Какие сведения не содержит единая информационная система в сфере закупок

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) обеспечивает доступ к значительной части данных о государственных и муниципальных закупках. Однако в ряде случаев пользователи сталкиваются с ограничениями – часть сведений отсутствует или представлена в неполном объёме. Это затрудняет проведение полноценного анализа, мониторинга и подготовки к участию в закупочных процедурах.

В частности, в ЕИС не публикуются сведения о договорах, заключённых в рамках закупок у единственного поставщика на сумму менее 100 тысяч рублей (а для отдельных категорий заказчиков – до 600 тысяч рублей). Также отсутствуют данные о предварительных переговорах, внутренней деловой переписке между заказчиком и потенциальными поставщиками, аналитических оценках стоимости закупаемых товаров и услуг, а также результатах исполнения контрактов, не сопровождаемых актами и отчетами, подлежащими размещению в системе.

Закрытыми остаются и сведения, содержащие гостайну, коммерческую тайну или иные охраняемые законом формы конфиденциальной информации. Это касается как технических заданий, так и результатов экспертиз и заключений. Кроме того, в ряде случаев не раскрываются данные о субподрядчиках и соисполнителях, участвующих в исполнении государственных контрактов.

Для получения недостающих сведений рекомендуется использовать дополнительные источники: региональные закупочные порталы, данные судебных разбирательств, отчеты контрольных органов и сведения из бухгалтерской отчетности заказчиков. Анализ смежных баз данных (например, ФНС, СПАРК, Росфинмониторинг) позволяет частично восполнить пробелы, особенно при комплексной проверке контрагентов или аудите исполнения контрактов.

Сведения, отсутствующие в единой системе закупок

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) охватывает широкий спектр данных, однако ряд критически важных сведений отсутствует, что ограничивает полноту анализа и контроль со стороны заинтересованных сторон.

Не публикуются сведения о фактическом исполнении обязательств по контрактам: поставки, акты приемки, закрывающие документы остаются вне публичного доступа.
В системе отсутствуют полные данные о субподрядчиках и соисполнителях, что затрудняет оценку цепочки исполнения обязательств и рисков.
Не раскрываются причины признания закупки несостоявшейся, если процедура прервана до стадии заключения контракта.
В ЕИС не содержится информации о дисциплинарных и административных нарушениях участников закупок, выявленных в ходе проверок.
Не фиксируются изменения в составе учредителей и бенефициаров поставщиков после заключения контракта, хотя такие изменения могут влиять на соблюдение принципов добросовестности.

Для повышения прозрачности закупочной деятельности рекомендуется:

Обязать заказчиков размещать в ЕИС сканы подписанных актов выполненных работ и поставок.
Внедрить модуль учета субподрядных организаций с привязкой к основным контрактам.
Расширить отчётность о причинах отклонения заявок и срыва процедур.
Связать данные ЕИС с государственными реестрами нарушений, включая сведения из Роспотребнадзора, ФАС и Росфинмониторинга.
Автоматизировать отслеживание изменений в ЕГРЮЛ по контрагентам, участвующим в закупках.

Актуализация и расширение состава публикуемых сведений в ЕИС позволит существенно усилить общественный контроль, снизить коррупционные риски и повысить эффективность бюджетных расходов.

Почему не отображаются внутренние отчёты контрольных служб заказчика

Внутренние отчёты контрольных служб заказчика не подлежат размещению в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), поскольку они относятся к категории служебной информации, формируемой для внутреннего анализа и принятия управленческих решений. Такие документы не создаются с целью публичного раскрытия и не входят в перечень обязательных к размещению сведений, установленный законодательством.

Кроме того, контрольные отчёты часто касаются внутренней методологии оценки процедур, ошибок в планировании закупок, результатов внеплановых проверок и аналитики по отклонениям от план-графика. Эти сведения используются для корректировки действий заказчика и в большинстве случаев не проходят формализованную проверку, необходимую для официальной публикации в ЕИС.

Если возникает необходимость получения этих документов, участники закупок могут направить запрос напрямую заказчику в рамках положений о доступе к информации, не относящейся к государственной или коммерческой тайне. Однако даже в этом случае заказчик вправе отказать в предоставлении отчёта, если документ содержит служебную или конфиденциальную информацию.

