Право на участие в закупках регулируется положениями федерального законодательства, в первую очередь – Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе…» и № 223-ФЗ «О закупках…». Допуск к участию напрямую зависит от организационно-правовой формы, налогового статуса, а также соблюдения специальных требований, установленных в извещении или закупочной документации.
В рамках 44-ФЗ участником может быть любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также физическое лицо, способное выполнять обязательства по контракту. Главное условие – отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков и соответствие единым требованиям, предусмотренным ст. 31 закона: наличие лицензий, членства в СРО, отсутствия задолженности по налогам и др.
Закупки по 223-ФЗ допускают более широкий круг участников, включая не только российских, но и иностранных поставщиков, если иное не ограничено условиями конкретной процедуры. Организатор закупки может установить дополнительные требования к деловой репутации, квалификации и финансовой устойчивости участника, если это прямо указано в положении о закупке.
На практике особое внимание следует уделять формулировкам в документации: даже малозаметные ограничения, например, по стране происхождения товара (на основании постановлений Правительства РФ), могут повлиять на допустимость участия. Участнику следует заранее проверять наличие всех необходимых документов и сведений в открытых реестрах (ЕИС, ФНС, РНП), чтобы не быть отклонённым на стадии рассмотрения заявок.
Дополнительные ограничения могут вводиться при проведении специализированных закупок, например, в сфере здравоохранения или строительства, где обязательными являются профильные лицензии, квалификационный отбор или подтверждённый опыт выполнения аналогичных контрактов. Участие в таких процедурах требует тщательной предварительной подготовки и юридической оценки соответствия требованиям.
Требования к участникам закупок по 44-ФЗ: правовой статус и регистрация
Участником закупки по 44-ФЗ может быть юридическое лицо любой организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель, а также физическое лицо, если это не противоречит условиям конкретной закупки. Главное условие – наличие полного гражданского правоспособия для исполнения контракта, в том числе отсутствие запретов на осуществление соответствующего вида деятельности.
Для участия в закупках обязательно наличие регистрации в Единой информационной системе (ЕИС). Также участник должен быть включён в реестр участников закупок – это реализуется через регистрацию в Едином реестре участников закупок на электронной торговой площадке. Регистрация проходит через систему идентификации ЕСИА и требует подтверждения через квалифицированную электронную подпись.
Иностранные юридические лица допускаются к участию, если иное не установлено законом или не предусмотрено ограничениями для отдельных видов закупок. В этом случае требуется предоставление документов, подтверждающих правовой статус в соответствии с законодательством страны регистрации, с нотариальным переводом на русский язык.
Запрещено участие организаций, находящихся в процессе ликвидации, признанных банкротами либо имеющих задолженность перед бюджетом по налогам и сборам свыше установленных порогов. Информация о таких ограничениях проверяется через автоматизированные запросы к государственным реестрам и базам данных ФНС и ФССП.
Все участники обязаны соответствовать требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ, включая отсутствие судимости у руководителя по экономическим преступлениям, соблюдение условий по страхованию ответственности, наличие лицензий и СРО (если это требуется условиями закупки). Проверка этих критериев осуществляется заказчиком до заключения контракта на основании документов и сведений, размещённых в ЕИС.
Наличие СРО, лицензий и других разрешительных документов как условие допуска
Для участия в отдельных видах закупок по 44-ФЗ требуется наличие у участника определённых разрешительных документов. Их отсутствие служит основанием для отклонения заявки и невозможности заключения контракта.
Наиболее распространённым требованием является членство в саморегулируемой организации (СРО) при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства. Согласно статье 55.8 Градостроительного кодекса РФ, такое членство необходимо, если стоимость работ превышает 3 млн рублей и закупка проводится от имени государства или муниципалитета.
Кроме СРО, в ряде случаев требуется наличие лицензий. Например, для работ по теплоснабжению, перевозке опасных грузов, медицинской или образовательной деятельности. Заказчик обязан указать в документации конкретный вид лицензии, а участник – подтвердить наличие действующей лицензии, выданной компетентным органом, с учетом территориального охвата и перечня услуг.
