Перечень объектов владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха

Обязанность по контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу возложена на владельцев определённых категорий объектов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду. Такая обязанность закреплена в статье 22 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и детализирована в ряде подзаконных актов, включая Приказ Росприроднадзора от 28.11.2019 № 996.

Мониторинг обязателен для объектов I и II категорий согласно классификации, установленной Постановлением Правительства РФ № 1029. К первой категории отнесены крупные промышленные комплексы – ТЭЦ, цементные заводы, предприятия черной и цветной металлургии, а также объекты, выбрасывающие в воздух вещества 1-2 классов опасности. Ко второй категории относятся объекты со значительным, но не наивысшим уровнем воздействия: котельные, асфальтобетонные заводы, предприятия пищевой и химической промышленности.

Владельцы таких объектов обязаны организовать производственный экологический контроль, включающий непрерывные или периодические измерения концентраций загрязняющих веществ в выбросах, ведение журналов учёта, предоставление данных в государственные системы (ГИСП и ГГСМОН) и соблюдение нормативов допустимых выбросов. При проектировании систем мониторинга необходимо руководствоваться методическими указаниями, утверждёнными Росгидрометом и Минприроды.

Несоблюдение требований влечёт административную ответственность по статье 8.1 или 8.21 КоАП РФ. Кроме штрафов, возможна приостановка деятельности до устранения нарушений. Для минимизации рисков рекомендуется заранее определить перечень контролируемых веществ, согласовать программу производственного контроля с лицензированной лабораторией и обеспечить надлежащее техническое оснащение точек отбора проб.

Какие категории объектов подлежат обязательному мониторингу

Обязательному мониторингу атмосферного воздуха подлежат объекты, отнесённые к I и II категориям по степени негативного воздействия на окружающую среду. К I категории относятся предприятия с высоким уровнем выбросов, таких как металлургические и химические заводы, ТЭЦ, цементные производства, а также крупные перерабатывающие комплексы. Для них установлен усиленный контроль, включая автоматические системы мониторинга на источниках выбросов.

II категория включает объекты со значительным, но не максимальным уровнем воздействия. К ним относятся, например, предприятия по производству строительных материалов, машиностроительные и деревообрабатывающие заводы, а также крупные агропромышленные комплексы с сушки зерна или животноводческими объектами. Для этих объектов допустим ручной или лабораторный контроль с определённой периодичностью.

Отдельную группу составляют полигоны твёрдых коммунальных отходов, объекты по переработке и утилизации отходов, включая мусоросжигательные заводы. Они обязаны проводить постоянный мониторинг на границах санитарно-защитных зон для контроля за распространением загрязняющих веществ в воздухе.

К обязательному мониторингу также подлежат объекты, расположенные вблизи жилой застройки, водоёмов, особо охраняемых природных территорий. В этих случаях требуется учитывать повышенные риски для здоровья населения и экосистем.

Для каждого типа объекта нормативы и порядок проведения мониторинга устанавливаются в разрешительной документации, в том числе в проекте ПДВ (предельно допустимые выбросы) и программе производственного экологического контроля. Несоблюдение требований влечёт административную ответственность вплоть до приостановки деятельности.

На каком основании устанавливается обязанность мониторинга воздуха

Ключевые основания закреплены в следующих документах:

• Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» – определяет общее требование к владельцам объектов, оказывающих негативное воздействие, обеспечивать контроль за выбросами загрязняющих веществ.
• Федеральный закон № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» – регламентирует обязанности юридических лиц по обеспечению соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха.
• Постановление Правительства РФ № 1316 от 31.08.2018 – устанавливает порядок организации производственного экологического контроля, включая контроль состояния воздуха на территории предприятий.
• Приказ Росприроднадзора № 74 от 28.02.2018 – определяет методические требования к осуществлению производственного контроля качества атмосферного воздуха.

Дополнительно, обязанность по мониторингу может быть зафиксирована в разрешительной документации, включая:

1. Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
2. Проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ).
3. Программа производственного экологического контроля (ПЭК).

