Кто возглавляет исполнительную власть в рф

Исполнительная власть в Российской Федерации реализуется системой органов, в центре которой находится Правительство РФ. Во главе этой системы – Председатель Правительства, назначаемый Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы в соответствии со статьёй 111 Конституции РФ.

На 2025 год эту должность занимает Михаил Владимирович Мишустин, утверждённый на пост 16 января 2020 года. Его кандидатура была предложена Президентом Владимиром Путиным и поддержана парламентским большинством. Мишустин руководит деятельностью федеральных министерств и ведомств, организует реализацию национальных проектов, обеспечивает исполнение законов и указов президента.

Президент России, несмотря на то что формально не входит в структуру исполнительной власти, обладает решающим влиянием на её формирование и деятельность. Согласно статье 80 Конституции, он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а также подписывает указы, имеющие силу закона. Кроме того, он вправе распустить Правительство, отправить в отставку отдельных министров и координировать работу федеральных органов исполнительной власти.

Для понимания конкретных механизмов управления, необходимо учитывать вертикальную структуру исполнительной власти: от Президента и Правительства – к министерствам, федеральным службам и агентствам. Каждое ведомство имеет свой профиль и подотчётно либо непосредственно Правительству, либо через кураторов – заместителей Председателя Правительства РФ. Этот уровень детализации необходим при анализе распределения полномочий и оценки эффективности государственных решений.

Конституционный статус Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации учреждено на основании главы 6 Конституции РФ. Согласно статье 110, оно осуществляет исполнительную власть в стране, за исключением полномочий, отнесённых Конституцией к ведению Президента.

В состав Правительства входят Председатель, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если Дума трижды отклоняет кандидатуру, Президент вправе назначить Председателя без её согласия и распустить нижнюю палату парламента.

Статья 114 определяет ключевые полномочия Правительства: разработка и исполнение федерального бюджета, обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики, управление федеральной собственностью, реализация социальной и экономической политики, обеспечение законности и правопорядка.

Правительство несёт коллективную ответственность перед Президентом и Государственной Думой. Оно обязано отчитываться перед парламентом, а также исполнять акты Президента. Президент может принять отставку всего Правительства или освободить отдельных его членов от должности по своей инициативе.

Система взаимоотношений между Президентом, Правительством и парламентом выстроена таким образом, что ключевые направления исполнительной политики определяются Президентом, а Правительство обеспечивает реализацию поставленных задач в рамках своей компетенции.

Для практической реализации полномочий, исполнительные органы в системе Правительства организованы по отраслям: экономический блок, социальная сфера, оборона, внутренняя безопасность и т.д. Федеральные министерства действуют на основе положений, утверждённых Правительством, и возглавляются министрами, подотчётными Председателю.

Полномочия Председателя Правительства РФ согласно закону

Председатель Правительства Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью правительства на основании статей 110–114 Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Его полномочия охватывают ключевые направления управления исполнительной властью.

Организует работу Правительства РФ, формирует повестку и председательствует на заседаниях.
Обеспечивает проведение в жизнь указов и поручений Президента РФ, а также координирует исполнение федеральных законов и иных нормативных актов.
Определяет распределение обязанностей между заместителями Председателя и министрами.
Контролирует реализацию бюджета, утвержденного Федеральным Собранием, включая исполнение финансовых обязательств перед регионами и социальными секторами.
Осуществляет руководство федеральными органами исполнительной власти, не входящими в состав министерств, в том числе службами и агентствами.
Принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных федеральных органов в пределах своих полномочий.
Выдвигает кандидатуры заместителей Председателя и федеральных министров, согласовывая их с Президентом РФ.
Вправе вносить Президенту предложения по ключевым вопросам внутренней и внешней политики, требующим законодательного или нормативного урегулирования.

Полномочия Председателя также включают право подписывать постановления и распоряжения Правительства, обязательные к исполнению на всей территории РФ, за исключением случаев, когда указанные документы противоречат Конституции или указам Президента.

Для эффективной реализации функций исполнительной власти, Председателю рекомендуется выстраивать системное взаимодействие с Федеральным Собранием, Счетной палатой, органами регионального управления и институтами гражданского общества с целью оперативного реагирования на социально-экономические вызовы.

Процедура назначения Председателя Правительства

Кандидатура на должность Председателя Правительства Российской Федерации вносится Президентом РФ в Государственную Думу в течение двух недель после вступления в должность либо после отставки Правительства. Конституция РФ (статья 111) прямо устанавливает обязанность Президента инициировать процедуру назначения главы исполнительной власти.

Государственная Дума обязана рассмотреть предложенную кандидатуру в течение семи дней. Решение принимается большинством от общего числа депутатов. В случае одобрения кандидатуры, Президент назначает Председателя Правительства своим указом.

