Публичное должностное лицо кто относится

В российском правовом поле понятие «публичное должностное лицо» применяется для обозначения лиц, наделённых властными полномочиями и действующих от имени государства или муниципалитета. Определяющим критерием является наличие у лица официальных обязанностей по принятию решений, обязательных для исполнения другими, в рамках публичной службы. Такие лица могут быть субъектами уголовной, административной и антикоррупционной ответственности с учётом их особого правового статуса.

К числу публичных должностных лиц относятся, в частности, Президент РФ, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, судьи, прокуроры, главы субъектов Федерации, главы муниципалитетов, а также сотрудники государственных и муниципальных органов, осуществляющие функции власти. Перечень может конкретизироваться в зависимости от отрасли законодательства: например, в антикоррупционном регулировании или уголовном праве.

Важной характеристикой публичного должностного лица является наличие прав на издание нормативных актов, проведение контрольных мероприятий, выдачу разрешений или предписаний. Кроме того, многие из них обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдать специальные ограничения, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Для определения правового статуса конкретного лица необходимо учитывать нормы Конституции РФ, федеральных законов о государственной и муниципальной службе, а также правовые акты, регулирующие отдельные должности. При наличии сомнений целесообразно анализировать совокупность признаков: источник полномочий, характер деятельности, степень подотчётности обществу и участие в публичном управлении.

Какие категории лиц включаются в понятие публичного должностного лица

Публичными должностными лицами в Российской Федерации признаются физические лица, наделённые властными полномочиями от имени государства, субъекта РФ или органа местного самоуправления, а также получающие соответствующее вознаграждение из бюджета. Этот статус имеет значение для квалификации уголовных правонарушений, таких как получение взятки или злоупотребление полномочиями.

К публичным должностным лицам относятся:

– Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, председатель и судьи Конституционного и Верховного судов – в силу занимаемой государственной должности;

– высшие должностные лица субъектов РФ (губернаторы, главы республик), председатели законодательных собраний и региональных правительств, а также иные лица, указанные в региональных уставах;

– государственные и муниципальные служащие, если они занимают должности, связанные с исполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. К примеру, начальники управлений министерств, руководители муниципалитетов, сотрудники территориальных органов ФНС, МВД, прокуратуры и т.д.;

– сотрудники государственных внебюджетных фондов и подведомственных учреждений, если они принимают решения, влияющие на реализацию государственных функций, например, эксперты в государственных экспертизах или руководители фондов;

– главы и члены избирательных комиссий, уполномоченные по правам человека и по правам ребёнка, если они действуют в рамках публично-правовых полномочий;

Для квалификации лица как публичного должностного важно не только наименование его должности, но и фактическое содержание полномочий. При анализе применяется подход, изложенный в постановлениях Пленума Верховного суда РФ, а также международных антикоррупционных конвенциях, ратифицированных Россией.

Чем отличается публичное должностное лицо от иного государственного служащего

Ключевое отличие заключается в степени публичности и объёме полномочий. Публичное должностное лицо действует от имени государства и может принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями. Примеры – Президент РФ, депутаты Госдумы, судьи, прокуроры, главы субъектов РФ.

Иной государственный служащий – это лицо, исполняющее административные, технические или вспомогательные функции в органах власти, но не обладающее правом принимать властные решения. Такие сотрудники не представляют государство на внешнем уровне и не обладают политическим влиянием.

Кроме полномочий, различие выражается в обязанностях по декларированию доходов и ответственности за коррупционные правонарушения. Публичные должностные лица обязаны раскрывать сведения о доходах, имуществе и расходах не только своих, но и членов семьи, и несут повышенную ответственность за злоупотребление служебным положением.

Рекомендовано учитывать статус при взаимодействии с государственными органами: обращения к публичным должностным лицам подлежат официальной регистрации и рассмотрению в порядке, установленном законодательством, а нарушения с их стороны подлежат особой юридической оценке.

На каких уровнях власти действуют публичные должностные лица

Публичные должностные лица в Российской Федерации присутствуют на всех уровнях государственной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Их статус напрямую зависит от уровня юрисдикции, в рамках которой они осуществляют властные полномочия от имени государства.

