План закупок и план-график – два обязательных документа, предусмотренных законодательством о контрактной системе (ФЗ-44), но их функции и содержание не совпадают. План закупок отражает стратегию заказчика на срок от одного до трёх лет, включая сведения о целях закупок, объёмах финансирования и предполагаемых результатах. Документ формируется на основе утверждённой бюджетной росписи и служит основанием для планирования всех последующих процедур.
План-график, напротив, имеет исключительно прикладной характер. Он включает конкретные сведения о закупках, которые будут проводиться в текущем году: наименования товаров, работ, услуг, сроки публикации извещений, способы определения поставщиков, начальные цены контрактов. Именно план-график используется как основа для размещения закупочной информации в ЕИС и запуска процедур закупок.
Основная рекомендация для заказчиков – сначала тщательно формировать план закупок, фиксируя все потребности учреждения с учётом бюджетных лимитов, а затем на его основе составлять детализированный план-график. Нарушение последовательности или формирование несогласованных документов может привести к отклонению плана ЕИС, приостановке процедур и административной ответственности.
План закупок подлежит утверждению до 1 июля года, предшествующего планируемому периоду, а план-график должен быть размещён в ЕИС не позднее чем за 10 дней до размещения извещения о конкретной закупке. Несоблюдение этих сроков влечёт риск признания закупки необоснованной.
Назначение плана-графика и плана закупок в закупочном процессе
План закупок отражает стратегические цели организации и служит инструментом обоснования потребности в товарах, работах и услугах. Его основная функция – сформировать перечень предполагаемых закупок с учетом объемов финансирования, сроков реализации и экономической целесообразности. Документ охватывает весь бюджетный или финансовый год и разрабатывается до начала закупочной деятельности.
В плане закупок фиксируются ориентировочные параметры: наименование объектов закупки, ожидаемая стоимость, предполагаемые сроки, способ определения поставщика и источник финансирования. Это позволяет обеспечить прозрачность расходования средств и синхронизацию закупок с финансовым планированием. Без составления плана закупок государственные и муниципальные заказчики не вправе размещать закупки.
План-график уточняет сведения из плана закупок и содержит конкретные сроки проведения процедур. Он разрабатывается на основании уже утвержденного плана закупок и служит операционным инструментом управления закупочной деятельностью. В нем указываются точные даты публикации извещений, окончательные объемы, НМЦК, а также выбранные способы закупок с учетом норм законодательства.
Назначение плана-графика заключается в обеспечении своевременного проведения конкурентных процедур и соблюдении установленных сроков контрактования. Это позволяет избежать рисков срыва поставок и нарушения бюджетного цикла. Кроме того, данные из плана-графика автоматически попадают в ЕИС, что обеспечивает синхронизацию сведений и прозрачность для контролирующих органов и участников закупок.
Согласованное использование обоих документов необходимо для корректного планирования, правомерности размещения закупок и формирования отчетности. Нарушение сроков актуализации любого из них ведет к административной ответственности и сбоям в контрактной системе.
Содержание и структура каждого документа
План закупок формируется на срок действия бюджета и отражает общие намерения заказчика по приобретению товаров, работ и услуг. В его структуре указываются наименование объекта закупки, объём финансового обеспечения, ориентировочные сроки размещения извещений, обоснование необходимости, а также коды по ОКПД2 и КТРУ. Отдельным блоком вносятся сведения об основаниях применения закрытых или несостязательных процедур. Документ не содержит конкретных сведений о способе определения поставщика.
План-график представляет собой детализацию плана закупок на календарный год. Он включает точные сроки размещения закупок, способ определения поставщика, начальную (максимальную) цену контракта, источник финансирования, срок исполнения обязательств, обеспечение заявок и контрактов. Каждая позиция в плане-графике должна соответствовать информации из утверждённого плана закупок, но с большей степенью конкретизации. Указывается также форма контракта (электронная, бумажная), возможность закупки у СМП и СОНКО, а также обоснование НМЦК.
Изменения вносятся в оба документа по разным правилам: в план закупок – при корректировке бюджетных ассигнований или стратегии закупок, в план-график – при изменении условий конкретной закупки. Несоблюдение установленной структуры и порядка внесения сведений может повлечь отказ в размещении закупки на электронной площадке или претензии контрольных органов.
Порядок формирования и утверждения плана закупок и плана-графика
Формирование плана закупок осуществляется на основании потребностей заказчика в товарах, работах и услугах, предусмотренных в утверждённой бюджетной смете или бизнес-плане. Заказчик включает в план закупок сведения о предполагаемых закупках, исходя из стратегических и текущих задач. Документ составляется на срок действия соответствующего бюджета: федерального, регионального или муниципального.
План закупок утверждается до 1 октября года, предшествующего плановому периоду, для бюджетных учреждений – не позднее 10 рабочих дней с даты доведения лимитов бюджетных обязательств или плана финансово-хозяйственной деятельности. Утверждённый план размещается в единой информационной системе (ЕИС) в течение трёх рабочих дней с даты утверждения.
План-график формируется на основе утверждённого плана закупок. Он включает конкретные сведения о каждой закупке: способ определения поставщика, сроки размещения извещений, начальную цену, финансовое обеспечение. План-график должен быть синхронизирован с лимитами бюджетных обязательств, что исключает размещение нереализуемых процедур.
Утверждение плана-графика происходит в течение 10 рабочих дней после доведения бюджетных лимитов либо утверждения ПФХД. Размещение в ЕИС – в течение трёх рабочих дней с момента утверждения. При внесении изменений в план закупок корректировки вносятся и в план-график, с соблюдением аналогичных сроков размещения.