Для закупок, связанных с охранной деятельностью, требуется наличие лицензии Росгвардии, а при поставке средств криптографической защиты – разрешение ФСТЭК или ФСБ. В отдельных случаях также запрашиваются свидетельства о государственной аккредитации, санитарно-эпидемиологические заключения, допуски к работам на опасных объектах или свидетельства о внесении в специализированные реестры (например, производителей медицинских изделий).
В документации участник обязан предоставить копии или выписки из реестров, подтверждающие действительность разрешительных документов на дату подачи заявки. Их актуальность и соответствие предмету закупки проверяются заказчиком при рассмотрении первых частей заявок или при проведении предварительного квалификационного отбора.
Если разрешение оформлено на субподрядчика или соисполнителя, необходимо документально подтвердить привлечение такой организации к выполнению соответствующих работ, включая наличие договора или гарантийного письма.
Игнорирование этих требований приводит к отклонению заявки на основании части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ. Поэтому при подготовке к участию в закупке важно провести анализ закупочной документации и сопоставить её условия с имеющимся у участника пакетом разрешительных документов.
Особенности участия субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, государственные и муниципальные заказчики обязаны размещать не менее 25% совокупного годового объема закупок в виде контрактов, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО).
Участие в таких закупках возможно только при наличии подтверждающего статуса. Сведения об этом должны содержаться в Едином реестре субъектов МСП, формируемом ФНС России на основании данных налоговой отчетности. Статус СОНКО определяется в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ. Организации, не внесенные в соответствующие реестры, автоматически исключаются из участия в спецзакупках, даже при соблюдении формальных критериев (выручка, численность, уставные цели).
Ограничения по начальной (максимальной) цене контракта – до 20 млн рублей. Если закупка превышает указанный предел, она проводится на общих основаниях. В рамках процедур, ориентированных на СМП и СОНКО, устанавливаются упрощенные требования к обеспечению заявки: обеспечение не может превышать 1% НМЦК, а банковская гарантия не требуется, если обеспечивается деньгами.
В контрактах, заключаемых с такими участниками, возможна 30%-я авансовая оплата. Это поддерживающая мера, направленная на улучшение финансовых условий исполнения контракта. При этом заказчик вправе установить в документации конкретный размер аванса в пределах установленного порога или отказаться от него.
Нарушения при оформлении заявок нередко связаны с неполным соответствием требованиям к участникам. Рекомендуется до подачи заявки проверить корректность сведений в реестре субъектов МСП и актуальность учредительных документов, подтверждающих цели деятельности (для СОНКО). Указанные документы должны быть приложены в составе первой части заявки, даже если заказчиком это прямо не предусмотрено.
Важно учитывать, что в рамках спецзакупок конкуренция ограничивается только указанными категориями участников, но требования к товару, работам или услугам остаются на общем уровне. Это требует от потенциального исполнителя точного соответствия техническому заданию, несмотря на льготные условия участия.
Если нужно, могу подготовить анализ наиболее частых ошибок участников таких закупок.
Ограничения на участие иностранных лиц и компаний в государственных закупках
Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает ряд ограничений для участия иностранных юридических и физических лиц в закупках для государственных и муниципальных нужд. Эти ограничения направлены на защиту внутреннего рынка и обеспечение технологической независимости.
Основные ограничения регулируются следующими нормативными актами:
- Постановление Правительства РФ № 617 – ограничение допуска иностранных промышленных товаров;
- Постановление № 102 – требование об установлении запрета на допуск отдельных видов иностранных товаров;
- Статья 14 закона 44-ФЗ – содержит механизмы запретов, ограничений и условий допуска иностранных товаров, работ и услуг.
На практике это означает:
- Поставщик, предлагающий иностранный товар, может быть отклонён, если в закупке применяются ограничения, установленные нормативными актами.