Контроль за исполнением требований осуществляют территориальные органы Росприроднадзора. При нарушении установленных норм предприятие может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со статьями 8.1 и 8.21 КоАП РФ.

Для минимизации рисков рекомендуется:

• Проводить регулярный аудит действующих нормативных требований.
• Поддерживать в актуальном состоянии документы ПЭК и ПДВ.
• Фиксировать и архивировать результаты измерений в соответствии с методиками, утверждёнными Росгидрометом и Минприроды РФ.

Границы и зоны, в пределах которых должен проводиться мониторинг

Площадь, охватываемая мониторингом атмосферного воздуха, определяется исходя из особенностей источников выбросов, характеристик распространения загрязняющих веществ и нормативных требований к зонам воздействия. Основной ориентир – санитарно-защитная зона (СЗЗ), установленная для объекта.

• Для объектов I и II категорий по НВОС мониторинг охватывает всю СЗЗ, а при отсутствии утверждённой СЗЗ – территорию в радиусе не менее 1 км от источников выбросов.
• При наличии нескольких источников, создающих совокупное загрязнение, мониторинг распространяется на зоны перекрытия их вкладов и на границы наибольшего суммарного воздействия.
• В случаях, когда объект расположен вблизи жилой застройки или охраняемых природных территорий, необходимо включать в мониторинг участки за пределами СЗЗ, если модельные расчёты показывают превышение нормативов качества воздуха.

При планировании размещения постов контроля ориентируются на:

1. Розу ветров и направления основного переноса выбросов.
2. Рельеф местности, наличие преград и локальных особенностей микроклимата.
3. Места предполагаемого максимального приземного загрязнения (по данным расчетов рассеивания).
4. Границы жилой застройки и социально значимых объектов (школы, больницы и пр.).

Если мониторинг проводится с использованием передвижных лабораторий, маршруты должны охватывать как минимум точки контроля на границе СЗЗ и потенциальные зоны превышений. В районах с высокой плотностью населения допускается расширение зоны контроля по согласованию с региональными органами Росприроднадзора.

Как определить, подпадает ли объект под требования мониторинга

Следует определить класс опасности предприятия. Объекты I и II классов опасности, согласно Приказу Росприроднадзора № 154, подлежат обязательному контролю выбросов и мониторингу воздуха на границе санитарно-защитной зоны. Для объектов III класса обязанность может устанавливаться в индивидуальном порядке по результатам государственной экологической экспертизы.

Дополнительно важно учитывать величину валового выброса загрязняющих веществ в атмосферу. Если суммарный объём по объекту превышает пороговые значения, указанные в Методических указаниях по расчёту нормативов допустимых выбросов, объект подлежит включению в перечень подлежащих мониторингу.

Если на предприятии применяются технологические процессы с использованием веществ I или II классов опасности по ГОСТ 12.1.007–76, наличие обязательств по мониторингу воздуха также становится вероятным. Особенно это касается источников выбросов, расположенных вблизи жилой застройки или водоохранных зон.

Для окончательного подтверждения рекомендуется обратиться в территориальный орган Росприроднадзора либо в региональный центр лабораторного анализа и технических измерений. Там можно получить официальное заключение о наличии или отсутствии обязанности по проведению мониторинга воздуха владельцем.

Какие параметры атмосферного воздуха должны контролироваться

На промышленных объектах первой категории обязательному контролю подлежат следующие параметры: взвешенные твердые частицы (РМ10 и РМ2.5), диоксид серы (SO₂), оксиды азота (NO и NO₂), угарный газ (CO), диоксид углерода (CO₂), аммиак (NH₃), формальдегид, сероводород (H₂S), бензол, фенол, а также специфические вещества в зависимости от технологического процесса (например, соединения хлора, фтористые соединения, тяжелые металлы).

Для объектов, связанных с энергетикой и сжиганием топлива, ключевыми являются уровни оксида углерода, диоксида серы, оксидов азота и пыли. На мусоросжигательных и цементных заводах дополнительно контролируются диоксины, фураны и тяжелые металлы, включая ртуть, свинец и кадмий.