Если Дума трижды отклоняет кандидатов, предложенных Президентом, глава государства вправе распустить парламент и назначить новые выборы. После этого Президент имеет право самостоятельно назначить Председателя Правительства без согласования с Думой.

Формально назначение завершается изданием президентского указа. Назначенный Председатель обязан в течение недели представить Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Это ключевой этап, определяющий архитектуру будущего Правительства и его функциональное распределение.

В условиях политической практики Президент, как правило, предварительно проводит консультации с руководством Госдумы и парламентских фракций, что снижает риск отклонения кандидатуры. Однако такое согласование носит неформальный характер и не предусмотрено Конституцией.

Роль Президента РФ в системе исполнительной власти

Президент Российской Федерации не входит в состав исполнительной власти, однако играет ключевую роль в ее формировании и функционировании. Согласно статье 110 и статье 111 Конституции РФ, именно Президент предлагает Государственной Думе кандидатуру на пост Председателя Правительства и после получения согласия формально его назначает.

Президент вправе освободить Председателя Правительства от должности без согласия парламента. Кроме того, по инициативе Президента может быть принято решение об отставке всего Правительства. Такое право закреплено в статье 117 Конституции и позволяет главе государства оперативно реагировать на неэффективность исполнительной власти.

Через право утверждения структуры федеральных органов исполнительной власти и назначения федеральных министров, Президент фактически определяет управленческую конфигурацию исполнительной вертикали. Например, утверждение министров обороны, иностранных дел и внутренних дел осуществляется по предложению Председателя Правительства, но только с согласия Президента.

В рамках указов и поручений Президент устанавливает приоритетные направления государственной политики, обязательные к исполнению федеральными органами исполнительной власти. Это закрепляет его роль как стратегического координатора, чьи решения имеют прямое влияние на деятельность Правительства.

Через Совет Безопасности и Администрацию Президента, глава государства осуществляет контроль за исполнением указов и законов, в том числе в исполнительной сфере. Президент также может инициировать создание временных органов, координирующих действия правительства в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, Президент РФ занимает надведомственную позицию в системе исполнительной власти, обеспечивая ее стратегическое руководство, контроль и баланс интересов, несмотря на то, что формально не является её частью.

Структура и подчиненность федеральных органов исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти в России подразделяются на три группы: министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Каждая из этих структур обладает различным объемом полномочий и степенью автономности, что определяется указами Президента и постановлениями Правительства РФ.

Министерства возглавляют соответствующие министры, входящие в состав Правительства РФ. Они осуществляют выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в закрепленных сферах. Все министерства напрямую подчиняются Председателю Правительства, за исключением отдельных, находящихся в ведении Президента РФ – например, Министерство обороны или Министерство внутренних дел.

Федеральные службы выполняют контрольные и надзорные функции. Они могут находиться как в ведении министерств, так и напрямую подчиняться Правительству или Президенту. Примеры – ФСБ, подчиняющаяся Президенту, и Роспотребнадзор, находящийся в ведении Министерства здравоохранения.

Федеральные агентства ориентированы на оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. Они подведомственны либо министерствам, либо Правительству напрямую. Например, Росавиация подчиняется Министерству транспорта, а Росимущество – Правительству РФ.

Распределение подчиненности органов исполнительной власти закрепляется в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 (с последующими изменениями). Этот документ определяет структуру федеральных органов, устанавливает их подведомственность и функции, а также формирует систему вертикального управления.

При разработке нормативных актов, взаимодействии с органами власти и планировании реформ необходимо учитывать специфику подчиненности конкретного органа. Это позволяет выстраивать корректные юридические и административные связи, избегая конфликтов полномочий и обеспечивая эффективное функционирование исполнительной власти.

Разграничение функций между Председателем Правительства и министрами

Председатель Правительства Российской Федерации выполняет координирующую и управляющую роль в системе исполнительной власти. Его ключевая функция – организация и контроль работы федеральных органов исполнительной власти, в том числе министерств.

Министры несут ответственность за конкретные отрасли государственного управления и выполняют функции, закрепленные за их ведомствами в нормативных актах.

Председатель Правительства:
- Обеспечивает разработку и реализацию общей политики правительства.
- Распределяет обязанности между заместителями и контролирует их исполнение.
- Представляет правительство в отношениях с Президентом и Федеральным Собранием.
- Принимает решения по вопросам согласования межведомственного взаимодействия.
- Организует подготовку и представление проектов федерального бюджета и иных нормативных актов.
Министры:
- Осуществляют руководство и контроль за деятельностью подведомственных органов и организаций.
- Разрабатывают проекты нормативных правовых актов в своей сфере.
- Реализуют государственные программы и мероприятия, направленные на развитие отрасли.
- Отчитываются перед Председателем Правительства о выполнении поставленных задач.
- Обеспечивают исполнение федеральных законов и указов Президента в своей сфере.