- Участник, зарегистрированный за пределами РФ, не может участвовать в отдельных закупках, где установлены национальные преференции или действует запрет на участие иностранных лиц.
- Для получения допуска к таким закупкам иностранный участник должен предоставить документы, подтверждающие происхождение товара, и соблюдение требований по локализации.
Также существуют особые условия участия иностранных компаний:
- Для участия в закупках, связанных с обороной и безопасностью, иностранные лица полностью исключаются.
- В случае совместных предприятий с российскими участниками доля иностранного капитала может быть ограничена в определённых сферах.
- Иностранные юридические лица обязаны пройти аккредитацию на электронной площадке, при этом требуется наличие представительства или филиала в РФ.
При планировании участия в российских государственных закупках иностранным компаниям следует заранее:
- Изучить применимые ограничения по каждой конкретной закупке;
- Проверить требования к подтверждающим документам о происхождении продукции;
- Оценить возможность регистрации юридического лица или создания представительства в РФ для соблюдения условий допуска.
Нарушение установленных ограничений может привести к отклонению заявки или признанию контракта недействительным. Поэтому соблюдение всех требований законодательства – ключевое условие легального участия иностранных лиц в закупках.
Причины отклонения заявок из-за несоответствия участника требованиям
На практике отклонение заявки по причине несоответствия участника требованиям – одно из самых частых оснований для отказа в допуске к участию в закупке. Такие решения обосновываются положениями статей 31 и 44 Федерального закона № 44-ФЗ и аналогичных норм закона № 223-ФЗ для коммерческих заказчиков.
Наиболее распространённая причина – отсутствие в заявке подтверждающих документов. Например, если участник обязан иметь лицензию на выполнение определённых работ (например, проектирование или охрана объектов), но не прикладывает её копию, комиссия отклоняет заявку на этапе рассмотрения.
Ошибка в ЕРУЗ – ещё один типичный повод для отклонения. Если у участника просрочен электронный документ, подтверждающий включение в Единый реестр участников закупок, или отсутствуют сведения об СРО, его предложение считается несоответствующим требованиям. Даже если участник фактически соответствует условиям, но это не подтверждено в реестре, заказчик не вправе его допустить.
Недостоверная информация – основание для немедленного отклонения. При выявлении расхождений между данными, указанными в заявке, и сведениями, содержащимися в официальных источниках (например, в ЕГРЮЛ или ЕГРИП), заявка отклоняется как недостоверная. То же относится к указанию ложных сведений о квалификации, опыте или наличии необходимых ресурсов.
Наличие задолженности по налогам и сборам, подтверждённое выпиской из ФНС, также исключает возможность участия в закупке. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 44-ФЗ, участник не должен иметь задолженности свыше 3 000 рублей на дату подачи заявки.
Отсутствие опыта или подтверждённого исполнения аналогичных контрактов может стать препятствием при закупках, где заказчик предъявляет специальные требования к квалификации. Если в документации указан обязательный опыт выполнения аналогичных работ, а участник не прикладывает соответствующие документы, его заявка будет отклонена.
Формальные нарушения – пропущенные поля, неподписанные документы, ошибки в наименовании файлов – также могут повлечь отклонение, особенно в конкурентных процедурах с автоматизированной проверкой документов.
Для минимизации риска отказа важно внимательно изучать документацию, проверять актуальность данных в реестрах, заблаговременно обновлять записи в ЕРУЗ и прикладывать все подтверждающие документы в требуемом виде. Контрольный перечень с обязательными пунктами заявки должен использоваться на этапе подготовки, чтобы исключить ошибки технического и юридического характера.
Влияние сведений из реестров РНП и ЕРУЗ на право участия в закупке
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) играют ключевую роль в допуске к участию в государственных и муниципальных закупках. Наличие сведений о лице в РНП автоматически исключает возможность участия в закупках в течение установленного законом срока – как правило, до устранения причин внесения в реестр.
