательны.
Если в закупке участвуют субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации, участник с демпинговым предложением должен предоставить обеспечение исполнения контракта в увеличенном размере – не менее чем в полтора раза больше минимального установленного объема. Альтернативой может быть представление информации, подтверждающей добросовестность участника. Такие сведения должны охватывать исполненные контракты с аналогичными условиями за последний год. Их стоимость в совокупности должна составлять не менее 20% от НМЦК текущей закупки.
В закупках, не ограниченных для СМП и СО НКО, применяется аналогичная норма, но без возможности подтверждения добросовестности – только повышение обеспечения. Размер увеличивается также в 1,5 раза. При этом заказчик не вправе устанавливать антидемпинг произвольно – он обязан проконтролировать снижение цены в ходе торгов и применить меры в точном соответствии с законом.
Невыполнение этого требования признается нарушением законодательства о контрактной системе. Контрольные органы (ФАС, Казначейство) вправе привлечь заказчика к административной ответственности. Кроме того, это может повлечь признание закупки необоснованной или ее отмену по решению надзорного органа.
Как определить падение цены, требующее применения антидемпинга
Для корректного расчета используется следующая формула: (НМЦК – цена предложения участника) / НМЦК × 100%. Если полученное значение превышает 25%, то заказчик обязан применить меры антидемпинга. Например, при НМЦК в 1 000 000 рублей и предложении в 730 000 рублей разница составляет 27%, что требует дополнительных гарантий от участника.
Важно учитывать, что оценка падения производится только по цене контракта без учета НДС (если он не включён в НМЦК). Также заказчик не может игнорировать порог в 25%, даже если снижение объяснено техническими или производственными факторами – мера обязательна к применению по закону.
Проверку следует проводить на этапе рассмотрения итогового протокола, до подписания контракта. Если снижение подтверждено, заказчик должен запросить обеспечение в повышенном размере или документы, подтверждающие добросовестность участника (если это предусмотрено условиями закупки).
Какие документы обязан запросить заказчик при снижении цены на 25% и более
Если участник закупки предлагает цену, сниженную на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта, заказчик в соответствии с частью 6 статьи 37 44-ФЗ обязан запросить подтверждение добросовестности. Это обязательное требование, и его игнорирование может привести к признанию закупки нарушенной.
В качестве подтверждения участник вправе представить один из двух вариантов пакета документов. Первый – доказательства добросовестности на основании ранее исполненных контрактов. В этом случае предоставляются:
– копии ранее исполненных контрактов, заключённых по результатам закупок, проведённых в соответствии с 44-ФЗ;
– документы, подтверждающие исполнение этих контрактов без неустоек (например, акты выполненных работ, товарные накладные, платежные документы);
– сведения о включении таких контрактов в реестр контрактов, размещённый в ЕИС.
Обязательные условия: каждый из представленных контрактов должен быть исполнен без штрафов, должен быть завершён не ранее чем за один год до даты подачи заявки, а совокупный объём таких контрактов должен составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены текущей закупки.
Второй вариант – предоставление обеспечения исполнения контракта в увеличенном размере. В этом случае участник должен направить документ, подтверждающий готовность предоставить обеспечение в размере, увеличенном в полтора раза по сравнению с обычным требуемым обеспечением (но не менее чем 10% от цены контракта).
Заказчик обязан проверить представленные сведения, их соответствие требованиям законодательства и срокам. Если участник не предоставил ни документов о добросовестности, ни увеличенного обеспечения, его заявка подлежит отклонению.
Формулировка антидемпинговых требований в документации о закупке
При подготовке закупочной документации заказчик обязан четко отразить положения, касающиеся применения антидемпинговых мер в случае снижения начальной (максимальной) цены контракта на 25% и более. Такие требования вытекают из части 1.1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ и должны быть изложены в разделе, посвящённом условиям допуска участников и требованиям к содержанию заявки.
Формулировка требований должна содержать:
1. Указание на размер снижения цены: необходимо прямо указать, что при снижении цены на 25% и более от НМЦК к заявке должны прилагаться обеспечительные документы в соответствии с ч. 1.1 ст. 37 44-ФЗ.
2. Перечень принимаемых документов: заказчик обязан указать, что участник вправе представить либо увеличенное обеспечение исполнения контракта (в 1,5 раза), либо документы, подтверждающие добросовестность (сведения о 3 исполненных контрактах с идентичными условиями).
3. Конкретизацию требований к подтверждающим документам: в том числе требования к периоду исполнения (не более 1 года до даты подачи заявки), указание на идентичность объекта закупки, способ подтверждения цены (например, путем приложений копий контрактов и актов).
4. Последствия непредставления документов: в разделе, посвящённом порядку рассмотрения заявок, должно быть четко зафиксировано, что при отсутствии требуемых документов заявка признается несоответствующей и подлежит отклонению.
