Система управления охраной труда (СУОТ) подлежит регулярной оценке для выявления отклонений, корректировки процедур и обеспечения соответствия нормативным требованиям. Согласно пункту 40 Постановления Правительства РФ № 2464, организация обязана проводить периодическую оценку эффективности СУОТ не реже одного раза в год. Это требование распространяется на все организации, вне зависимости от масштаба и формы собственности.
Годовая проверка включает анализ выполнения мероприятий, направленных на предупреждение производственного травматизма, соблюдение требований охраны труда, а также актуальность и эффективность внутренних процедур. При наличии выявленных нарушений сроки повторной оценки сокращаются – рекомендуется проводить её ежеквартально до полного устранения замечаний.
Особое внимание следует уделять предприятиям с высокой степенью профессиональных рисков. В таких случаях, помимо обязательной ежегодной оценки, целесообразно внедрять внеплановые проверки после аварийных ситуаций, изменений в производственном процессе, введения нового оборудования или нормативных актов.
Оптимальной практикой считается документированное закрепление графика оценки СУОТ во внутренних нормативных документах предприятия с указанием ответственных лиц, критериев оценки и порядка корректирующих действий. Такой подход минимизирует риски и позволяет поддерживать систему охраны труда в актуальном состоянии.
Когда в организации проводится первичная оценка системы управления охраной труда
Первичная оценка системы управления охраной труда (СУОТ) проводится до начала производственной деятельности либо при существенной реорганизации структуры предприятия. Основная цель – выявить уровень готовности работодателя к обеспечению безопасных условий труда в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ и подзаконных актов.
Оценка обязательна в следующих случаях:
- создание нового юридического лица, ведущего деятельность, связанную с эксплуатацией производственных объектов;
- ввод в эксплуатацию новых производственных участков, цехов или объектов, включая строительство и реконструкцию;
- изменение организационно-штатной структуры, при котором перераспределяются функции в области охраны труда;
- разработка и внедрение новой СУОТ либо переход к другой модели управления охраной труда (например, на основе международных стандартов ISO 45001);
- внедрение новых технологических процессов, оборудования или рабочих мест с повышенными рисками.
Оценка проводится силами специально назначенной комиссии, в состав которой включаются представители работодателя, службы охраны труда и, при необходимости, внешние эксперты. Документально оформляется программа оценки, включающая:
- анализ локальных нормативных актов и процедур в сфере охраны труда;
- проверку полноты и актуальности идентификации профессиональных рисков;
- оценку готовности персонала: обучение, инструктажи, наличие допусков и медосмотров;
- проверку технического состояния оборудования, СИЗ и систем коллективной защиты;
- наличие планов реагирования на аварийные ситуации и процедур внутреннего контроля;
Результаты первичной оценки являются основанием для утверждения плана мероприятий по устранению выявленных несоответствий и последующего запуска производственной деятельности в соответствии с установленными требованиями охраны труда.
Какие сроки установлены для плановой периодической оценки
Плановая оценка эффективности системы управления охраной труда проводится не реже одного раза в год. Такая периодичность предусмотрена пунктом 33 Правил по охране труда, утверждённых приказом Минтруда России № 776н. Её цель – выявление несоответствий и своевременное принятие корректирующих мер для минимизации рисков.
Для отдельных организаций с повышенным уровнем профессиональных рисков целесообразно сокращать интервал между оценками до одного раза в полгода. Это относится к предприятиям химической, строительной, горнодобывающей отраслей, а также объектам с тяжёлыми и опасными условиями труда.
Периодичность может устанавливаться локальными нормативными актами с учётом специфики деятельности, производственного цикла и сезонных факторов. Например, при работе вахтовым методом целесообразно проводить оценку в начале каждого цикла.
Если в организации произошли изменения, затрагивающие условия труда (модернизация оборудования, изменение технологии, реорганизация структурных подразделений), плановая оценка проводится внеочередно – до завершения календарного периода.
Для документального подтверждения соблюдения сроков рекомендуется вести график проведения оценки и фиксировать результаты в отчётах, подписанных руководителем и ответственными за охрану труда.
В каких случаях проводится внеплановая оценка системы
Основанием также служит поступление предписания от органов государственного надзора. В таких случаях организация обязана провести оценку СУОТ в части устранения выявленных нарушений и оценки эффективности корректирующих мероприятий.