На федеральном уровне к публичным должностным лицам относятся Президент РФ, Председатель Правительства, федеральные министры, руководители федеральных служб и агентств, а также председатели палат Федерального Собрания. Эти должности связаны с формированием и реализацией политики в масштабах всей страны и обладают высшей степенью публичной ответственности.

В субъектах Российской Федерации публичными должностными лицами являются главы регионов (например, губернаторы), председатели законодательных собраний, члены региональных правительств, а также уполномоченные по правам человека и другим направлениям. Они действуют в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и уставами соответствующих субъектов.

На муниципальном уровне статус публичного должностного лица присваивается главам муниципальных образований, председателям советов депутатов, а также иным лицам, наделённым полномочиями представлять интересы населения и принимать нормативные акты местного значения. При этом такие должности всегда связаны с публичной ответственностью за решения, затрагивающие жизнь местного сообщества.

Для квалификации должности как публичной принципиальным является наличие полномочий по принятию решений, обязательных к исполнению в соответствующей юрисдикции, и легитимность их происхождения от имени государства или муниципалитета.

Как устанавливается статус публичного должностного лица по закону

Статус публичного должностного лица в Российской Федерации определяется на основании нормативных правовых актов, которые прямо закрепляют перечень таких лиц и критерии их отнесения к соответствующей категории.

Ключевыми нормативными источниками являются:

• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
• Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 285, 291 и др.);
• Закон о выборах соответствующего уровня, уставы субъектов РФ и муниципалитетов.

Статус закрепляется в зависимости от следующих критериев:

1. Характер полномочий: лицо должно обладать властными или распорядительными функциями, включая право принимать решения, обязательные для исполнения другими лицами или организациями.
2. Форма назначения или избрания: публичными должностными лицами признаются, как правило, те, кто назначается указом Президента, постановлением Правительства, избирается на выборах либо утверждается органами власти.
3. Источник финансирования: должность должна финансироваться из бюджета (федерального, регионального или местного), что свидетельствует о её публичном характере.

Отдельные категории определяются прямо в законе. Например:

• Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы;
• руководители федеральных органов исполнительной власти (министры, главы служб и агентств);
• губернаторы и главы субъектов РФ;
• главы муниципальных образований и депутаты представительных органов местного самоуправления;
• судьи и прокуроры – с учетом их особого статуса как представителей публичной власти.

Для оценки наличия статуса используется также позиция Конституционного Суда РФ, который в ряде решений указывает на необходимость учитывать не только формальное наименование должности, но и реальный объем властных полномочий.

Рекомендуется при анализе конкретного лица опираться не только на название его должности, но и на:

• акт, которым лицо назначено или избрано;
• должностной регламент или положение о должности;
• источники финансирования деятельности;
• наличие права действовать от имени государства или органа публичной власти.

Точная квалификация важна при возбуждении уголовных дел по статьям, связанным со злоупотреблением властью, а также при декларировании доходов и борьбе с коррупцией.

Какие обязанности и ограничения накладываются на публичное должностное лицо

Публичное должностное лицо в Российской Федерации действует в условиях повышенной ответственности. Законодательство возлагает на таких лиц особые обязанности и накладывает ряд ограничений, направленных на защиту публичных интересов и предотвращение злоупотреблений.

• Соблюдение антикоррупционных стандартов: публичное должностное лицо обязано декларировать доходы, расходы, имущество и обязательства имущественного характера в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Сведения подаются ежегодно, с указанием информации о близких родственниках.
• Конфликт интересов: при возникновении ситуации, при которой личная заинтересованность может повлиять на объективность и беспристрастность, лицо обязано незамедлительно уведомить представителя нанимателя и устранить конфликт согласно ст. 10 вышеуказанного закона.
• Запрет на участие в предпринимательской деятельности: служащим запрещено заниматься коммерцией, быть учредителями или членами органов управления хозяйственных обществ. Исключения составляют лишь научная, педагогическая и иная творческая деятельность, если она не влияет на исполнение должностных обязанностей.
• Ограничения после увольнения: в течение двух лет бывший служащий не вправе работать в организациях, с которыми он взаимодействовал в процессе исполнения служебных полномочий, если это может привести к конфликту интересов. Такие случаи подлежат обязательному согласованию с комиссией по соблюдению требований к служебному поведению.
• Ограничения на подарки: получение подарков, кроме случаев протокольных мероприятий, запрещено. Если подарок получен при официальном мероприятии, он должен быть передан в собственность государства с последующей возможностью выкупа.