Также фиксируются метеорологические параметры, влияющие на рассеивание выбросов: температура воздуха, влажность, скорость и направление ветра. Эти данные необходимы для корректной интерпретации результатов измерений и последующего расчёта рассеивания загрязняющих веществ.

Контроль проводится как в пределах санитарно-защитной зоны, так и на границах предприятия. В ряде случаев требуется организация автоматических постов с непрерывной передачей данных в государственные информационные системы (например, ГГИС ООС в России).

Состав параметров утверждается проектной документацией на стадии разработки программ производственного экологического контроля (ПЭК) и должен соответствовать требованиям отраслевых методик и федеральных норм.

Как часто необходимо проводить измерения и передавать данные

Частота измерений атмосферного воздуха определяется нормативными актами и зависит от категории объекта, интенсивности выбросов и зоны контроля. Для объектов с высокими уровнями загрязнения измерения проводятся не реже одного раза в час, что обеспечивает оперативное выявление превышений предельно допустимых концентраций.

На объектах с умеренным уровнем воздействия допустима периодичность измерений 1–4 раза в сутки при условии стабильности технологического процесса и отсутствия аварийных ситуаций. Для объектов с низким уровнем выбросов частота измерений может снижаться до 1 раза в неделю.

Передача данных в контролирующие органы должна осуществляться в установленные сроки, как правило, не реже одного раза в сутки. При наличии автоматизированных систем мониторинга возможна передача данных в режиме реального времени с использованием защищенных каналов связи.

При выявлении превышений нормативов показатели должны передаваться незамедлительно с указанием времени, места измерений и значений параметров. Регулярный анализ и сверка данных с нормативами обязательны для своевременного принятия мер по снижению выбросов.

Требования к приборам и методам измерения на объекте

Приборы для мониторинга атмосферного воздуха должны обладать техническими характеристиками, соответствующими нормативам, установленным национальными стандартами (например, ГОСТ Р 54904-2012). Чувствительность приборов должна обеспечивать точное определение концентраций загрязняющих веществ на уровне, ниже предельно допустимых значений (ПДВ и ПДК).

Методы измерений обязаны быть утверждены государственными органами и базироваться на стандартизированных процедурах с учетом конкретных параметров воздуха: содержание твердых частиц (ПМ10, ПМ2.5), оксидов азота, диоксида серы, угарного газа и летучих органических соединений. Использование несертифицированных методик запрещено.

Приборы должны регулярно проходить метрологическую поверку, минимальный интервал – один раз в год, а также техническое обслуживание в соответствии с инструкцией производителя. Допускается применение автоматизированных систем с возможностью онлайн-контроля и передачи данных в органы надзора.

Измерения необходимо проводить в местах, отражающих влияние источников загрязнения на окружающую среду, с учётом высоты установки приборов (обычно 1,5–4 метра от поверхности земли) и отсутствия препятствий, искажающих данные (здания, деревья, техническое оборудование).

Методы отбора проб должны исключать контаминацию и обеспечивать представительность. Для газовых компонентов применяются трубки адсорбентов, автоматические газоанализаторы, для твердых частиц – фильтрующие устройства с последующим гравиметрическим или спектрометрическим анализом.

Данные измерений должны фиксироваться с точностью, позволяющей оценить динамику изменения загрязнения и соответствовать требованиям к формату отчетности для государственных органов.

Ответственность владельца за нарушение правил мониторинга

Владельцы объектов с обязательным мониторингом атмосферного воздуха несут административную ответственность за несоблюдение установленных требований. Нарушение правил мониторинга включает отсутствие регулярных измерений, несвоевременную передачу данных, использование несертифицированного оборудования или искажение результатов.

За такие нарушения предусмотрены штрафы, размер которых варьируется в зависимости от масштабов объекта и характера правонарушения. Для юридических лиц штрафы могут достигать нескольких сотен тысяч рублей. Кроме того, возможны меры административного воздействия вплоть до приостановки деятельности объекта до устранения нарушений.

Нарушение норм мониторинга ухудшает качество контроля загрязнения воздуха, что может привести к экологическим санкциям и нанесению ущерба репутации предприятия. В отдельных случаях возможна уголовная ответственность за систематическое игнорирование требований, особенно если нарушение повлекло вред здоровью населения или окружающей среде.

