Порядок паспортизации отходов утверждается на уровне федерального законодательства. Основной документ – постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712, которым установлен порядок разработки, согласования и утверждения паспортов отходов I–IV классов опасности. Этот документ действует в связке с методическими рекомендациями Росприроднадзора и приказами Минприроды России, регулирующими структуру и содержание паспортов.
Формы паспортов отходов также утверждаются нормативно. Приказ Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1028 содержит требования к структуре и составу паспорта. В нем указаны обязательные разделы, включая сведения об источнике образования отходов, составе, физико-химических свойствах и результатах лабораторных исследований.
Регулирующими органами выступают Минприроды России и Росприроднадзор. Первый утверждает нормативно-правовые акты и методические материалы, второй – осуществляет контроль за их исполнением, проверяет корректность оформления паспортов и проводит согласование в случае отходов I–IV классов опасности.
Хозяйствующие субъекты обязаны разрабатывать паспорта отходов в соответствии с установленными формами и вносить сведения в федеральную государственную информационную систему учета отходов I–V классов опасности (ФГИС ООС). Нарушения в части оформления или несвоевременной паспортизации влекут административную ответственность согласно статье 8.2 КоАП РФ.
Для соблюдения требований рекомендуется использовать актуальные редакции нормативных документов, следить за разъяснениями Росприроднадзора и при необходимости привлекать специализированные организации, аккредитованные на проведение классификации и лабораторных исследований отходов.
Органы власти, ответственные за установление правил паспортизации отходов
Минприроды России утверждает форму паспорта отходов, методики классификации и критерии отнесения отходов к определённым классам опасности. В частности, Постановление Правительства РФ № 712 от 16.06.2021 г. определяет, что паспорт составляется на основании федеральных методических документов, утверждённых Минприроды.
Росприроднадзор осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка. К его функциям относится приём информации о паспортах отходов через государственную информационную систему учёта отходов (ГИС УО), а также проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обязанных обеспечивать паспортизацию отходов на стадии образования.
Региональные органы исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды выполняют функции по передаче данных в федеральные системы и обеспечивают взаимодействие с природопользователями на местах. Однако они не вправе изменять федеральные правила или формы паспорта.
Для юридических лиц и ИП, образующих отходы, важно ориентироваться именно на нормативные акты, разработанные Минприроды России, и взаимодействовать с Росприроднадзором как контролирующим органом. Использование устаревших форм или игнорирование утверждённых требований может привести к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
Законодательные акты, регулирующие порядок оформления паспортов отходов
Формирование паспортов отходов регулируется несколькими ключевыми нормативными актами. Центральное место занимает Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ, который в статье 14 устанавливает обязанность составления паспортов для отходов I–IV классов опасности.
Порядок оформления и содержание паспортов определены Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028. В документе зафиксированы требования к структуре паспорта, перечень обязательных сведений, а также процедура подачи данных через федеральную государственную информационную систему. Установлена необходимость лабораторных исследований для подтверждения класса опасности.
При определении класса опасности отходов используются методики, утверждённые приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536. Этот нормативный акт закрепляет подходы к идентификации и классификации отходов, а также методологическую базу для расчёта класса опасности.
Отнесение отхода к конкретному коду осуществляется на основании Федерального классификационного каталога отходов. Порядок ведения и применения ФККО установлен постановлением Правительства РФ от 16.07.2020 № 1156. Указанный каталог обязателен при подготовке паспортной документации.
Оформление паспорта в электронной форме через ЕПГУ обязательно с 2021 года. Бумажные версии допустимы только при наличии исключений, указанных в порядке, утверждённом приказом № 1028. Несоблюдение этих требований влечёт ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.
Типовые формы паспортов отходов: кто утверждает и где найти образцы
Утверждение типовых форм паспортов отходов осуществляется на федеральном уровне. С 1 января 2021 года действуют формы, установленные приказом Росприроднадзора от 8 декабря 2020 года № 1028. Документ определяет структуру и содержание паспорта для отходов I–IV классов опасности, а также требования к оформлению и подаче данных через систему ФГИС «Форма отчетности». Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ под № 62196.
До 2021 года применялись формы, утвержденные приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50. В настоящее время они утратили силу и не подлежат применению. Новые формы привязаны к цифровому формату и предусматривают обязательное заполнение сведений в электронном виде с использованием справочников, интегрированных в ФГИС.