Кроме того, публичные должностные лица обязаны обеспечивать доступ граждан к информации о своей деятельности, уважать конституционные права и свободы, а также избегать поведения, подрывающего доверие к государственной службе.

Невыполнение указанных требований влечёт дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в зависимости от характера и степени нарушения.

Какая ответственность предусмотрена для публичных должностных лиц в случае нарушений

Публичные должностные лица несут административную, уголовную и дисциплинарную ответственность за нарушение служебных обязанностей, коррупционные преступления и злоупотребление полномочиями. Согласно статье 19.28 КоАП РФ, за несоблюдение требований по предотвращению конфликта интересов предусмотрены штрафы до 50 тысяч рублей или дисциплинарные взыскания.

Уголовная ответственность наступает при превышении должностных полномочий (статья 286 УК РФ), получении взятки (статья 290 УК РФ) и других коррупционных деяниях. Санкции варьируются от штрафов и исправительных работ до лишения свободы на срок до 15 лет в зависимости от тяжести преступления и ущерба.

Дисциплинарная ответственность выражается в выговоре, строгом выговоре, увольнении или отстранении от должности. Такие меры применяются в случае нарушения трудовой дисциплины, неисполнения служебных обязанностей или нарушения этических норм.

Кроме того, публичные должностные лица обязаны предоставлять сведения о доходах и имуществе. Несоблюдение порядка представления деклараций ведёт к административным штрафам и может служить основанием для возбуждения уголовного дела.

Рекомендуется тщательно фиксировать все служебные действия, соблюдать нормативы антикоррупционного законодательства и своевременно уведомлять контролирующие органы о возможных конфликтах интересов. Недобросовестное поведение подвергается тщательному контролю со стороны прокуратуры и правоохранительных органов.

Вопрос-ответ:

Кто по закону в России относится к публичным должностным лицам?

Публичными должностными лицами признаются граждане, занимающие официальные государственные должности, наделённые полномочиями осуществлять функции государственного управления и представляющие государственную власть. Это, в частности, лица, занимающие высшие и средние должностные позиции в органах государственной власти, включая руководителей федеральных и региональных органов, депутатов, судей, прокуроров и иных должностных лиц, указанных в законодательстве. Определение даётся в Федеральном законе и ряде нормативных актов, которые конкретизируют перечень таких лиц.

В чём разница между публичным должностным лицом и государственным служащим?

Государственный служащий — это более широкая категория, включающая лиц, работающих на государственных должностях различного уровня, но не все они обладают статусом публичных должностных лиц. Публичное должностное лицо, как правило, занимает ключевые позиции, связанные с непосредственным исполнением функций власти и публичных полномочий. Государственные служащие могут работать в аппаратах и поддерживающих структурах, не обладая статусом публичных должностных лиц и соответствующими правами и обязанностями. Статус публичного должностного лица налагает особые требования к прозрачности, ответственности и ограничениями.

Как законодательство регулирует ответственность публичных должностных лиц в России?

Ответственность публичных должностных лиц регулируется рядом норм, включая уголовное, административное и дисциплинарное право. За нарушение законодательства, коррупционные действия, превышение полномочий и иные противоправные деяния предусмотрены строгие меры, вплоть до уголовного преследования. Кроме того, публичные должностные лица обязаны соблюдать требования по декларированию доходов и имущества, ограничению конфликта интересов. Нарушения этих правил влекут дисциплинарные меры и санкции. Специфика ответственности определяется характером совершённого деяния и нормами профильных законов.

Какие ограничения накладываются на публичных должностных лиц в части совмещения должностей и предпринимательской деятельности?

Публичные должностные лица не могут совмещать свою основную должность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой работы. Им запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через участие в управлении коммерческими организациями, чтобы избежать конфликта интересов. Нарушение этих ограничений ведёт к дисциплинарным взысканиям и может стать основанием для прекращения полномочий. Законодательство устанавливает чёткие рамки, направленные на сохранение объективности и честности в исполнении государственных функций.