Для снижения рисков владельцу рекомендуется внедрить систему внутреннего контроля за процессом измерений, обеспечить регулярное техническое обслуживание приборов и своевременную передачу отчетности. Контрольные мероприятия должны быть закреплены документально и включать план проведения измерений с указанием ответственных лиц.

В случае выявления нарушений рекомендуется немедленно устранить причины, уведомить контролирующие органы и представить подтверждающие документы. Это позволит минимизировать санкции и избежать повторных штрафов.

Вопрос-ответ:

Какие конкретные объекты попадают под обязательный мониторинг атмосферного воздуха владельцем?

Обязательный мониторинг установлен для промышленных предприятий с постоянным выбросом загрязняющих веществ в атмосферу, объектов с большим объемом транспортных потоков, складов опасных веществ, а также некоторых объектов коммунальной инфраструктуры. Список формируется на основе видов деятельности и норм выбросов, которые должны контролироваться для предотвращения ухудшения качества воздуха в зоне влияния.

Какие методы измерений применяются для контроля параметров воздуха на таких объектах?

Для контроля качества воздуха применяют как автоматизированные станции с непрерывным анализом загрязняющих веществ, так и периодические лабораторные замеры с помощью газоанализаторов и пробоотборников. Методика зависит от характера выбросов, необходимых параметров и нормативных требований. Автоматические системы позволяют фиксировать данные в реальном времени, что упрощает оперативный анализ.

С какой периодичностью владелец объекта обязан проводить измерения и передавать данные контролирующим органам?

Частота измерений определяется нормативами и зависит от класса объекта и уровня загрязнений. Например, для предприятий с высоким уровнем выбросов измерения могут быть ежедневными, а для менее опасных — еженедельными или ежемесячными. Результаты обычно передаются в установленном формате в государственные органы контроля с конкретными сроками — чаще всего ежеквартально или раз в месяц.

Какие последствия наступают для владельца объекта при нарушении требований по мониторингу атмосферного воздуха?

Нарушения ведут к административным штрафам, приостановлению деятельности или другим санкциям, установленным законодательством. В некоторых случаях могут потребовать проведение внеплановой проверки и корректирующих мероприятий по снижению выбросов. Кроме того, систематические нарушения могут повлиять на репутацию компании и увеличить риски для здоровья населения.

Как определить границы территории, на которой должен проводиться мониторинг атмосферного воздуха владельцем объекта?

Границы зоны мониторинга определяются с учетом технологических особенностей объекта, направления и силы ветров, близости населённых пунктов и охраняемых природных территорий. Обычно зона охвата включает территорию непосредственно вокруг источника выбросов и прилегающие территории, где концентрация загрязнителей может превышать допустимые нормы. Точные границы устанавливаются на основании расчетов распространения выбросов и требований нормативных документов.

Какие объекты попадают под обязанность владельца осуществлять мониторинг атмосферного воздуха?

К объектам, для которых требуется организация контроля состояния атмосферного воздуха, относятся промышленные предприятия с выбросами загрязняющих веществ, строительные площадки с высоким уровнем пыли, а также складские комплексы с потенциальным источником вредных веществ. Также обязанность распространяется на объекты, расположенные вблизи жилых зон и социальных учреждений, где возможное загрязнение воздуха может влиять на здоровье населения. Точный перечень определяется нормативными актами и зависит от типа деятельности и масштабов воздействия на окружающую среду.

Какие методы и приборы рекомендуются для проведения мониторинга воздуха на таких объектах?

Для измерения качества воздуха на объектах применяют приборы, способные фиксировать концентрации конкретных загрязнителей, таких как твердые частицы, оксиды азота, серы, угарный газ и другие химические соединения. Используются газоанализаторы, пылемеры, спектрометры и другие специализированные устройства, сертифицированные для экологического контроля. Методики измерений выбирают в зависимости от состава выбросов и условий наблюдения, при этом важна регулярность замеров и соблюдение требований по точности, чтобы обеспечить достоверность полученных данных.