Какие данные о субподрядчиках не включаются в реестр контрактов

Реестр контрактов в Единой информационной системе фиксирует сведения о субподрядчиках только при условии, что они задекларированы официально и их участие превышает установленный финансовый порог. Однако ряд значимых данных не подлежит обязательному включению, что ограничивает полноту представления об исполнении обязательств.

Не отображаются сведения о субподрядчиках, привлечённых исполнителем без формализации договорных отношений либо с объемом работ ниже 10% от стоимости контракта. Это приводит к тому, что значительная часть фактических исполнителей остаётся вне зоны видимости контрольных органов и общественного мониторинга.

Также отсутствует информация о составе собственников субподрядных организаций, наличии у них конфликтов интересов, судебных ограничений или участии в недобросовестной практике. Такие сведения могли бы повысить прозрачность закупочного процесса, но в текущем виде регламент их не требует.

Не включаются данные о сроках и условиях исполнения субподрядных соглашений, что затрудняет оценку соблюдения графиков, качества и объёма выполненных работ. При этом заказчик не обязан предоставлять обоснование выбора субподрядчиков, что исключает возможность анализа обоснованности привлечения конкретных компаний.

Для повышения прозрачности рекомендуется ввести обязательность раскрытия информации о всех субподрядных организациях вне зависимости от суммы и формы привлечения, а также расширить перечень раскрываемых параметров: включая сведения о бенефициарах, объеме фактически выполненных работ и соблюдении требований к квалификации.

Отсутствие сведений о фактическом исполнении работ по контракту

Единая информационная система в сфере закупок фиксирует этапы заключения и исполнения контракта, однако не содержит информации о фактическом объеме и качестве выполненных работ. Даже при наличии отметки о приемке в системе отсутствуют подробные данные, позволяющие оценить соответствие результатов заявленным требованиям.

Сведения о реальных объемах могут отличаться от предусмотренных контрактом. Например, при строительстве объектов возможны изменения в проектной документации, влияющие на объемы и сроки. Эти изменения часто фиксируются только во внутренних актах заказчика и подрядчика, не подгружаемых в ЕИС.

Контроль за фактическим исполнением осуществляется через ведомственные комиссии, выездные проверки, акты скрытых работ и исполнительную документацию, которые в большинстве случаев не публикуются в открытом доступе. В результате внешние участники, включая контролирующие органы и общественность, не могут получить объективную картину хода и результата исполнения контракта.

Для повышения прозрачности рекомендуется предусматривать обязательную загрузку в ЕИС итоговых актов, включая акты выполненных работ, ведомости объемов, фотофиксацию и экспертные заключения, в случаях, когда стоимость контракта превышает установленный порог. Это позволит снизить риски сокрытия недобросовестного исполнения и повысить эффективность последующего контроля.

Недоступность информации о технических заданиях в закрытых процедурах

Технические задания, являясь ключевым элементом закупочной документации, часто полностью недоступны в ЕИС при проведении закрытых процедур. В таких случаях заказчики обязаны соблюдать режим ограниченного доступа, что фактически исключает возможность ознакомления с содержанием требований для сторонних участников и общественности.

Причина отсутствия информации – правовое ограничение, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона № 44-ФЗ. Закрытые конкурсы и аукционы применяются для закупок, затрагивающих государственную тайну или содержащих сведения ограниченного распространения. В связи с этим технические задания размещаются только в закрытом сегменте ЕИС, доступ к которому имеют исключительно уполномоченные лица с соответствующим уровнем допуска.

Даже в реестре контрактов, где обычно указывается предмет закупки, объем и характеристики товаров или услуг, при закрытых процедурах часто публикуется только общая информация – номер контракта, сумма, дата заключения. Содержание технического задания не раскрывается, что лишает общественные организации и участников рынка возможности анализа и контроля.

Рекомендуется использовать механизмы парламентского и ведомственного контроля для оценки обоснованности использования закрытых процедур. Внутренним аудиторам и уполномоченным органам целесообразно запрашивать у заказчиков копии технических заданий с пометкой «ДСП» или «Конфиденциально», если закупка не содержит сведений, отнесённых к государственной тайне.

