При выборе между этими законами важно учитывать статус организации и источники финансирования. Для государственных заказчиков 44-ФЗ – обязательный инструмент, обеспечивающий прозрачность и равные условия. Для компаний с государственным участием 223-ФЗ позволяет адаптировать закупки под внутренние задачи и повысить оперативность без нарушения принципов конкурентности.
44 ФЗ регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд. Его обязаны применять все органы власти, бюджетные учреждения, государственные корпорации, компании с долей участия государства свыше 50%, а также организации, получающие бюджетное финансирование. Закон действует при закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд независимо от их стоимости, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
223 ФЗ применяется в закупках у субъектов естественных монополий, государственных компаний и юридических лиц с государственным участием менее 50%. Он предназначен для организаций, не подпадающих под 44 ФЗ, но при этом ведущих закупки на основе собственных закупочных регламентов. 223 ФЗ применим к закупкам на сумму от 100 тысяч рублей, если иное не установлено внутренними правилами.
При этом 44 ФЗ обязательно использовать при закупках товаров и услуг для государственных нужд, где задействованы бюджетные средства, включая субсидии и гранты. 223 ФЗ применяется, когда закупки финансируются за счет внебюджетных источников и нет прямой обязанности применять 44 ФЗ.
Компании, подпадающие под оба закона, должны чётко разграничивать закупочные процедуры в зависимости от источника финансирования и назначения товаров или услуг. Неверное применение законов может привести к аннулированию закупки и штрафам.
Рекомендуется при организации закупок тщательно анализировать статус заказчика, источник финансирования и цель закупки для выбора правильного закона. Также важно учитывать специфику закупочных процедур: 44 ФЗ строго регламентирует сроки и формы проведения, а 223 ФЗ оставляет больше свободы, но требует разработки и утверждения внутреннего положения о закупках.
По 44-ФЗ участниками закупок могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие следующим требованиям: отсутствие сведений о привлечении к уголовной ответственности за коррупционные преступления, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, а также отсутствие неснятой или непогашенной задолженности по налогам и сборам.
Кроме того, по 44-ФЗ предъявляются требования к соответствию участников критериям закупки, например, наличию лицензий, сертификатов и опыта, если это указано в документации. Участник должен подтвердить свою финансовую состоятельность и профессиональную квалификацию документально.
В рамках 223-ФЗ требования к участникам формируются заказчиком самостоятельно, исходя из специфики закупки. Однако часто включаются ограничения по благонадежности, отсутствие задолженностей и наличие необходимых разрешений или сертификатов. Также заказчик может устанавливать дополнительные критерии, например, требования к опыту работы, квалификации персонала, техническому обеспечению.
Важно отметить, что по 223-ФЗ заказчики обязаны прописывать требования в документации и размещать их в закупочной документации, обеспечивая прозрачность и равные условия для всех претендентов.
Таким образом, 44-ФЗ содержит жесткие и стандартизированные ограничения, направленные на обеспечение добросовестности участников, в то время как 223-ФЗ предоставляет заказчикам гибкость в формировании требований, что отражает специфику различных организаций и закупок.
| Критерий |
Требования по 44-ФЗ |
Требования по 223-ФЗ |
| Правовой статус |
Юридические лица, ИП без ограничений, кроме запретов |
Определяются заказчиком |
| Недобросовестность |
Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков |
Заказчик может устанавливать дополнительные критерии |
| Налоговые обязательства |
Отсутствие задолженностей |
По решению заказчика |
| Специальные лицензии и сертификаты |
Обязательны, если указано в закупке |
Обязательны при установлении заказчиком |
Порядок проведения закупок: сравнение процедур по 44 ФЗ и 223 ФЗ
По 44 ФЗ закупки проходят строго по установленным этапам: размещение извещения, прием заявок, рассмотрение, подведение итогов и заключение контракта. Все процедуры регламентированы законом, сроки фиксированы, допускается только ограниченный перечень способов закупок, например, открытый конкурс, аукцион, запрос котировок.
В 223 ФЗ порядок более гибкий. Заказчики самостоятельно разрабатывают правила закупок, утверждают документацию и выбирают способы проведения, что позволяет адаптировать процедуру под конкретные задачи и специфику закупаемых товаров или услуг. Однако регламентировать правила закупок нужно обязательно, и они должны обеспечивать равный доступ и прозрачность.