Пересмотр системы осуществляется при внедрении новых технологических процессов, изменении оборудования, условий труда или структуры управления, если эти изменения могут повлиять на безопасность труда. Например, переход на автоматизированное производство или изменение графика сменности требует пересмотра рисков и соответствующей корректировки системы управления.
Внеплановая оценка обязательна после проведения внутренних или внешних аудитов, если в их ходе зафиксированы существенные несоответствия требованиям охраны труда. Это касается и случаев, когда система перестает обеспечивать достижение установленных целей по безопасности труда.
Дополнительной причиной может стать обращение работников или профсоюзной организации о наличии системных недостатков в обеспечении безопасных условий труда. Такие обращения подлежат рассмотрению с последующей проверкой актуальности и полноты реализуемых мероприятий в рамках СУОТ.
Как устанавливаются интервалы оценки в локальных нормативных актах
Интервалы оценки системы управления охраной труда закрепляются в локальных нормативных актах (ЛНА) организации с учетом требований статьи 217 Трудового кодекса РФ и рекомендаций Минтруда. Формулировки в таких документах должны быть конкретными: указывается точная периодичность (например, «раз в 12 месяцев») и основания для внепланового пересмотра (например, «в течение 10 рабочих дней после регистрации несчастного случая»).
При установлении интервалов оценки целесообразно учитывать характер производственной деятельности, уровень профессиональных рисков, структуру управления и масштабы предприятия. Например, для опасных производств минимальный срок между оценками может составлять 6 месяцев, тогда как для офисных подразделений – 1 раз в 2 года. Эти различия оформляются в виде отдельных пунктов или приложений к Положению о СУОТ.
Разработка ЛНА должна сопровождаться внутренним аудитом текущих процессов: анализируются результаты предыдущих проверок, выявляются слабые звенья и определяется, насколько часто необходимо проводить повторную оценку. Основанием для обоснованного интервала может служить статистика нарушений и уровень их тяжести.
Формулировки в ЛНА должны исключать двусмысленность. Например, запись «периодически» или «при необходимости» недопустима без конкретизации. Рекомендуется использовать формулировки вида: «не реже одного раза в 12 месяцев», «ежеквартально при наличии высоких рисков», «после каждого случая производственного травматизма».
Утверждение локального акта осуществляется приказом руководителя. При этом необходимо обеспечить его доступность для всех участников СУОТ – путем размещения на внутреннем портале, в уголках охраны труда или ознакомления под роспись. Это обеспечивает соблюдение установленных сроков и формирует основу для контроля исполнения.
Какие факторы влияют на выбор периодичности оценки
Количество и тяжесть происшествий за предыдущие периоды также напрямую влияет на периодичность. Если в компании зафиксированы случаи производственного травматизма или профессиональных заболеваний, частота оценок должна быть увеличена вне зависимости от установленного графика.
Результаты предыдущих проверок служат основанием для корректировки периодичности. Выявленные системные нарушения в документации, недостатки в обучении персонала или несоответствие требованиям охраны труда требуют более частых проверок до устранения причин.
Изменения в организационной структуре или технологии (внедрение нового оборудования, запуск новых участков, реорганизация подразделений) – повод для пересмотра графика оценки. В таких случаях целесообразно запланировать внеочередную проверку и временно сократить интервал плановых мероприятий.
Требования внутренних нормативных документов, зафиксированные в положении о СУОТ или локальных регламентах, могут устанавливать собственные интервалы. При этом они не могут быть реже, чем указано в действующих нормативно-правовых актах.
Численность работников и территориальная разрозненность подразделений также влияют на организацию и периодичность оценки. Крупные организации с филиальной структурой требуют гибкого графика проверок, включающего как централизованные, так и локальные мероприятия с учетом специфики каждого объекта.
Уровень зрелости системы управления охраной труда. Если система функционирует стабильно, а результаты оценки не выявляют критических отклонений на протяжении нескольких лет, возможен пересмотр графика в сторону увеличения интервала. Однако это допустимо только после формального обоснования и утверждения изменений в соответствующих документах.
Как учитывать результаты предыдущих проверок при планировании сроков
При планировании периодичности оценки системы управления охраной труда необходимо анализировать результаты предыдущих проверок для выявления тенденций и узких мест. Если по итогам последних проверок выявлено значительное количество несоответствий, сроки следующей оценки рекомендуется сократить на 20-30% от стандартного интервала. Это позволит оперативно контролировать устранение выявленных нарушений и снижать риски.