Для обоснования своих требований заказчик может сослаться на Методические рекомендации Минфина РФ, но они не подменяют прямые положения закона. Недопустимо использовать размытые формулировки вроде «при необходимости» или «по усмотрению комиссии» – все условия должны быть прозрачны и однозначны.
Также рекомендуется указывать конкретные требования к форме документов: допустим ли скан, требуется ли заверение, должны ли быть представлены оригиналы при заключении контракта. Такая детализация снижает риск споров и обжалований.
При закупках у СМП и СОНО, где обеспечение может быть снижено, формулировка должна учитывать ограничения из ч. 1.1 ст. 37 – в частности, невозможность предоставления документов о добросовестности вместо увеличенного обеспечения. Это должно быть прямо отражено в тексте документации.
Порядок проверки предоставления антидемпингового обеспечения заявки
Если участник закупки предлагает цену, сниженную на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта, заказчик обязан проверить наличие антидемпингового обеспечения заявки. Проверка осуществляется на этапе рассмотрения первых частей заявок (если установлен двухэтапный конкурс) либо при рассмотрении заявок в целом (при проведении электронного аукциона).
Основные действия заказчика при проверке:
- Установить факт снижения цены более чем на 25% от НМЦК. Расчёт производится по формуле: (НМЦК — предложенная цена) / НМЦК × 100%. При превышении 25% применяются антидемпинговые меры.
- Определить, требуется ли предоставление обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта. Антидемпинговые требования применяются только при обязательности одного из этих видов обеспечения.
- Проверить, представлено ли в составе заявки подтверждение внесения повышенного обеспечения:
- либо увеличенное обеспечение исполнения контракта (в полуторном размере, если участник не относится к СМП или СОНКО);
- либо документальное подтверждение добросовестности (для СМП и СОНКО), оформленное в соответствии с п.3 ч.2 ст.37 44-ФЗ.
Формы подтверждения добросовестности строго регламентированы:
- копии трёх исполненных контрактов за последние три года до даты подачи заявки, включённых в реестр контрактов;
- контракты должны быть заключены с государственными или муниципальными заказчиками;
- общий объём обязательств по каждому из контрактов должен составлять не менее 20% НМЦК текущей закупки.
При отсутствии документов, подтверждающих добросовестность, или непредставлении увеличенного обеспечения исполнения контракта, заказчик отклоняет заявку как не соответствующую требованиям закупочной документации. Основание: ч.6 ст.69 и ч.13 ст.44 44-ФЗ.
Особое внимание должно уделяться:
- корректности реквизитов банковской гарантии (если используется как форма обеспечения);
- актуальности сведений из реестра контрактов при проверке добросовестности;
- дате заключения и исполнения контрактов, подтверждающих добросовестность – все действия должны быть завершены до даты подачи заявки.
Нарушение порядка проверки или игнорирование требований чревато признанием закупки недействительной и привлечением к административной ответственности.
Действия заказчика при непредставлении участником антидемпинговых гарантий
Если участник закупки не предоставил антидемпинговые гарантии в установленный документацией срок, заказчик обязан отклонить его заявку согласно пункту 8 части 1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ. Отсутствие обеспечения заявки, подтверждающего компенсацию возможного демпингового снижения цены на 25% и более, служит основанием для отказа в участии без права на исправление.
Заказчик обязан проверить наличие антидемпинговых гарантий сразу после регистрации заявок. При выявлении отсутствия документации требуется оформить протокол рассмотрения и оценки заявок с фиксированием причин отклонения. В протоколе нужно указать, что участник не предоставил требуемое обеспечение, что соответствует требованиям законодательства и положениям конкурсной документации.
В случае поступления жалобы на действия заказчика, связанной с отклонением из-за непредставления антидемпинговых гарантий, необходимо приложить к ответу протокол с указанием всех фактов, подтверждающих правомерность отказа. Отсутствие таких гарантий – нарушение условий участия, что законодательно не допускает допуск к дальнейшим этапам закупки.
Если конкурсная документация предусматривает возможность уточнения информации, данное право не распространяется на антидемпинговые гарантии. Исправление или представление документации после установленного срока недопустимо. Заказчик обязан последовательно придерживаться норм 44-ФЗ, обеспечивая прозрачность и законность процедуры.
Особенности антидемпинга при участии субъектов малого предпринимательства
При применении антидемпинговых мер в закупках по 44-ФЗ важно учитывать, что малые предприятия обладают отдельными льготами и особенностями, предусмотренными законодательством.
Во-первых, заказчик обязан соблюдать положения пункта 4 статьи 30 44-ФЗ, предусматривающего, что меры антидемпинга не применяются к субъектам малого предпринимательства, если снижение цены обусловлено предоставлением преференций, поддержкой или льготами, предусмотренными законодательством РФ.