Отдельное внимание следует уделить запрету на проведение закупок без предварительного включения их в план-график. Исключения допускаются лишь в случаях, предусмотренных законодательством (например, при закупках у единственного поставщика в условиях аварии или ЧС).
Сроки размещения и обновления документов в ЕИС
План закупок и план-график подлежат обязательному размещению в Единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. Сроки публикации этих документов различаются и зависят от этапа бюджетного планирования и внесения изменений.
Размещение первоначальных версий:
- План закупок размещается в течение 10 рабочих дней с даты утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджета.
- План-график размещается не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении первой закупки, включённой в данный план-график.
Обновление и внесение изменений:
- Корректировка плана закупок возможна не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проведения новой закупки или внесения изменений в уже опубликованную процедуру.
- План-график можно обновлять не позднее чем за 1 день до размещения извещения о соответствующей закупке.
Важно учитывать, что размещение изменений в ЕИС автоматически аннулирует предыдущую версию документа. Новая версия вступает в силу с момента публикации. Исключения предусмотрены только при аннулировании закупки по решению заказчика или уполномоченного органа.
Рекомендуется регулярно отслеживать актуальность данных в ЕИС и не откладывать публикацию на крайние сроки, чтобы избежать технических сбоев и нарушений сроков размещения.
Связь плана-графика с извещениями и контрактами
План-график закупок определяет предварительное планирование размещения извещений и заключения контрактов. Он служит основой для публикации извещений о закупках: каждое извещение может быть размещено только в рамках позиций, включённых в утверждённый план-график.
Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ, размещение извещения о проведении закупки возможно только после включения соответствующей закупки в план-график. Нарушение этой последовательности влечёт признание процедуры несостоявшейся или внеплановой, что может повлечь административную ответственность заказчика.
После размещения извещения информация из него автоматически сопоставляется с данными плана-графика через ЕИС. При наличии расхождений (например, по НМЦК, срокам исполнения, объекту закупки) система может заблокировать публикацию извещения. Поэтому рекомендуется проверять соответствие параметров извещения данным из плана-графика до его публикации.
Контракт, заключаемый по результатам закупки, должен соответствовать сведениям извещения, а также данным, отражённым в плане-графике. Контроль за этим осуществляется как со стороны контрольных органов, так и в рамках автоматизированных проверок ЕИС.
Любое изменение существенных условий планируемой закупки (НМЦК, сроки, способ определения поставщика) требует внесения корректировок в план-график до размещения извещения. Это позволяет избежать аннулирования закупки и повышает правовую устойчивость заключённого контракта.
Ответственность за нарушение требований к каждому из планов
Нарушение требований к плану-графику влечёт административную ответственность согласно статье 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За несвоевременную или неполную подачу плана-графика предусмотрен штраф для должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей, а для юридических лиц – от 100 000 до 300 000 рублей. Кроме того, возможны санкции в виде приостановления закупочной деятельности на срок до 90 дней.
За несоблюдение требований к плану закупок ответственность также регулируется законодательством о контрактной системе. В частности, отсутствие утверждённого плана закупок либо его несвоевременное размещение в Единой информационной системе приводит к штрафам для должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей. Повторные нарушения могут привести к более строгим мерам, включая дисквалификацию ответственных лиц.
Кроме административных санкций, нарушение требований к обоим планам может повлечь нарушение сроков и порядка проведения закупок, что способно вызвать претензии со стороны контролирующих органов и негативно сказаться на исполнении государственных или муниципальных контрактов.
Рекомендуется обеспечить строгое соблюдение сроков утверждения и размещения документов, регулярно контролировать актуальность информации и оперативно вносить изменения в случае корректировок закупочной деятельности. Внедрение внутреннего контроля и автоматизированных систем позволяет минимизировать риски нарушений и связанных с ними штрафов.
Вопрос-ответ:
В чем основное отличие плана-графика от плана закупок?
План-график определяет конкретные сроки и этапы проведения закупок, распределяя их во времени. План закупок представляет собой общий перечень товаров, работ и услуг, которые организация планирует приобрести за определённый период, без детального расписания по датам. Таким образом, план-график более детализирован по временным рамкам, а план закупок — по содержанию и объему закупок.
Какие требования к оформлению плана-графика и плана закупок существуют в законодательстве?
Законодательно установлены определённые правила по содержанию, срокам составления и утверждения обоих документов. План-график должен содержать конкретные даты начала и окончания закупок, этапы и виды процедур, а план закупок — описание товаров, работ или услуг, их количество и ориентировочную стоимость. Нарушение этих требований может повлечь административные санкции и привести к отмене закупок.
Как связаны план-график и извещения о закупках?
Извещения о закупках публикуются на основании плана-графика. Именно в плане-графике указываются даты, когда будет размещено извещение, а также вид и этап закупочной процедуры. План закупок не содержит таких данных, поэтому именно план-график служит отправной точкой для начала конкретных закупочных действий.
Какие последствия возникают при несоблюдении сроков утверждения плана-графика и плана закупок?
Если план-график или план закупок не утверждены в установленные сроки, это может привести к задержкам в проведении закупок, штрафам для ответственных лиц и даже блокировке проведения отдельных процедур. Кроме того, несоблюдение сроков снижает прозрачность и контролируемость закупочного процесса.
Можно ли в одном документе объединить план-график и план закупок?
По установленным правилам эти документы являются самостоятельными и должны оформляться отдельно. План закупок содержит список товаров, работ и услуг, а план-график — расписание и этапы проведения закупок. Их объединение может вызвать путаницу и усложнить контроль за исполнением закупочного процесса.
Загрузка...