Если выявленные несоответствия носят повторяющийся характер и не ликвидируются в установленные сроки, следует рассмотреть возможность внеплановых проверок, а также сокращения периодичности плановых оценок до 6 месяцев или чаще. При отсутствии нарушений в течение последних трех оценочных циклов допускается увеличивать интервал оценки до 12 месяцев, при условии стабильности производственных процессов и изменений нормативной базы.
Результаты предыдущих проверок также важны для корректировки объема и содержания оценки: при наличии мелких несоответствий можно ограничиться выборочным контролем ключевых элементов системы, а при серьезных нарушениях – проводить комплексную проверку. Аналитика предыдущих данных должна фиксироваться в отчётах и учитываться в локальных нормативных актах, регламентирующих сроки и порядок оценки.
Внедрение системы мониторинга устранения выявленных несоответствий позволяет автоматизировать корректировку сроков и повышает эффективность управления охраной труда. Рекомендуется использовать цифровые инструменты для учёта результатов проверок и планирования последующих мероприятий на основе объективных данных.
Какие риски связаны с нарушением установленной периодичности
Нарушение периодичности оценки системы управления охраной труда приводит к задержке выявления опасных факторов и нарушений нормативов, что увеличивает вероятность производственных травм и несчастных случаев. Отсутствие своевременного контроля снижает эффективность корректирующих мероприятий и повышает риск системных ошибок в организации охраны труда.
Игнорирование графика оценок повышает вероятность накопления неустранённых рисков, что негативно сказывается на безопасности работников и может привести к значительным финансовым потерям из-за простоев, штрафов и судебных разбирательств. Несоблюдение сроков также усложняет подготовку и согласование документации, необходимой для подтверждения соответствия законодательным требованиям.
Регулярность оценки обеспечивает оперативное выявление изменений в производственной среде и адаптацию системы управления к новым условиям. При нарушении сроков снижается точность анализа рисков и ухудшается качество управления охраной труда, что повышает вероятность аварий и профессиональных заболеваний.
Рекомендации: внедрять автоматизированные системы мониторинга сроков оценки, закреплять ответственность за соблюдение графика на уровне руководства и регулярно проводить внутренние аудиты. Это позволит минимизировать риски, связанные с несвоевременной оценкой, и повысит общую устойчивость системы управления охраной труда.
Вопрос-ответ:
Почему периодичность оценки системы управления охраной труда должна быть регламентирована?
Регламентирование сроков проведения оценки позволяет системно отслеживать соответствие охранных мероприятий требованиям законодательства и внутренним стандартам организации. Это предотвращает накопление скрытых рисков и обеспечивает своевременное выявление и устранение недостатков, которые могут привести к несчастным случаям или штрафным санкциям. Без четко установленных интервалов проверки контроль становится нерегулярным и менее результативным.
Какие факторы влияют на выбор частоты проведения оценки системы охраны труда?
Частота оценки зависит от особенностей деятельности предприятия, количества и характера рисков, условий труда и истории инцидентов. Например, на производстве с высоким уровнем опасностей проверки проводят чаще, чем в офисных условиях. Также учитывают изменения в нормативной базе, введение новых технологий и результаты предыдущих аудитов. Если выявлены серьезные нарушения, периодичность проверки может быть сокращена для контроля устранения проблем.
Как последствия нарушений периодичности оценки отражаются на работе организации?
Если организация не соблюдает установленные сроки проверки системы управления охраной труда, это может привести к пропуску значимых изменений в условиях труда, росту числа травматических случаев и ухудшению общего состояния безопасности. Кроме того, такие нарушения часто становятся основанием для административных наказаний и снижают доверие со стороны контролирующих органов, партнеров и сотрудников. В долгосрочной перспективе это негативно сказывается на производительности и репутации.
Можно ли корректировать график оценки системы охраны труда в зависимости от внутренних факторов?
Да, график оценки можно адаптировать, учитывая текущие данные и состояние системы. Например, если внедрены новые методы работы или произошли изменения в производственных процессах, периодичность проверок может быть пересмотрена. Также учитывают результаты предыдущих аудитов: при стабильной и безаварийной работе интервалы между проверками могут увеличиваться, а при выявлении нарушений — сокращаться. Важно, чтобы такие корректировки документировались и согласовывались с ответственными лицами.
Загрузка...