Однако это исключение действует только при наличии подтверждающих документов, отражающих факт поддержки малого бизнеса: субсидий, налоговых льгот, специальных условий аренды и прочего. В случае отсутствия таких документов антидемпинговые требования распространяются на все участников, включая МСП.
Во-вторых, заказчику рекомендуется при выявлении падения цены у субъектов малого предпринимательства требовать документы, подтверждающие законность и обоснованность снижения цены. В их числе могут быть выписки о получении государственной поддержки, копии договоров аренды на льготных условиях, документы о налоговых льготах и т.д.
В-третьих, несмотря на защиту МСП, заказчик не вправе автоматически исключать их из процедуры закупки при применении антидемпинговых мер. Вместо этого следует провести анализ предоставленных гарантий и документов, удостоверяющих законность снижения цены.
Наконец, при оформлении документации о закупке необходимо отдельно указать особенности работы с субъектами малого предпринимательства в части антидемпинга: например, предусмотреть порядок подтверждения преференций и механизм оценки соответствия предоставленных сведений.
Таким образом, для корректного применения антидемпинга с участием МСП заказчик должен:
| Шаг | Действие |
| 1 | Запросить у МСП документы, подтверждающие применение льгот или преференций |
| 2 | Проверить законность предоставленных документов и обоснованность снижения цены |
| 3 |
Антидемпинг в электронных закупках: специфика и частые ошибки заказчиков
В электронных закупках по 44-ФЗ применение антидемпинговых мер имеет особенности, связанные с автоматизацией процесса и прозрачностью торгов. Основная специфика – необходимость корректного формирования требований и проверки предложений в условиях электронного документооборота. Частые ошибки заказчиков при применении антидемпинга в электронных закупках:
Рекомендации для минимизации ошибок:
Вопрос-ответ:Какие конкретные ситуации требуют от заказчика применения антидемпинговых мер при закупках по 44-ФЗ?Антидемпинговые меры применяются в случаях, когда цена предложения участника резко снижается более чем на 25% относительно начальной (максимальной) цены контракта или средней цены по аналогичным закупкам. Это делается для предотвращения демпинга, который может привести к поставке некачественного товара или невыполнению обязательств. Заказчик обязан запросить дополнительные документы, подтверждающие обоснованность снижения цены, и при выявлении сомнений отклонить заявку, чтобы обеспечить защиту интересов закупки и избежать рисков. Какие документы необходимо запросить у участника при существенном снижении цены заявки?При снижении цены более чем на 25% заказчик должен запросить у участника обоснования такой цены. Обычно это бухгалтерские документы, расчёты себестоимости, справки о расходах, контракты с поставщиками материалов, лицензии и сертификаты, подтверждающие право на поставку товара или услуги по заявленной цене. Отсутствие или недостаточность таких документов может послужить основанием для отклонения заявки, поскольку подтверждение экономической обоснованности цены — ключевой элемент предотвращения демпинга. Как заказчику определить, что снижение цены не является демпингом, а является обоснованным?Для оценки обоснованности снижения цены заказчик анализирует предоставленные участником документы, сопоставляет их с рыночными ценами и изучает структуру затрат. Если цены поставщиков материалов, условия производства и иные факторы позволяют снизить цену без ущерба для качества и выполнения обязательств, заказчик может признать снижение обоснованным. Важно также учитывать специфику закупаемого товара или услуги и практику рынка в данном сегменте. Подробная проверка помогает избежать необоснованного отклонения предложений и защитить заказчика от риска поставки низкокачественного товара. Какие ошибки чаще всего допускают заказчики при применении антидемпинговых мер по 44-ФЗ?Типичные ошибки включают необоснованный запрос избыточного объёма документов, что затягивает процесс закупки и отпугивает добросовестных участников; неверное определение порога снижения цены; недостаточный анализ полученных обоснований, ведущий к ошибочным отклонениям или, наоборот, пропуску демпинговых предложений; а также отсутствие четких критериев оценки обоснованности снижения цены в закупочной документации. Эти ошибки негативно влияют на конкурентность закупки и повышают риски нарушения законодательства. Каковы последствия для заказчика при неправильном применении антидемпинговых мер?Неправильное применение антидемпинга может привести к нескольким негативным результатам. Если меры применяются необоснованно, это может вызвать жалобы участников и привести к отмене закупки или признанию действий заказчика незаконными. Если же меры не применяются при наличии явного демпинга, существует риск заключения контракта с недобросовестным поставщиком, что скажется на качестве и сроках исполнения. Кроме того, нарушения требований 44-ФЗ могут стать основанием для административных санкций и привлечения заказчика к ответственности.  (пока оценок нет) Загрузка...Поделиться с друзьями:
Твитнуть
Поделиться
Поделиться
Отправить
Класснуть
|
