Кто осуществляет расчет нормативов допустимых выбросов нормативов допустимых сбросов

Расчет нормативов допустимых выбросов (НДВ) и нормативов допустимых сбросов (НДС) проводится в рамках системы государственного регулирования охраны окружающей среды. Ответственность за разработку этих нормативов лежит как на природопользователях, так и на специализированных организациях, аккредитованных в установленном порядке. Конечное утверждение осуществляется территориальными органами Росприроднадзора.

Исходными данными для расчета служат характеристики используемого оборудования, состав сырья, параметры производственного процесса, объемы выбрасываемых или сбрасываемых загрязняющих веществ и экологическое состояние окружающей среды. При этом применяются методики, утвержденные приказами Минприроды России. В частности, используется Методика разработки нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (утв. Приказом Минприроды № 273 от 06.06.2017) и Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (утв. Приказом № 333 от 17.07.2017).

Для юридически значимых расчетов привлекаются лицензированные проектные организации, имеющие опыт в сфере экологического нормирования. Они проводят инвентаризацию источников загрязнений, моделирование рассеивания выбросов, расчет фонов и обоснование величин НДВ и НДС. Подготовленные материалы передаются в Росприроднадзор для согласования и последующего включения в разрешительную документацию.

Нарушения требований к расчету нормативов могут повлечь отказ в выдаче комплексного экологического разрешения или административную ответственность. Поэтому предприятиям рекомендуется проводить расчет с привлечением квалифицированных специалистов и использовать актуальные редакции методических указаний, размещенные на официальных ресурсах Минприроды и Росприроднадзора.

Какие организации уполномочены проводить расчёт нормативов

Расчёт нормативов допустимых выбросов и сбросов осуществляется специализированными организациями, имеющими аккредитацию в установленном порядке. Основное требование – наличие допуска к проведению работ в области охраны окружающей среды, подтверждённого в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 438 от 18 июня 2020 года.

На практике расчёты выполняют проектные, научно-исследовательские и инженерные организации, обладающие опытом в области экологического нормирования. Такие организации обязаны иметь в штате специалистов с профильным образованием, знать действующие методики (например, методику расчёта НДВ по приказу Минприроды России № 584 от 11 декабря 2020 года) и владеть программными средствами, рекомендованными федеральными органами исполнительной власти.

Выбор исполнителя остаётся за природопользователем, однако результаты расчётов подлежат обязательному согласованию с территориальными органами Росприроднадзора. Без положительного заключения уполномоченного органа нормативы не считаются утверждёнными и не могут использоваться при составлении отчётности или получении разрешений на выбросы и сбросы.

Организации, претендующие на выполнение таких работ, должны регулярно подтверждать свою квалификацию, проходить внутренний контроль качества и иметь доступ к актуализированным базам данных по фоновым загрязнениям и техническим характеристикам оборудования.

Роль проектных и научно-исследовательских институтов в расчётах

Проектные и научно-исследовательские институты участвуют в расчётах нормативов допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС) в случаях, когда требуется подготовка обоснованных технических решений, подтверждённых расчётными методиками и моделированием. Эти организации привлекаются на договорной основе и обязаны иметь соответствующую аккредитацию или опыт выполнения аналогичных работ.

Их участие особенно востребовано в следующих ситуациях:

• разработка проектной документации для объектов I и II категорий по 219-ФЗ;
• моделирование рассеивания загрязняющих веществ с использованием программных комплексов, таких как «Эколог», «УПРЗА» и др.;
• анализ характеристик сточных вод и подбор технических решений для очистных сооружений;
• выполнение расчётов по методикам, утверждённым Росприроднадзором и Минприроды России;
• подготовка проектных материалов для получения комплексного экологического разрешения (КЭР).

В ряде случаев институты также разрабатывают методические подходы, которые затем получают статус официально утверждённых методик. Такие разработки проходят экспертизу и могут использоваться другими организациями при расчётах нормативов.

