Кто имеет право принимать гарантии на выполнение

Гарантии на выполнение обязательств – это инструмент, широко используемый в государственных закупках, инвестиционных контрактах и строительных подрядах. Их принятие регулируется нормативными актами, включая Гражданский кодекс РФ, федеральные законы о контрактной системе и положения о банковских гарантиях. Неправомерное принятие гарантии может привести к недействительности документа и рискам для заказчика.

Принимать гарантии вправе исключительно уполномоченные лица или организации, действующие на основании доверенности, устава либо решения соответствующего органа. В случае государственных или муниципальных заказчиков, правом на принятие гарантии наделён контрактный управляющий либо члены контрактной службы. Для юридических лиц – это чаще всего директор или иное лицо, указанное в ЕГРЮЛ.

Дополнительное значение имеет соответствие самой гарантии установленным требованиям. Например, в банковской гарантии должны быть четко прописаны условия её исполнения, срок действия, сумма и наименование бенефициара. Принятие документа с нарушениями, даже формальными, влечёт отказ в обеспечении исполнения обязательств и может быть расценено как халатность.

Организациям рекомендуется проверять не только форму, но и статус гаранта: наличие лицензии, его включение в перечень Минфина, отсутствие ограничений со стороны Центробанка. Такие проверки входят в обязанности лица, уполномоченного на приём обеспечения, и должны быть задокументированы.

Какие организации могут принимать гарантии на выполнение обязательств

Прием гарантий на выполнение обязательств допускается исключительно организациями, обладающими юридически закреплёнными полномочиями в рамках государственных, муниципальных или корпоративных процедур. Основную роль в этом процессе играют заказчики по государственным и коммерческим контрактам, специализированные органы власти, а также отдельные юридические лица, наделённые соответствующими функциями внутренними регламентами или нормативными актами.

В рамках государственных закупок (по 44-ФЗ) гарантию имеет право принять только государственный или муниципальный заказчик, аккредитованный в Единой информационной системе (ЕИС). Это могут быть министерства, ведомства, администрации субъектов РФ и муниципалитетов. Такие организации обязаны проверять соответствие банков-гарантов требованиям постановления Правительства РФ № 1005, включая наличие их в специальном перечне Минфина.

В сфере закупок по 223-ФЗ допуск гарантий определяется положением о закупке конкретной компании. Здесь гарантию вправе принимать как государственные корпорации, так и коммерческие организации с государственным участием (например, ПАО «Газпром», АО «РЖД»). При этом организация вправе устанавливать собственные требования к гарантии, включая перечень допустимых банков и страховых компаний.

На корпоративном уровне гарантию могут принимать любые юридические лица, если такая возможность предусмотрена в договоре или положении о конкурсной/тендерной процедуре. В этом случае обязательна предварительная правовая экспертиза содержания гарантии и проверка финансовой состоятельности гаранта.

Дополнительно, в международной практике гарантию вправе принимать международные организации и крупные финансовые институты (например, ЕБРР, ЕИБ) в рамках программ технической помощи, инфраструктурных контрактов и кредитных соглашений. В таких случаях применяются стандарты международного банковского права (например, URDG 758).

Приём гарантий возможен только при наличии у принимающей стороны механизмов верификации подлинности документа, контроля сроков его действия и возможности реализации обязательств гаранта. Организации без соответствующих полномочий и компетенций принимать такие гарантии не вправе.

Какими нормативными актами регулируется принятие гарантий

Порядок принятия гарантий на выполнение обязательств регулируется рядом федеральных нормативных правовых актов, включая законодательство о контрактной системе, гражданское законодательство и подзаконные акты, устанавливающие требования к формату и содержанию банковских и независимых гарантий.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) содержит базовые положения о гарантиях. Статья 368 ГК РФ закрепляет понятие независимой гарантии, её условия и порядок исполнения. Согласно статье 370, обязательства гаранта считаются выполненными при наступлении предусмотренных в гарантии условий, без необходимости доказывания нарушения со стороны принципала.

Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет требования к предоставлению и принятию гарантий в рамках государственных закупок. В частности, статья 45 этого закона устанавливает, что обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено в форме банковской гарантии, включённой в реестр, размещённый в Единой информационной системе (ЕИС).

Постановление Правительства РФ № 1005 от 8 ноября 2013 года определяет минимальные требования к банковской гарантии. Документ содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в гарантии, включая сумму, срок действия, условия выплаты и иные обязательные элементы.

Отдельно стоит отметить Постановление Правительства РФ № 963 от 12 июля 2021 года, которое регулирует допуск кредитных организаций к участию в системе государственных гарантий. В нем устанавливаются требования к финансовой устойчивости банков, в том числе объём собственных средств и наличие лицензии Банка России.

В случае коммерческих контрактов также применяются положения Федерального закона № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», если в документации прямо указано требование предоставления гарантии. Здесь отсутствует централизованный реестр гарантий, и стороны руководствуются условиями договора и нормами ГК РФ.