Актуальные образцы паспортов доступны на официальном сайте Росприроднадзора в разделе «Деятельность» – «Учет и отчетность в области обращения с отходами». Также примеры доступны при авторизованной работе в ФГИС «Форма отчетности», где шаблоны заполняются автоматически в соответствии с введёнными данными и классификационными кодами отходов.
При необходимости использования бумажной копии, сведения из электронной формы можно экспортировать в формате PDF. Однако юридически значимым считается только экземпляр, зарегистрированный в ФГИС.
Требования к содержанию паспортов отходов согласно нормативам
Содержание паспорта отхода регламентировано Приложением № 2 к приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028. Документ оформляется отдельно для каждого вида отходов I–IV классов опасности и должен содержать полный набор сведений, указанных в нормативных актах.
Обязательные разделы паспорта включают:
– полное наименование отхода в соответствии с ФККО;
– код отхода по ФККО (14-значный цифровой идентификатор);
– источник образования (описание технологического процесса, в результате которого образуется отход);
– информация о составе отхода с указанием компонентов и их массовой доли;
– физические и химические свойства отхода, включая агрегатное состояние, температуру вспышки, растворимость, наличие летучих веществ и др.;
– результаты лабораторных исследований, подтверждающие состав и свойства отхода (включая наименование аккредитованной лаборатории и дату анализа);
– класс опасности отхода по степени негативного воздействия на окружающую среду с указанием методики определения;
– предполагаемый способ обращения с отходом (сбор, транспортирование, обезвреживание, размещение, утилизация);
– сведения об организации, оформившей паспорт, включая ИНН, ОГРН и контактные данные;
– дата составления паспорта и подпись уполномоченного лица.
Для подтверждения достоверности данных паспорт должен сопровождаться копиями протоколов лабораторных испытаний. При внесении изменений в технологический процесс либо составе отхода требуется пересмотр и обновление паспорта с указанием актуальных сведений.
Отсутствие хотя бы одного из обязательных элементов делает паспорт недействительным и может повлечь административную ответственность согласно КоАП РФ. Контроль за соблюдением требований осуществляется территориальными органами Росприроднадзора.
Порядок внесения изменений и обновления данных в паспортах отходов
Корректировка сведений в паспортах отходов осуществляется в случаях изменения характеристик отхода, технологий его образования, условий обращения или актуализации классификационной информации. Основанием для внесения изменений служит, в том числе, пересмотр ФККО, уточнение морфологического состава, пересчет показателей опасности или корректировка нормативной документации.
В соответствии с п. 25 Приказа Росприроднадзора от 22.05.2023 № 387, юридическое лицо или ИП обязаны актуализировать паспорт отхода в срок не позднее 30 календарных дней с момента выявления основания для изменений. Обновление производится путем подготовки новой версии паспорта с актуальными сведениями и подачей его в государственную информационную систему обращения с отходами (ГИС ОПВК).
Если паспорт был составлен до 1 марта 2023 года и не соответствует обновлённой форме, утвержденной указанным приказом, он подлежит обязательной переработке в новой редакции. Перевод на новую форму не освобождает от обязанности актуализировать характеристики отхода на основании актуальных данных лабораторного анализа.
После обновления данных новая версия паспорта направляется через ГИС ОПВК, где осуществляется автоматическая проверка на соответствие установленным требованиям. При наличии некорректных или неполных сведений паспорт возвращается на доработку. Дата внесения изменений фиксируется в реестре системы, а старая редакция теряет актуальность, но остаётся доступной для проверки и архивного учёта.
Отсутствие своевременного обновления может квалифицироваться как нарушение требований в области охраны окружающей среды с последующим привлечением к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
Ответственность за несоблюдение правил паспортизации отходов
Нарушение требований по оформлению и ведению паспортов отходов квалифицируется как административное правонарушение в сфере охраны окружающей среды. Основные меры ответственности предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, за отсутствие паспорта отхода I–IV классов опасности, либо за предоставление недостоверной информации при его оформлении, предусмотрены следующие санкции:
- для должностных лиц – штраф от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификация на срок до трёх лет;
- для юридических лиц – штраф от 100 000 до 250 000 рублей.