При выборе исполнителя для расчёта НДВ или НДС следует:

1. проверить наличие выполненных проектов по аналогичным объектам и категориям;
2. убедиться в наличии специалистов, имеющих опыт применения актуальных методик и нормативных актов;
3. запросить перечень программного обеспечения и измерительной базы, используемой в расчётах;
4. потребовать предоставление примеров заключений и расчётных схем, выполненных ранее;
5. проверить соответствие проекта требованиям приказов Минприроды № 811, № 102 и другим профильным документам.

Работы, выполненные специализированными научно-исследовательскими или проектными организациями, повышают вероятность успешного согласования расчётов с территориальными органами Росприроднадзора и получения разрешительной документации без доработок.

Требования к лицензированию организаций, выполняющих расчёты

Организации, разрабатывающие нормативы допустимых выбросов и сбросов, обязаны иметь лицензию на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды. Выдачей соответствующих разрешений занимается Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) или иные уполномоченные органы в зависимости от специфики работ и формы собственности предприятия.

Наличие лицензии подтверждает, что организация обладает правом проводить работы по оценке воздействия на окружающую среду, включая расчёт нормативов выбросов и сбросов. Ключевыми условиями для получения лицензии являются:

• наличие в штате сотрудников с профильным образованием и подтверждённой квалификацией в области экологического проектирования;
• доказанный опыт выполнения аналогичных работ, подтверждённый договорами и положительными заключениями;
• наличие специализированного программного обеспечения, аккредитованного для расчётов в соответствии с методиками, утверждёнными Минприроды России;
• выполнение требований к метрологическому обеспечению при использовании приборов и моделей для расчётов;
• внесение сведений об организации в реестр лицензированных субъектов, ведущих деятельность в области охраны окружающей среды.

Проверка соответствия осуществляется на основании представленных документов и может включать выездную проверку. Лицензия предоставляется на ограниченный срок, как правило, от 3 до 5 лет, с обязательным подтверждением соблюдения условий её действия. При выявлении нарушений лицензию могут приостановить или аннулировать.

Организации, не имеющие соответствующей лицензии, не вправе разрабатывать проектную документацию с расчётами нормативов. Использование таких материалов при экологическом обосновании деятельности считается нарушением и влечёт за собой отказ в согласовании проектов и административную ответственность.

Документы, на основании которых осуществляется расчёт нормативов

Для расчёта нормативов допустимых сбросов (НДС) используется Приказ Минприроды России от 17.12.2021 № 1077, устанавливающий методику определения состава и характеристик сточных вод, а также допустимых объёмов сброса с учётом предельно допустимых концентраций (ПДК) в водных объектах. Методика предусматривает расчёты по каждому ингредиенту с учётом разбавления в водоёме-приёмнике и фоновыми концентрациями загрязняющих веществ.

Дополнительно используются данные из Федерального классификационного каталога отходов, СанПиН 1.2.3685-21, а также справочники предельно допустимых выбросов и сбросов, предоставленные Росгидрометом и Росприроднадзором. Значения ПДК и фоновых концентраций загрязняющих веществ берутся из утверждённых перечней, регулярно обновляемых уполномоченными ведомствами.

В расчётах применяются паспорта ПЭЗ (проектов экологического зонирования), данные инвентаризации источников выбросов и сбросов, проектные технологические регламенты, а также сведения о составе сырья, полуфабрикатов и конечной продукции. Все используемые документы должны быть действующими на момент подачи материалов на государственную экологическую экспертизу или при оформлении разрешения на выбросы/сбросы.

Технические расчёты выполняются в соответствии с методиками, включёнными в перечень документов, утверждённых Минприроды России. Их использование обязательно для организаций, выполняющих проекты нормативов. При этом особое внимание уделяется корректности исходных данных, поскольку любые расхождения могут привести к отказу в согласовании документации.

Какие данные необходимы для расчёта выбросов и сбросов

Для расчёта нормативов выбросов в атмосферу и сбросов в водные объекты требуется набор исходных данных, отражающих особенности производственного процесса, используемого оборудования и состава загрязняющих веществ.

1. Технологические параметры: перечень технологических операций, их продолжительность, температура, давление, режимы работы установок. Учитываются проектные и фактические характеристики оборудования.

2. Производственная программа: объёмы выпускаемой продукции, виды сырья и вспомогательных материалов, сезонные и суточные колебания загрузки производственных мощностей.