Распределение функций основывается на принципах единоначалия и субординации. Председатель Правительства устанавливает стратегические задачи и контролирует их выполнение, тогда как министры сосредоточены на оперативном управлении отраслевыми вопросами.

Для эффективной работы важна четкая регламентация взаимодействия, включая регулярные совещания и обмен информацией между Председателем и министрами, что снижает дублирование функций и повышает качество управленческих решений.

Случаи временного исполнения обязанностей главы исполнительной власти

Временное исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ происходит при его отсутствии, болезни, отставке или других препятствиях для выполнения полномочий. В соответствии с Постановлением Правительства и федеральным законодательством, временно исполняющим обязанности назначается один из заместителей Председателя Правительства.

При отставке Председателя Правительства обязанности временно исполняет заместитель до назначения нового руководителя Президентом РФ и утверждения Государственной Думой. В этом периоде временно исполняющий не имеет права изменять состав Правительства и принимать кадровые решения без согласия Президента.

Если временно исполняющий обязанности не может выполнять функции, полномочия переходят к следующему заместителю в порядке, установленном Правительством. Такая схема исключает вакуум управления и обеспечивает стабильность работы исполнительной власти.

Рекомендуется заранее назначать заместителей, готовых к временному исполнению обязанностей, с обязательным доступом к ключевой информации и документам для оперативного реагирования на государственные задачи.

Временное исполнение обязанностей требует четкого соблюдения полномочий и ответственности, предусмотренных законодательством, без расширения функций, закрепленных за постоянным Председателем Правительства.

Ответственность Правительства перед Президентом и Государственной Думой

Правительство Российской Федерации подотчетно Президенту и Государственной Думе, что закреплено в Конституции РФ и федеральных законах. Президент назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы и обладает правом отставки Правительства или отдельных министров.

Президент контролирует исполнение государственной политики и может требовать от Правительства отчеты по реализации ключевых задач. В случае систематического невыполнения обязанностей Президент вправе предложить Государственной Думе принять решение о доверии Правительству.

Государственная Дума, в свою очередь, осуществляет парламентский контроль: она одобряет кандидатуру Председателя Правительства, заслушивает отчеты Правительства и может выразить ему недоверие. Решение о недоверии принимается большинством от общего числа депутатов и влечет отставку всего Правительства.

Для эффективного взаимодействия между ветвями власти важно соблюдать следующие рекомендации:

Вопрос-ответ:

Кто официально возглавляет исполнительную власть в Российской Федерации?

Исполнительную власть в России возглавляет Председатель Правительства Российской Федерации. Он отвечает за организацию деятельности правительства и координацию работы федеральных органов исполнительной власти, обеспечивая реализацию государственной политики.

Какие полномочия имеет Председатель Правительства РФ в рамках исполнительной власти?

Председатель Правительства РФ контролирует разработку и исполнение федерального бюджета, вырабатывает и проводит экономическую и социальную политику, руководит деятельностью министерств и ведомств. Он представляет правительство перед Президентом и Федеральным Собранием, а также осуществляет меры по обеспечению стабильности в государстве.

Кто назначает и освобождает от должности Председателя Правительства в России?

Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. В случае отказа Государственной Думы утвердить кандидатуру Президента, возможны повторные процедуры назначения. Освобождение от должности также осуществляется Президентом, как правило, по собственной инициативе или в случае выражения недоверия со стороны Государственной Думы.

Каковы взаимоотношения между Президентом и Правительством в системе исполнительной власти?

Президент Российской Федерации обладает правом определять основные направления государственной политики и контролировать деятельность Правительства. Правительство, в свою очередь, отвечает за непосредственную реализацию этих направлений. Президент может принимать решения о назначении и отзыве Председателя Правительства, а также вправе распустить Государственную Думу в случае неоднократного отказа утвердить кандидатуру Председателя.

Что происходит, если Председатель Правительства временно не может исполнять свои обязанности?

В случае временной невозможности исполнения обязанностей Председателя Правительства его функции переходят к одному из заместителей, назначаемому самим Председателем. Если же такая ситуация затягивается или не регулируется, Президент может принять дополнительные меры для обеспечения непрерывности управления исполнительной властью.

Кто в России отвечает за руководство исполнительной властью и как происходит назначение этого лица?

Исполнительную власть в Российской Федерации возглавляет Председатель Правительства. Назначение Председателя происходит по инициативе Президента страны, который выдвигает кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы. Для утверждения кандидатуры требуется поддержка большинства депутатов. Если Государственная Дума отклоняет предложение Президента три раза подряд, Президент имеет право самостоятельно назначить Председателя Правительства. Таким образом, процесс назначения сочетает участие как главы государства, так и законодательного органа, обеспечивая баланс властей и контроль за формированием руководства исполнительной власти.

Оценка статьи:

(пока оценок нет)

Загрузка...