44 ФЗ требует обязательной публикации документации и отчетности в ЕИС с точным соблюдением сроков, что повышает прозрачность и снижает коррупционные риски. В 223 ФЗ публикация происходит согласно внутренним правилам заказчика, что упрощает процесс, но требует дополнительного контроля.
По 44 ФЗ предусмотрена обязательная проверка соответствия заявок строгим критериям и однозначное закрепление победителя, исключающее субъективность. По 223 ФЗ заказчик вправе учитывать дополнительные критерии и вводить этапы оценки, что повышает возможность индивидуального подхода, но требует высокой квалификации специалистов.
Рекомендуется при работе по 223 ФЗ регулярно обновлять и согласовывать внутренние процедуры закупок, чтобы избежать нарушений и обеспечить прозрачность, особенно при крупных и сложных закупках. При работе по 44 ФЗ следует строго придерживаться регламентов и не нарушать сроки публикаций, чтобы избежать признания закупки несостоявшейся или оспаривания в контролирующих органах.
Обязательность и сроки публикации информации о закупках по двум законам
В отличие от 44-ФЗ, по 223-ФЗ требования к публикации менее жёсткие и зависят от внутреннего регламента заказчика. Однако заказчик обязан обеспечить размещение информации о закупке в информационной системе, утверждённой им, в срок, который обычно определяется в локальных нормативных актах, но не позднее чем за 5 рабочих дней до окончания приёма заявок. Итоги закупки также публикуются, но сроки и формат устанавливаются самой организацией.
Важно учитывать, что по 223-ФЗ публикация направлена на максимальную прозрачность, но позволяет заказчикам гибко адаптировать сроки в зависимости от специфики закупки и отрасли. По 44-ФЗ же сроки установлены законодательно, что исключает возможность их изменения и обеспечивает единый порядок для всех заказчиков.
Требования к документации и условиям контрактов в 44 ФЗ и 223 ФЗ
В 44 ФЗ нормативно регламентирован строгий пакет документации для закупок, включающий извещение, документацию об аукционе или конкурсе, проект контракта и протоколы. Все документы должны содержать детальные технические характеристики, критерии оценки и условия исполнения, что обеспечивает прозрачность и равные условия для всех участников.
Документация по 44 ФЗ требует обязательного указания сроков исполнения, способов оплаты, требований к гарантийному обслуживанию и санкций за нарушение обязательств. Контракт должен предусматривать обеспечение исполнения в виде банковской гарантии или задатка.
В 223 ФЗ требования к документации и условиям контрактов менее формализованы, что позволяет заказчикам самостоятельно определять перечень и содержание документов. При этом необходимо соблюдать принципы прозрачности и добросовестной конкуренции.
Контракты по 223 ФЗ включают основные условия, согласованные сторонами, с акцентом на гибкость: сроки, объемы, порядок оплаты могут изменяться по согласованию без сложной процедуры корректировки, если это не противоречит внутренним правилам заказчика.
Для 223 ФЗ рекомендовано подробно фиксировать условия о порядке контроля исполнения, ответственности сторон и порядке разрешения споров, что снижает риски разногласий и судебных тяжб.
Рекомендация: при закупках по 44 ФЗ строго придерживаться типовой документации и стандартных условий, а по 223 ФЗ – максимально конкретизировать ключевые параметры контракта для минимизации неопределённостей и защиты интересов заказчика.
Контроль и ответственность за нарушения в закупках по 44 ФЗ и 223 ФЗ
По 44 ФЗ контроль за закупками осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС), а также уполномоченными органами заказчиков. Основные нарушения, фиксируемые ФАС, включают срыв сроков закупок, необоснованное ограничение участников и несоблюдение требований к документации.
Ответственность по 44 ФЗ наступает как для должностных лиц заказчика, так и для поставщиков. К мерам относятся:
- административные штрафы – для должностных лиц от 10 000 до 50 000 рублей;
- отмена и признание закупок недействительными;
- внесение в реестр недобросовестных поставщиков;
- ограничение участия в государственных закупках сроком до 3 лет.
