Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует сферу государственных и муниципальных закупок, но его применение ограничено определённым кругом субъектов, процедур и условий. Вне действия закона остаются закупки, осуществляемые коммерческими организациями, включая государственные корпорации и акционерные общества с государственным участием, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законодательстве. Также закон не применяется к закупкам, осуществляемым Банком России, при выполнении им своих функций как мегарегулятора финансового рынка.
Не подпадают под регулирование 44-ФЗ закупки, связанные с реализацией отдельных видов международной деятельности. К таким случаям относятся, например, приобретение товаров и услуг дипломатическими представительствами за рубежом, закупки в рамках международных соглашений, а также внешнеэкономические сделки в интересах национальной безопасности. Закон также не охватывает отношения, связанные с конфиденциальными и закрытыми закупками, осуществляемыми в интересах обороны и государственной безопасности, если иное не предусмотрено специальными актами.
Отдельную категорию составляют случаи, когда финансирование осуществляется вне бюджета, например, за счёт собственных средств государственных учреждений, переданных им на основе уставной деятельности. В этих случаях заказчики вправе применять иные механизмы закупок, включая Гражданский кодекс и внутренние регламенты. Также 44-ФЗ не распространяется на закупку работ и услуг, если они оказываются физическими лицами без статуса индивидуального предпринимателя и не связаны с извлечением прибыли, например, оплата труда членов жюри или экспертов.
Для оценки необходимости применения 44-ФЗ следует учитывать источник финансирования, правовой статус заказчика и назначение закупки. При наличии сомнений целесообразно ориентироваться на разъяснения Минфина России или использовать правовые позиции судебной практики, в частности постановления арбитражных судов, разъясняющие пограничные случаи правоприменения.
Закупки госкорпораций и юридических лиц с госучастием
Закон 44-ФЗ не распространяется на закупки, осуществляемые государственными корпорациями, компаниями с госучастием и иными юридическими лицами, где доля участия государства превышает 50%, при условии, что такие закупки не финансируются из бюджета напрямую. Для них применяется отдельное регулирование – в первую очередь, Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011.
К числу таких заказчиков относятся Росатом, РЖД, Газпром, Ростех, ВЭБ.РФ и иные крупные структуры, обладающие признаками юридических лиц с госучастием. Они разрабатывают и утверждают собственные положения о закупке, которые регулируют процедуру выбора поставщика. Эти положения подлежат обязательному размещению в единой информационной системе (ЕИС).
Отсутствие прямого применения 44-ФЗ означает, что данные организации вправе устанавливать свои правила определения поставщика, включая способы закупок, критерии оценки и сроки. Однако закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства регулируются отдельными квотами, которые обязательны к соблюдению в рамках 223-ФЗ.
Если организация с госучастием приобретает товары, работы или услуги за счёт бюджетных субсидий, грантов или целевых средств, закупка может подпадать под действие 44-ФЗ или стать предметом смешанного регулирования. В таких случаях важно определить источник финансирования и условия выделения средств.
Рекомендовано проверять положение о закупке конкретной организации и следить за размещаемыми извещениями в ЕИС. Это позволит участникам закупок правильно оценить применяемые правила и своевременно подготовить документацию с учётом особенностей 223-ФЗ, а не 44-ФЗ.
Коммерческие закупки без использования бюджетных средств
Если закупка осуществляется частной компанией за счёт собственных или привлечённых внебюджетных средств, на неё не распространяется действие закона 44-ФЗ. Это означает, что организация вправе самостоятельно определять правила выбора поставщика, формы договоров, критерии оценки предложений и порядок проведения закупки.
К числу таких закупок относятся, в частности, сделки между юридическими лицами частного сектора, не связанных с государственными контрактами или субсидиями. Например, закупка оборудования производственным предприятием у стороннего поставщика или заказ маркетинговых услуг от имени коммерческой фирмы.
В отличие от закупок по 44-ФЗ, здесь отсутствует обязательное требование к публикации извещений в ЕИС, применению типовых контрактов и соблюдению конкурсных процедур. Вместо этого применяются положения Гражданского кодекса РФ, в частности нормы о свободе договора (ст. 421 ГК РФ).
Рекомендуется, однако, несмотря на свободу в выборе процедуры, документально закреплять условия тендера, критерии оценки заявок и порядок взаимодействия с участниками. Это минимизирует риски споров и повышает прозрачность процесса, особенно при привлечении инвесторов или ведении бухгалтерской отчётности по МСФО.