Кроме того, при разработке новых нормативных актов следует расширить перечень информации, подлежащей обязательному раскрытию в обобщённой форме, даже по закрытым закупкам – с указанием функционального назначения продукции, предельных характеристик и обоснования необходимости применения закрытого порядка. Это обеспечит минимальный уровень прозрачности и ограничит необоснованное сокрытие данных.

Почему не публикуются коммерческие предложения участников

Единая информационная система в сфере закупок не содержит коммерческие предложения участников по нескольким объективным причинам, связанным с конфиденциальностью и регламентом процедуры.

Защита коммерческой тайны: Коммерческие предложения включают в себя цены, технические решения и иные сведения, которые участники рассматривают как конфиденциальные. Их публикация может привести к раскрытию стратегической информации конкурентам.
Регламент анонимности в процедурах: В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, порядок раскрытия информации о предложениях участников строго регламентирован. Сведения о коммерческих предложениях остаются недоступными до окончания процедуры и подведения итогов.
Риски манипуляций и давления: Публикация цен и условий до окончания оценки заявок может привести к сговору участников, необоснованному давлению на поставщиков и нарушению принципов честной конкуренции.
Технические ограничения системы: ЕИС не предусматривает автоматическую публикацию детальных предложений для защиты данных и предотвращения распространения недостоверной или неполной информации.

Рекомендации для участников и заказчиков:

Соблюдать требования закона о неразглашении коммерческой информации до официального этапа раскрытия результатов.
Использовать предусмотренные законодательством механизмы подачи и хранения коммерческих предложений через защищённые каналы ЕИС.
При необходимости получения информации о составе предложений – обращаться к протоколам рассмотрения заявок после завершения конкурсной процедуры.
Заказчикам – обеспечить прозрачность и корректность протоколов, отражающих содержимое предложений без нарушения конфиденциальности.

Какие изменения условий контрактов не фиксируются в ЕИС

В Единой информационной системе закупок (ЕИС) отсутствует фиксирование ряда изменений условий контрактов, которые оформляются вне рамок обязательного электронного документооборота. В частности, не отображаются корректировки, связанные с внутренними изменениями договорных обязательств, не требующими заключения дополнительных соглашений, например, перенос сроков исполнения по соглашению сторон без официального оформления.

Также не отражаются изменения условий оплаты, если они согласованы вне изменений основного контракта и не оформлены дополнительным соглашением, что снижает прозрачность финансовых потоков. В ЕИС не фиксируются корректировки, касающиеся передачи прав и обязанностей между сторонами без изменения основных условий контракта.

Отсутствие в ЕИС информации о незначительных изменениях технических характеристик или объема работ, если они оформлены только внутренними документами заказчика или исполнителя, создает пробелы в контроле и анализе исполнения контрактов.

Для повышения полноты данных в ЕИС рекомендуется строго соблюдать порядок оформления изменений через дополнительные соглашения с обязательной загрузкой в систему. В случае внесения изменений устно или внутренними приказами, необходимо оперативно переводить их в форму, требуемую для публикации, во избежание недостатков прозрачности и риска нарушения законодательства о закупках.

Отсутствие сведений о персональных данных участников закупок

В Единой системе закупок (ЕИС) отсутствуют полные персональные данные участников, что обусловлено требованиями законодательства о защите персональных данных (ФЗ №152 «О персональных данных»). Конкретно, в ЕИС не публикуются паспортные данные, ИНН, адреса регистрации, контактные телефоны и другие конфиденциальные сведения физических лиц, участвующих в закупках.

Отсутствие этих данных снижает риски несанкционированного доступа и использования персональной информации, однако одновременно ограничивает возможности проверки добросовестности и благонадёжности участников со стороны других субъектов закупочного процесса. Для подтверждения личности и квалификации участника заказчики используют внутренние каналы проверки и специальные запросы вне ЕИС.

Рекомендуется организациям-участникам самостоятельно контролировать полноту и актуальность сведений, предоставляемых в рамках процедур закупок, обеспечивая необходимую защиту личной информации. Заказчикам целесообразно применять средства аутентификации и идентификации участников вне публичной части ЕИС, а также использовать проверенные источники для оценки репутации.