Для международных сделок дополнительно могут использоваться Унифицированные правила по гарантиям по требованию (URDG 758), разработанные Международной торговой палатой. Эти правила применяются по соглашению сторон и обеспечивают единый стандарт для трансграничных гарантийных обязательств.

Какие должностные лица уполномочены принимать гарантии

Право принимать гарантии на выполнение обязательств закреплено за конкретными категориями должностных лиц, в зависимости от характера правоотношений и организационно-правовой формы получателя гарантии.

В государственных органах и учреждениях гарантии вправе принимать руководители учреждений, их заместители, а также уполномоченные контрактные управляющие. Такие полномочия должны быть закреплены в должностных инструкциях и соответствовать положениям Федерального закона № 44-ФЗ. При этом принимающее лицо несет персональную ответственность за соответствие условий гарантии требованиям законодательства.

В коммерческих организациях гарантии принимаются лицами, действующими от имени юридического лица на основании устава или доверенности. Как правило, это генеральный директор или иное лицо, чьи полномочия зафиксированы в ЕГРЮЛ. Если принятие гарантии выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности, необходимо наличие отдельного решения органа управления (например, совета директоров).

В органах местного самоуправления принятие гарантий осуществляется должностными лицами, уполномоченными на заключение контрактов – это может быть глава муниципального образования, руководитель финансового органа либо иное лицо, определённое внутренними нормативными актами.

В случае если принятие гарантии осуществляется в рамках международных обязательств, соответствующие полномочия закрепляются за федеральными органами исполнительной власти, чаще всего – за Министерством финансов РФ или Министерством экономического развития, в зависимости от сферы правоотношений.

Для легитимности принятия гарантии крайне важно наличие письменного подтверждения полномочий лица, включая приказы о назначении, доверенности, уставные документы и внутренние регламенты, устанавливающие порядок рассмотрения и одобрения гарантий.

Особенности принятия банковских гарантий при госзакупках

Банковская гарантия при проведении государственных закупок должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ. Принятие такой гарантии возможно только при условии, что она выдана банком, включённым в перечень, утверждённый Министерством финансов РФ. Указанный перечень регулярно обновляется и размещается на официальном сайте Минфина.

Гарантия принимается исключительно в электронной форме через единую информационную систему (ЕИС), при этом должна использоваться усиленная квалифицированная электронная подпись банка-гаранта. Формат и структура документа определяются приказами Минфина и не подлежат произвольному изменению участниками закупки.

Срок действия гарантии обязан превышать срок исполнения обязательств минимум на один месяц. При несоблюдении этого условия заказчик не имеет права признать гарантию действительной. Особое внимание следует уделять формулировкам: документ должен содержать обязательства банка по уплате суммы по первому письменному требованию заказчика без представления доказательств нарушения со стороны участника.

Заказчик обязан проверить достоверность гарантии через ЕИС или с использованием системы межведомственного взаимодействия. При выявлении недостоверных сведений или нарушений формата документа гарантия считается неподанной, что влечёт отклонение заявки или отказ от заключения контракта.

Не допускается принятие банковской гарантии, в которой указано условие об оплате только после решения суда или с иными ограничительными оговорками. Такие положения противоречат требованиям законодательства и автоматически делают документ недействительным для целей госзакупок.

Какие требования предъявляются к содержанию принимаемой гарантии

Обязательные реквизиты включают: полное наименование и ИНН принципала, бенефициара и гаранта; номер контракта, по которому предоставляется обеспечение; сумма гарантии в рублях; срок действия обязательств по гарантии, который должен превышать срок исполнения контракта не менее чем на один месяц.

Гарантия должна предусматривать безотзывность и безусловность обязательств гаранта с обязательством выплатить сумму по первому письменному требованию заказчика без подтверждения нарушения со стороны исполнителя. Запрет на установление условий, ограничивающих выплату, является обязательным.

Недопустимо включение положений о предварительном уведомлении, об оспаривании требований или о подтверждении правомерности предъявленного требования. Также нельзя указывать условия, ограничивающие возможность обращения за выплатой в зависимости от действий других лиц.

Электронная форма гарантии при госзакупках должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица банка-гаранта и размещена в реестре банковских гарантий ЕИС. При отсутствии записи в реестре гарантия считается не представленной.

Гарант должен быть включён в перечень банков, соответствующих требованиям Постановления Правительства РФ № 1005. Банки, не соответствующие критериям, не вправе выдавать действительные гарантии для закупок по 44-ФЗ.

Особое внимание следует уделить формулировке обязательств гаранта: она должна исключать возможность двусмысленного толкования и включать прямое указание на выплату полной суммы при наступлении условий гарантии.

В каких случаях заказчик может отказать в принятии гарантии

Заказчик вправе отклонить гарантию на выполнение обязательств, если она не соответствует требованиям, установленным договором или законодательством. К основным основаниям для отказа относятся:

1. Несоответствие формы и содержания. Гарантия должна быть оформлена в письменном виде, содержать обязательства гаранта и быть подписана уполномоченным лицом. Отсутствие реквизитов, подписи или необходимых условий (сумма, срок действия, объект гарантии) служит основанием для отказа.