Важно учитывать, что при получении финансирования из бюджетных источников (даже частично) закупка теряет статус чисто коммерческой и подпадает под регулирование 44-ФЗ или 223-ФЗ, в зависимости от типа заказчика и структуры участия государства.
Деятельность субъектов естественных монополий по собственным нуждам
Субъекты естественных монополий вправе осуществлять закупки для обеспечения собственных нужд вне рамок действия Федерального закона № 44-ФЗ. Это право закреплено Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и подтверждено судебной практикой. К таким субъектам относятся, например, операторы магистральных трубопроводов, организации, предоставляющие услуги по передаче электрической и тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению.
Если закупка не связана с выполнением государственного или муниципального задания, а проводится исключительно в интересах текущей хозяйственной деятельности, например, для обслуживания производственного оборудования, ремонта зданий или закупки канцелярии, то требования 44-ФЗ не применяются. В этом случае закупка регулируется внутренними положениями организации и общими нормами гражданского законодательства.
На практике субъекты естественных монополий часто разрабатывают собственные положения о закупке, руководствуясь нормами 223-ФЗ, даже если формально не обязаны это делать. Такой подход обеспечивает прозрачность и снижает риски коррупционных действий. Однако обязательность применения 223-ФЗ возникает только в случае наличия госучастия в капитале организации или получения бюджетного финансирования.
Важно учитывать, что если закупка осуществляется с участием средств бюджета любого уровня или в рамках исполнения инвестиционной программы, утвержденной государственным органом, она подпадает под действие иных нормативных актов и может потребовать применения специальных процедур.
Закупки, связанные с государственной тайной
Закупки, относящиеся к обеспечению интересов государственной тайны, не подпадают под регулирование закона 44-ФЗ. Это предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 1 данного закона. Такие процедуры проводятся на основании специальных нормативных актов, регулирующих защиту сведений, составляющих государственную тайну.
Основные особенности закупок с грифом «секретно» определяются следующими документами:
- Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»;
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1224, устанавливающее порядок допуска организаций к работам с гостайной;
- Ведомственные положения о порядке организации и проведения закрытых закупок.
Доступ к таким закупкам имеют только организации, прошедшие аттестацию и получившие допуск к работам с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Это подтверждается наличием соответствующего допуска, оформленного в установленном порядке.
Закупки в этой категории могут касаться:
- разработки и поставки военной техники и вооружения;
- выполнения работ по заказам Минобороны, ФСБ и других силовых структур;
- оказания услуг, связанных с обеспечением безопасности объектов критической инфраструктуры.
Все этапы таких закупок – от обоснования потребности до заключения и исполнения контракта – проходят вне открытых информационных систем. Информация о них не публикуется в ЕИС, а заказчики не обязаны раскрывать сведения о предметах, участниках и результатах торгов.
Для подрядчиков важно:
- заранее оформить допуск к гостайне соответствующей категории;
- выполнять требования по режиму секретности в ходе исполнения контракта;
- иметь кадровый состав с оформленным допуском и необходимым уровнем доверия.
Нарушение требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, влечет не только административную, но и уголовную ответственность. Поэтому любые действия в рамках таких закупок требуют строгого соблюдения регламентов и согласования с профильными органами.
Оказание безвозмездной помощи и благотворительности
Правовое регулирование безвозмездной помощи и благотворительной деятельности не подпадает под действие закона № 44-ФЗ, поскольку такие действия не предполагают встречного предоставления товаров, работ или услуг за бюджетные средства. Закон 44-ФЗ применяется исключительно к случаям закупок, где заказчик оплачивает поставщику из бюджета.
Органы власти, учреждения и иные государственные или муниципальные структуры вправе передавать имущество, оказывать услуги или иную помощь на безвозмездной основе в рамках федеральных и региональных программ поддержки, гуманитарных акций или в соответствии с целевыми указаниями. Эти действия регулируются иными нормативными актами – например, Гражданским кодексом РФ, федеральным законом № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и внутренними положениями учреждений.
Например, передача имущества в рамках ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, предоставление лекарств нуждающимся, финансирование некоммерческих организаций за счёт субсидий или грантов – всё это не считается закупкой по 44-ФЗ. Вместо этого применяются положения о предоставлении субсидий, а сами процедуры оформляются через решения органов власти или положения конкурсов на грантовую поддержку.
Важно учитывать, что оформление безвозмездной помощи требует надлежащего документального сопровождения: договоров дарения, актов приёма-передачи, решений о выделении средств или имущества. При этом участники таких отношений не могут ссылаться на нормы 44-ФЗ, поскольку отсутствует элемент возмездности и конкурсные процедуры закупок не применяются.