По 223 ФЗ контроль носит более внутренний характер и возлагается на самих заказчиков, которые обязаны вести внутренний контроль и аудит закупок. ФАС контролирует закупки 223 ФЗ только при обращениях и жалобах.
Ответственность по 223 ФЗ более мягкая и чаще всего включает:
- внутренние дисциплинарные меры;
- корректировку процедур закупок;
- при серьезных нарушениях возможны штрафы для юридических лиц до 500 000 рублей;
- исключение поставщиков из реестра недобросовестных при выявлении мошенничества.
Рекомендации для заказчиков:
- по 44 ФЗ строго соблюдать сроки и требования законодательства, оперативно реагировать на предписания ФАС;
- по 223 ФЗ создавать прозрачные внутренние регламенты и контролировать их выполнение;
- вести детальную документацию закупочных процедур и актов контроля;
- обучать сотрудников правилам и особенностям работы с каждым законом;
- использовать электронные площадки для прозрачности и минимизации рисков нарушений.
Таким образом, ответственность по 44 ФЗ более жесткая и формализованная, с активным государственным контролем, тогда как по 223 ФЗ акцент делается на внутреннем контроле и гибкости, что требует высокой дисциплины и саморегулирования заказчика.
Особенности применения 44 ФЗ и 223 ФЗ для разных видов организаций
44 ФЗ применяется преимущественно к государственным и муниципальным заказчикам – федеральным, региональным и местным органам власти, а также к бюджетным, автономным и казённым учреждениям. Для этих организаций закон устанавливает жёсткие правила закупок с обязательной публикацией на официальных площадках, фиксированными процедурами и строгими сроками рассмотрения заявок.
223 ФЗ ориентирован на организации с государственным участием, но не подпадающие под 44 ФЗ, а также на госпредприятия и компании, в уставном капитале которых более 25% принадлежит государству или муниципалитету. В отличие от 44 ФЗ, 223 ФЗ предоставляет заказчикам гибкость в выборе способов закупок, в том числе допускает заключение контрактов по внутренним правилам, утверждаемым самой организацией.
Для коммерческих организаций, в том числе с государственным участием, но не подходящих под признаки 44 ФЗ, 223 ФЗ не является обязательным. Такие компании могут регулировать закупочную деятельность самостоятельно, но часто применяют положения 223 ФЗ для повышения прозрачности и снижения рисков коррупции.
При применении 44 ФЗ заказчики обязаны строго соблюдать лимиты и этапы закупок, включая проведение конкурсов и аукционов с публичным объявлением. В 223 ФЗ допускается индивидуальная разработка закупочной политики, что позволяет адаптировать процедуры под специфику отрасли и внутренние нужды организации.
Организации, работающие по 223 ФЗ, должны вести ежегодный план закупок и размещать отчёты, но сроки публикации и объемы информации регулируются локальными нормативными актами, что снижает административную нагрузку по сравнению с 44 ФЗ. При этом требования к обоснованию закупок и антимонопольной экспертизе сохраняются.
В бюджетных учреждениях и госкомпаниях с смешанным участием целесообразно применять 44 ФЗ для закупок, финансируемых из бюджета, и 223 ФЗ для иных закупок, чтобы соблюсти баланс между контролем и гибкостью. Такая практика снижает риски нарушений и упрощает управление закупками.
Возможности и ограничения в изменении условий закупок по двум законам
По 44-ФЗ изменение условий закупки допускается только в строго определённых случаях и требует соблюдения конкретных процедур. Изменения возможны до заключения контракта, но при этом важно учитывать, что:
- Корректировки нельзя вносить, если они меняют предмет закупки, увеличивают цену более чем на 10% или изменяют сроки исполнения, если это нарушит равные условия для участников.
- Все изменения должны быть опубликованы в Единой информационной системе (ЕИС) с обязательным уведомлением всех участников закупки.
- После подписания контракта корректировки вносятся только в случаях, предусмотренных законом, например, при форс-мажорных обстоятельствах или по соглашению сторон с ограничениями по увеличению цены (не более 10%).
В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ предоставляет более широкие возможности для изменения условий закупок, так как норматив не регламентирует жёсткие лимиты и порядок корректировок. Однако:
- Порядок изменения условий определяется внутренними правилами организации-заказчика, утверждёнными в закупочной документации или положениях о закупках.