Причина отсутствия данных	Влияние на участников закупок	Рекомендации
Законодательные ограничения по защите персональных данных	Отсутствие публичной информации, затрудняющей поверхностную проверку	Проверка через официальные запросы и внутренние процедуры
Требование конфиденциальности и безопасности данных	Уменьшение риска утечек и мошенничества	Использование шифрованных каналов для обмена информацией
Ограниченный доступ к персональным сведениям участников	Необходимость дополнительных подтверждающих документов	Создание внутренних регламентов для проверки достоверности

Контроль и защита персональных данных в закупках требует балансировки между прозрачностью процедур и соблюдением конфиденциальности, что отражается в архитектуре информационных систем и регламентах работы заказчиков.

Какая документация по претензионной работе не размещается в системе

В единой системе закупок не публикуются претензионные акты и внутренние протоколы рассмотрения спорных ситуаций между заказчиком и исполнителем. Это связано с необходимостью сохранения конфиденциальности при урегулировании разногласий и защитой коммерческой тайны участников закупок.

Не размещаются также уведомления о претензиях, претензионные письма и ответы на них, которые направляются в рамках досудебного урегулирования споров. Их распространение ограничено внутренними процедурами заказчика и исполнителя.

Отсутствуют в системе договоры о мировом соглашении и сопутствующая документация, поскольку эти документы оформляются после претензионного этапа и часто содержат условия, требующие ограничения публичного доступа.

Не публикуются документы, связанные с претензионной работой, касающейся штрафных санкций и неустоек, если они оформлены внутренними актами или служебными записками без обязательного включения в контрактную документацию.

Для повышения прозрачности рекомендуется фиксировать ключевые этапы претензионного процесса в итоговых отчетах по исполнению контракта, доступных в системе, при этом сама претензионная переписка и акты остаются вне публичного доступа.

Вопрос-ответ:

Почему некоторые данные о закупках не отображаются в единой системе закупок?

В систему закупок не включают сведения, которые содержат конфиденциальную информацию, персональные данные участников или данные, ограниченные законодательством. Это связано с необходимостью защиты коммерческой тайны и частной информации, а также с требованиями о безопасности и приватности.

Какая информация о претензиях и спорах по контрактам обычно отсутствует в единой системе?

В ЕИС не публикуются детали претензионной работы, такие как внутренние документы по рассмотрению споров, переписка между сторонами, а также материалы, связанные с урегулированием конфликтов, если их раскрытие может повлиять на ход дела или содержит конфиденциальные данные.

Отсутствуют ли в системе сведения о субподрядчиках, привлекаемых для исполнения контракта?

В ЕИС обычно не размещается подробная информация о субподрядчиках, если это не предусмотрено условиями контракта или законодательством. Это связано с тем, что данные о субподрядных организациях могут не быть обязательными к публикации и часто считаются внутренними сведениями заказчика или исполнителя.

Почему в системе нет сведений о фактическом выполнении отдельных этапов работы по контракту?

ЕИС фиксирует официальные данные о заключении и исполнении контрактов, однако подробная информация о ходе выполнения работ часто остается вне системы, поскольку она может содержать внутренние отчёты, протоколы и промежуточные акты, которые не подлежат публичному размещению.

Какие ограничения влияют на неполноту информации о технических заданиях в закрытых процедурах закупок?

В закрытых закупках технические задания часто не публикуются в полном объёме или не размещаются вовсе, чтобы сохранить конкурентные преимущества заказчика и участников. Также это может быть связано с ограничениями доступа, установленными для защиты коммерческой и иной конфиденциальной информации.

Почему в единой системе закупок отсутствуют данные о персональных сведениях участников процедур?

Единая система закупок не содержит персональные данные участников с целью защиты их конфиденциальности и соблюдения требований законодательства о персональных данных. Размещение таких сведений в открытом доступе могло бы привести к нарушению приватности и использоваться неправомерно. Вместо этого в системе отображаются только необходимые сведения, позволяющие идентифицировать участника без раскрытия личной информации.