Международные соглашения и закупки за пределами РФ
Закон 44-ФЗ не распространяется на закупки, которые осуществляются в рамках международных соглашений Российской Федерации, а также на закупки, проводимые за пределами территории РФ. Это связано с особенностями регулирования таких отношений на уровне международного права и юрисдикции других государств.
В частности, закупки, финансируемые из международных фондов или реализуемые в рамках двусторонних и многосторонних договоров, подчиняются правилам, установленным соответствующими соглашениями и нормативными актами сторон, участвующих в контракте.
Кроме того, закупочные процедуры, организуемые российскими компаниями или организациями за рубежом для нужд своих зарубежных представительств или филиалов, не подпадают под требования 44-ФЗ, если они не затрагивают бюджетные средства Российской Федерации.
Рекомендуется при планировании закупок за рубежом внимательно анализировать правовое поле страны проведения закупок, а также условия международных договоров, регулирующих порядок закупок. Для государственных заказчиков важно обеспечить прозрачность и соответствие локальному и международному законодательству, во избежание правовых конфликтов и санкций.
Следует также учитывать, что в случае привлечения иностранных подрядчиков или поставщиков, их участие регулируется нормами международного права и внутренним законодательством страны заказчика, а не 44-ФЗ.
| Ситуация | Применимость 44-ФЗ | Регулирование |
|---|---|---|
| Закупки в рамках международных договоров | Не применим | Международные соглашения и договоры сторон |
| Закупки российских организаций за рубежом | Не применим при отсутствии бюджета РФ | Право страны пребывания и внутренние правила организации |
| Финансирование из международных фондов | Не применим | Регламент международного фонда и договорные условия |
Таким образом, закупки, выходящие за пределы юрисдикции РФ и связанные с международными обязательствами, не подпадают под регулирование закона 44-ФЗ, что требует отдельного правового подхода и комплексного анализа конкретных условий.
Вопрос-ответ:
Какие виды закупок не регулируются положениями закона 44-ФЗ?
Закон 44-ФЗ не распространяется на закупки, осуществляемые в рамках международных договоров России, закупки, финансируемые из внебюджетных источников, а также закупки, связанные с деятельностью государственных корпораций и организаций, регулируемых отдельными законами. Также закон не регулирует коммерческие закупки, проводимые без использования бюджетных средств.
Включаются ли закупки, связанные с государственной тайной, в сферу действия 44-ФЗ?
Нет, закупки, которые связаны с обеспечением государственной тайны, не подпадают под нормы 44-ФЗ. Их порядок регулируется специальными нормативными актами, учитывающими требования секретности и защиты информации.
Можно ли применять 44-ФЗ к закупкам субъектов естественных монополий для собственных нужд?
Закупки субъектов естественных монополий для собственных нужд, как правило, не подпадают под требования 44-ФЗ. Такие организации руководствуются отдельными правилами и специальным законодательством, которое учитывает специфику их деятельности и необходимость обеспечения стабильности инфраструктуры.
Влияет ли участие государственного органа в уставном капитале юридического лица на применение к нему 44-ФЗ?
Не всегда. Закупки юридических лиц с государственным участием регулируются, как правило, другими нормативными актами, такими как закон 223-ФЗ. Применение 44-ФЗ к таким организациям возможно только в случаях, если закупки финансируются напрямую из бюджета и не подпадают под исключения.
Какие особенности существуют при закупках, связанных с оказанием безвозмездной помощи?
Закупки, связанные с предоставлением безвозмездной помощи и благотворительной деятельностью, как правило, не подпадают под нормы 44-ФЗ. Они регулируются другими правовыми нормами, учитывающими специфику таких операций и отсутствие коммерческой составляющей.
Какие виды закупок не подпадают под регулирование закона 44-ФЗ?
Закон 44-ФЗ не распространяется на закупки, которые осуществляются без привлечения бюджетных средств или за счет средств, не относящихся к государственным или муниципальным бюджетам. Например, коммерческие закупки организаций без государственного участия, а также закупки, связанные с международными соглашениями и закупками за рубежом, не подпадают под действие этого закона. Также из сферы действия 44-ФЗ исключены закупки, связанные с оказанием безвозмездной помощи, благотворительностью, а также закупки, затрагивающие государственную тайну и деятельность субъектов естественных монополий по собственным нуждам.
Загрузка...