- Изменения должны обеспечивать прозрачность и равенство участников, то есть не должны создавать преимущества для отдельных поставщиков.
- Важен контроль за своевременным уведомлением участников и внесением изменений в документы, чтобы избежать споров и нарушений антимонопольного законодательства.
Рекомендации для заказчиков:
- По 44-ФЗ планируйте закупки с учётом возможных изменений, чтобы минимизировать необходимость корректировок.
- При внесении изменений тщательно анализируйте их влияние на условия конкуренции и стоимость.
- По 223-ФЗ оформляйте внутренние процедуры изменения условий с чётким регламентом, чтобы обеспечить прозрачность и равенство участников.
- Всегда документируйте причины и основания для изменений, чтобы иметь подтверждения в случае проверок или споров.
Вопрос-ответ:
Какие организации обязаны применять 44-ФЗ, а какие — 223-ФЗ?
44-ФЗ регулирует закупки государственных и муниципальных заказчиков, то есть организаций, финансируемых из бюджета, а также государственных компаний и учреждений. 223-ФЗ применяется в основном к юридическим лицам, которые не являются государственными заказчиками, например, крупным государственным корпорациям, госкорпорациям и организациям с госучастием, а также к коммерческим компаниям, которые решили самостоятельно регулировать свои закупки. Таким образом, 44-ФЗ более строг и универсален для бюджета, а 223-ФЗ — более гибкий и ориентирован на особенности конкретных компаний.
Какие ограничения существуют при изменении условий закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ?
По 44-ФЗ изменения условий закупки допускаются только в строго ограниченных случаях и должны быть оформлены официально с публикацией изменений. Внесение корректировок возможно, если меняются сроки, технические параметры или цена при определённых условиях. По 223-ФЗ компании имеют больше свободы в корректировках — они могут изменять условия, если это не противоречит внутренним правилам закупок и не нарушает принципы равенства и прозрачности. Важно, что 223-ФЗ не требует обязательной публикации всех изменений, если это не прописано в закупочной документации.
Как отличается порядок подачи заявок участников по двум законам?
В рамках 44-ФЗ процедуры строго регламентированы: заявка подается через официальные электронные площадки, требования к оформлению и срокам фиксированы. Это позволяет обеспечить прозрачность и равные условия для всех участников. В 223-ФЗ порядок более гибкий: компании сами устанавливают правила подачи заявок, которые могут отличаться по форме, срокам и способам приема — это может быть и электронная, и бумажная форма, в зависимости от внутренней политики организации. Из-за этого подхода правила могут значительно варьироваться между компаниями.
В чем различия в контроле и ответственности за нарушения по 44-ФЗ и 223-ФЗ?
Контроль за соблюдением требований 44-ФЗ ведет государственная Контрольная служба, а нарушения могут привести к административным и уголовным санкциям, вплоть до штрафов и уголовной ответственности должностных лиц. В 223-ФЗ контроль за закупками осуществляют внутренние органы самой организации, и ответственность регулируется на уровне корпоративных норм. При этом отсутствует единый государственный надзор, поэтому санкции и меры зависят от внутренней политики компании и применяемых к ней общих норм законодательства, что делает ответственность менее формализованной.
Какие основные преимущества и недостатки использования 223-ФЗ по сравнению с 44-ФЗ?
Основное преимущество 223-ФЗ — гибкость и возможность адаптации правил закупок под особенности компании, что облегчает процесс для организаций с нестандартными требованиями и снижает бюрократическую нагрузку. При этом 223-ФЗ не требует таких же строгих процедур и публикаций, как 44-ФЗ, что экономит время и ресурсы. С другой стороны, это снижает уровень прозрачности и может увеличить риски необъективного выбора поставщиков. В отличие от этого 44-ФЗ предлагает единую и жесткую систему, обеспечивающую равные условия для всех, но с большим объемом формальностей и менее адаптивна к специфике отдельных компаний.
Оценка статьи:
Загрузка...
Поделиться с друзьями:
Поделиться
Поделиться
Отправить
Класснуть
Чем отличается 223 фз от 44 фз простыми словами
Ссылка на основную публикацию