Если нарушение выявлено повторно, применяются меры по части 5 статьи 8.2 КоАП РФ:
- штраф для должностных лиц – от 30 000 до 50 000 рублей с возможной дисквалификацией;
- штраф для юридических лиц – от 250 000 до 500 000 рублей либо административное приостановление деятельности до 90 суток.
Нарушения также могут повлечь отказ в приёме отходов на утилизацию или размещение, если отсутствует утверждённый паспорт. Это создаёт риск приостановки производственных процессов и дополнительной ответственности за нарушение лицензионных условий.
Контроль за соблюдением требований осуществляют территориальные органы Росприроднадзора. При проведении плановых и внеплановых проверок они запрашивают паспорта отходов, сопоставляют их данные с фактическими характеристиками и проверяют наличие подписей и утверждающих документов.
Для исключения рисков рекомендуется:
- своевременно оформлять и пересматривать паспорта при изменении состава отходов или технологии;
- использовать утверждённые формы и соблюдать порядок, установленный Приказом №1028/2014 и Методическими указаниями;
- обеспечить хранение актуальных версий паспортов в местах, доступных для проверяющих органов.
Практические рекомендации по взаимодействию с контролирующими органами
Для корректного оформления паспортов отходов и предотвращения претензий со стороны контролирующих органов необходимо учитывать ряд конкретных аспектов взаимодействия с Росприроднадзором и его территориальными органами.
- Перед подачей документов следует изучить актуальные редакции приказов Минприроды, регламентирующих состав и структуру паспорта (например, Приказ №1028 от 8 декабря 2020 года). Это исключает возврат документов на доработку.
- Контактировать с профильными специалистами территориального управления Росприроднадзора рекомендуется на этапе подготовки сведений. Это позволяет уточнить нюансы по кодам ФККО, правильности формулировок в описании состава отходов и корректности указания опасных свойств.
- В переписке и при личных обращениях желательно ссылаться на конкретные пункты нормативных актов. Это демонстрирует осведомлённость и снижает вероятность субъективных трактовок требований.
- При направлении документов через портал «Государственные услуги» или региональные электронные системы важно контролировать сроки обработки обращений. Если установленный срок нарушен, целесообразно подавать запрос о статусе рассмотрения через официальный канал связи ведомства.
- Если в паспорте отхода содержатся результаты лабораторных исследований, необходимо использовать протоколы, оформленные аккредитованными организациями, с указанием всех обязательных параметров согласно Приложению 4 к Приказу №1028.
При возникновении разногласий по принятым решениям (например, при отказе в утверждении паспорта) допускается направление мотивированных возражений в письменной форме. К ним рекомендуется прикладывать копии нормативных обоснований и экспертные заключения, если таковые имеются.
Для предприятий, систематически взаимодействующих с Росприроднадзором, полезно назначить ответственного специалиста, курирующего вопросы обращения с отходами и поддерживающего контакт с инспекторами. Это снижает риск нарушений и упрощает процедуры согласования.
Вопрос-ответ:
Какие государственные органы отвечают за установление правил паспортизации отходов?
Регулирование порядка паспортизации отходов осуществляется на федеральном уровне Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России). Именно этот орган утверждает нормативные документы, определяющие порядок оформления паспортов отходов, их содержание и форму. Кроме того, региональные органы исполнительной власти могут вводить дополнительные требования в пределах своей компетенции, но основная ответственность за создание и корректировку правил лежит на Минприроды. В некоторых случаях взаимодействие с контролирующими службами, такими как Роспотребнадзор или Росприроднадзор, также влияет на практическое применение этих правил.
Где можно найти официальные образцы форм паспортов отходов и кто их утверждает?
Образцы форм паспортов отходов утверждаются уполномоченными государственными органами, в первую очередь Минприроды России. Документы с типовыми формами обычно публикуются в официальных нормативных актах, таких как приказы и методические рекомендации данного министерства. Их можно найти на официальном сайте Минприроды или в специализированных правовых базах данных. Также образцы форм иногда содержатся в региональных нормативных актах, если региональные власти вводят свои требования. Использование утвержденных форм гарантирует правильность и полноту данных, что снижает риск претензий со стороны контролирующих органов.
Загрузка...