3. Состав и характеристики сырья: содержание примесей, влажность, зольность, наличие тяжёлых металлов, хлорорганических соединений и других потенциальных загрязнителей.

4. Сведения о топливе: вид, состав, теплотворная способность, зольность, содержание серы и азота. Эти данные необходимы для расчётов при сжигании топлива и оценке выбросов продуктов сгорания.

5. Сведения об оборудовании: тип установок (печи, котлы, реакторы и т.д.), их паспортные характеристики, степень герметичности, наличие газоочистных и водоочистных систем, их проектная и фактическая эффективность.

6. Параметры выбросов и сбросов: места выхода, температура, скорость потока, сечение, высота источников выбросов, глубина и способ выпуска сточных вод, а также концентрации загрязняющих веществ в потоках до и после очистки.

7. Результаты лабораторных анализов: фактические измерения содержания загрязняющих веществ в выбросах и сбросах. Предпочтительно использовать данные, полученные при различных режимах работы оборудования.

8. Местные природно-климатические условия: для атмосферных выбросов учитываются скорость и роза ветров, температура воздуха, рельеф местности. Для сбросов – характеристики водного объекта, в том числе скорость течения, глубина, температурный режим.

9. Документация на ранее утверждённые нормативы: если расчёты выполняются повторно или в целях корректировки, используются ранее полученные данные, акты проверок, протоколы замеров, заключения экспертиз.

Точность и полнота указанных данных определяют достоверность расчётов и возможность последующего согласования нормативов в контролирующих органах.

Какую роль играют природоохранные органы при проверке расчётов

Природоохранные органы отвечают за контроль достоверности и полноты расчётов нормативов допустимых выбросов и сбросов. Они проводят экспертизу представленных расчетных документов на соответствие действующим нормативным актам и методикам.

В процессе проверки специалисты анализируют исходные данные: состав и количество выбросов, технологические параметры предприятий, данные об используемых методах очистки и системах контроля загрязнений.

Особое внимание уделяется правильности применения нормативов и коэффициентов, а также обоснованности расчётных допущений и моделей распространения загрязняющих веществ.

При выявлении несоответствий природоохранные органы требуют предоставления дополнительных данных, корректировки методики или пересмотра исходных параметров. В случае серьёзных нарушений расчёты могут быть отклонены.

Результатом проверки является заключение, которое влияет на выдачу разрешений на выбросы и сбросы, а также на дальнейший экологический контроль предприятий.

Рекомендация: для успешного прохождения проверки необходимо своевременно предоставлять полную и проверенную информацию, обеспечивать прозрачность методологии расчётов и сотрудничать с контролирующими органами при уточнениях.

Особенности расчёта нормативов для предприятий разных отраслей

В металлургии расчёт нормативов базируется на типе технологического оборудования и сырья. Для доменных печей и конвертеров учитываются выбросы оксидов серы, азота и твёрдых частиц, с применением коэффициентов эмиссии, зависящих от условий плавки и очистки газов.

На химических производствах нормативы формируются с учётом специфики выпускаемых веществ: летучие органические соединения, аммиак, токсичные газы. В расчет включаются данные о стадиях реакции, наличии систем каталитической нейтрализации и очистки.

Для электростанций основным фактором является вид топлива. Угольные установки требуют учёта высоких концентраций диоксида серы и пыли, газовые – оксидов азота. Расчёты корректируются по эффективности фильтров и систем десульфурации.

Пищевые предприятия ориентируются на объёмы производства и биологическую нагрузку сбросов. Особое внимание уделяется содержанию аммиака, органических веществ и запахов, формирующихся при ферментации и переработке сырья.

В строительной отрасли нормативы зависят от объёмов пылеобразующих операций и особенностей материалов. При расчётах учитывают режимы работ, погодные условия и меры пылеподавления.

Для водоочистных сооружений расчёт нормативов ведётся по концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, биохимической потребности в кислороде и эффективности очистки. Учитываются технологии обеззараживания и регламентируемые пределы сбросов в водоёмы.

Отраслевые методики расчёта обеспечивают учёт технологических особенностей, что позволяет создавать точные и реалистичные нормативы для каждого типа производства.