Внесение в РНП происходит при доказанном нарушении условий контракта, предоставлении недостоверной информации или других противоправных действиях. Заказчик обязан проверить РНП до заключения контракта и отклонить заявку участника, если тот числится в реестре на момент рассмотрения заявок.
ЕРУЗ содержит сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, допущенных к закупкам и не имеющих ограничений по участию. Отсутствие в ЕРУЗ не всегда означает запрет на участие, но указывает на необходимость дополнительной проверки документов и соответствия требованиям закупочной процедуры.
Для подтверждения права участвовать в закупке участнику рекомендуется самостоятельно проверять свой статус в обоих реестрах и оперативно устранять основания для ограничений. Заказчики, в свою очередь, обязаны фиксировать результаты таких проверок в документации закупки.
Вопрос-ответ:
Какие категории юридических лиц имеют право участвовать в закупках по закону?
В закупках по государственным и муниципальным контрактам могут участвовать различные юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации. Это могут быть коммерческие организации, включая общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, а также некоммерческие организации, если их деятельность соответствует предмету закупки. Кроме того, допускается участие индивидуальных предпринимателей при условии, что они зарегистрированы и ведут деятельность, соответствующую требованиям закупочной процедуры.
Какие ограничения существуют для участия в закупках для лиц, включённых в реестр недобросовестных поставщиков?
Лица, внесённые в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), автоматически теряют право участвовать в государственных и муниципальных закупках на период действия ограничений. Это означает, что они не могут подавать заявки или участвовать в конкурсах и аукционах, пока не будет снята запись из реестра. Такая мера направлена на предотвращение участия организаций с сомнительной деловой репутацией и нарушение условий контрактов.
Можно ли иностранной компании принять участие в закупке по российскому законодательству?
Иностранные компании допускаются к участию в закупках при выполнении определённых условий. В частности, если закупка не ограничена только российскими участниками по закону или заказчиком, иностранные лица могут подать заявку. Однако в некоторых случаях государственные и муниципальные закупки ограничены участием только российских юридических лиц или предпринимателей, особенно если это связано с национальной безопасностью или стратегическими отраслями.
Какие документы необходимо предоставить для подтверждения права участия в закупке?
Для подтверждения права участия в закупке требуется предоставить пакет документов, который обычно включает: свидетельство о регистрации (ОГРН), документы, подтверждающие отсутствие задолженностей и нарушений, справки из реестров недобросовестных поставщиков, лицензии и сертификаты (если закупка требует специализированных разрешений), а также подтверждения квалификации и соответствия требованиям тендера. Конкретный перечень документов зависит от типа закупки и требований заказчика.
Какие последствия возникают при участии в закупке с нарушением требований законодательства?
Участие с нарушением требований законодательства ведёт к отклонению заявки, а в случае выявления нарушений после заключения контракта — к расторжению договора и возможным штрафным санкциям. Кроме того, участник может быть внесён в реестр недобросовестных поставщиков, что лишит его права участвовать в будущих закупках на определённый срок. В некоторых случаях нарушителям грозит административная ответственность или блокировка расчётов по контракту.
Какие организации и физические лица могут принимать участие в государственных закупках?
Участниками закупок по закону могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели и в некоторых случаях физические лица, если они зарегистрированы в установленном порядке и соответствуют требованиям закупочной документации. При этом важно, чтобы они не находились в реестрах недобросовестных поставщиков и не были ограничены в участии по другим основаниям, установленным законодательством.
Как наличие определённых разрешений и лицензий влияет на право участия в закупке?
Для участия в закупке нередко требуется подтверждение квалификации через наличие разрешительных документов, таких как лицензии или членство в саморегулируемых организациях. Если закупка связана с выполнением специализированных работ или оказанием услуг, требующих лицензирования, отсутствие таких документов приводит к невозможности допустить участника к конкурсу. Проверка этих документов проводится на этапе оценки заявок и является одним из критериев допуска.
Загрузка...