Порядок согласования и утверждения расчётных материалов

Расчётные материалы по нормативам допустимых выбросов и сбросов проходят несколько этапов согласования и утверждения:

1. Подготовка полного комплекта документов: техническое задание, расчёты, исходные данные, пояснительная записка и схемы размещения источников загрязнения.

2. Внутреннее согласование на предприятии с участием специалистов экологической службы и технического отдела для проверки полноты и корректности данных.

3. Подача документов в территориальный орган Росприроднадзора или иной уполномоченный орган для проведения экспертизы.

4. Проведение экспертизы с проверкой соответствия методик расчёта действующим нормативам, достоверности исходных данных и корректности вычислений.

5. Выдача официального заключения: при выявлении несоответствий запрашивается корректировка и предоставление дополнительных материалов.

6. Утверждение нормативов допустимых выбросов и сбросов после получения положительного заключения и подписания уполномоченным лицом органа контроля.

7. Внесение утверждённых нормативов в государственный реестр и направление копий предприятия для дальнейшего контроля и отчётности.

Срок рассмотрения документов не должен превышать 30 календарных дней с момента подачи полного пакета. Для сокращения времени согласования рекомендуется заранее согласовывать требования к оформлению и структуре материалов с контролирующим органом.

В расчётах необходимо использовать актуальные нормативные документы: федеральные законы, СанПиН, ГОСТы и методические рекомендации Минприроды. Несоблюдение порядка согласования может привести к приостановке деятельности предприятия и административным штрафам.

Вопрос-ответ:

Кто конкретно занимается расчётом нормативов допустимых выбросов и сбросов на предприятиях?

Расчётом нормативов занимаются специализированные организации с соответствующей лицензией и квалификацией. Это могут быть проектные институты, научно-исследовательские центры и консалтинговые компании, которые имеют опыт работы в области экологического мониторинга и природоохранного законодательства. Такие организации анализируют производственные процессы, виды используемого сырья и технологию, чтобы определить максимально допустимые объемы загрязняющих веществ, которые предприятие может выбрасывать или сбрасывать без ущерба для окружающей среды.

Какие документы и данные необходимы для проведения расчёта нормативов выбросов и сбросов?

Для расчёта нормативов требуется широкий набор исходных данных: характеристики технологического процесса, состав и количество используемых материалов, параметры оборудования, данные об объёмах выбросов и сбросов, а также информация о санитарно-защитных зонах и экосистемах вокруг предприятия. Важно также учитывать требования действующих экологических нормативов и методики расчётов, утверждённые законодательством. На основании этих данных специалисты формируют расчётные материалы, которые затем проходят проверку и утверждение.

Каким образом происходит согласование расчётных материалов нормативов допустимых выбросов и сбросов?

После подготовки расчётных материалов они подаются на рассмотрение в природоохранные органы. В ходе согласования специалисты этих органов проверяют полноту и корректность данных, соответствие расчётов законодательным требованиям и методикам. При необходимости они могут запросить дополнительные сведения или внести корректировки. После успешного согласования материалы утверждаются, и нормативы становятся официальными для предприятия, что позволяет контролировать экологическую нагрузку и соблюдать закон.

Может ли предприятие самостоятельно рассчитывать нормативы допустимых выбросов и сбросов?

Технически предприятие может проводить предварительные расчёты, если обладает достаточными специалистами и необходимыми данными. Однако для официального утверждения нормативов требуется привлечение лицензированных организаций и согласование с природоохранными органами. Это связано с необходимостью соблюдения стандартов, методик и проверки независимыми экспертами, чтобы гарантировать точность и соответствие нормам.

Какие последствия ждут предприятие при несоблюдении утверждённых нормативов выбросов и сбросов?

Нарушение установленных нормативов может привести к административным штрафам, приостановке деятельности или требованию проведения дополнительных мероприятий по снижению загрязнений. Также возможно усиление контроля со стороны государственных органов и обязательство обновить расчёты с учётом новых условий. В некоторых случаях нарушение экологических требований может повлечь судебные разбирательства и негативное влияние на репутацию предприятия.