2. Просрочка предоставления гарантии. Если гарантия подана позже срока, оговоренного в контракте, заказчик может отказать в ее принятии.

3. Отсутствие обязательств гаранта. Гарантия должна содержать безусловное обязательство выплатить сумму по требованию заказчика. Если формулировки двусмысленны или гарант ставит дополнительные условия, заказчик вправе не принимать документ.

4. Недействительность или сомнительность гаранта. Гарантия, выданная организацией, не имеющей права предоставлять такие обязательства (например, неаккредитованным банком или третьей стороной без соответствующих полномочий), подлежит отклонению.

5. Нарушение сроков действия. Если гарантия уже истекла или срок ее действия не покрывает период ответственности подрядчика, заказчик может отказаться от принятия.

6. Несоответствие предмета гарантии требованиям контракта. Гарантия должна распространяться на конкретные обязательства, прописанные в договоре. Обеспечение по другому договору или по частично отличающимся условиям считается недействительным.

Рекомендуется внимательно проверять все реквизиты гарантии, сверять ее условия с требованиями контракта и регламентом заказчика. При выявлении несоответствий оформлять отказ в письменном виде с указанием конкретных оснований.

Как проверяется подлинность и соответствие гарантии требованиям

Проверка подлинности гарантии начинается с анализа документов, предоставленных гарантом. Необходимо убедиться в наличии:

• оригинала или надлежащей копии банковской или страховой гарантии;
• подписей уполномоченных лиц и печатей, соответствующих требованиям законодательства и внутренним регламентам;
• даты выдачи гарантии, срока действия и условий ее предоставления.

Для подтверждения подлинности важно сверить реквизиты гаранта с официальными регистрационными данными. Рекомендуется:

• проверить наличие гаранта в государственных реестрах (например, ЕГРЮЛ для юридических лиц);
• связаться напрямую с банком или страховой компанией, выдавшими гарантию, с запросом подтверждения;
• проанализировать историю деятельности гаранта и его финансовую устойчивость.

Соответствие гарантии требованиям регулируется следующим образом:

1. Проверка полноты обязательных условий в тексте гарантии, включая сумму, сроки исполнения и основания для взыскания.
2. Сопоставление условий гарантии с требованиями договора или тендерной документации.
3. Проверка наличия обязательных реквизитов, например, указания на ответственность гаранта и порядок предъявления требований.
4. Контроль за отсутствием противоречий между текстом гарантии и нормативными актами, регулирующими данный вид обеспечения.

При выявлении несоответствий или сомнений в подлинности допускается направить запрос гаранту с просьбой подтвердить условия и статус документа. Для минимизации рисков необходимо:

• включать в договор четкие требования к форме и содержанию гарантий;
• использовать стандартизированные образцы гарантий;
• привлекать юридических экспертов для проверки сложных или спорных гарантий.

Какие риски несет сторона, принявшая ненадлежащую гарантию

Принятие ненадлежащей гарантии на выполнение создает несколько критических рисков для стороны, выступающей гарантом или заказчиком. Основные из них:

• Юридическая ничтожность гарантии. Если гарантия оформлена с нарушениями формы, содержательных требований или выдана лицом без полномочий, она может быть признана недействительной в судебном порядке. Это исключает возможность взыскания по гарантии при нарушении обязательств.
• Отсутствие реального обеспечения обязательств. Ненадлежащая гарантия может не обеспечивать должного финансового покрытия, что приводит к невозможности компенсировать убытки в случае срыва сроков или некачественного исполнения.
• Риск затягивания процедур взыскания. Недостаточная проработанность или ошибки в гарантии способствуют длительным судебным разбирательствам и дополнительным затратам на экспертизы и юридическое сопровождение.
• Репутационные потери и снижение доверия. Принятие сомнительных гарантий ослабляет позиции заказчика в переговорах и влияет на восприятие надежности со стороны контрагентов.

Для минимизации этих рисков необходимо:

1. Проверять полномочия лица, подписывающего гарантию, с помощью корпоративных документов и выписок из реестров.
2. Оценивать содержание гарантии на предмет соответствия законодательным требованиям и условиям контракта.
3. Проводить экспертизу подлинности документа, включая проверку подписи и печати.
4. Ограничивать принятие гарантий только уполномоченными должностными лицами с обязательной регистрацией документа.
5. Учитывать финансовую устойчивость гаранта через анализ отчетности и кредитного рейтинга.

Игнорирование этих мер увеличивает вероятность возникновения спорных ситуаций и экономических потерь.

Вопрос-ответ:

Кто конкретно уполномочен принимать гарантии на выполнение обязательств в организации?

Прием гарантий обычно возлагается на должностных лиц, наделённых соответствующими полномочиями согласно внутренним регламентам организации. Это могут быть руководители подразделений, ответственные за договорную работу сотрудники или специально назначенные представители, имеющие право подписывать документы и подтверждать соответствие гарантий установленным требованиям.

Какие документы подтверждают право сотрудника принимать гарантии на выполнение?

Право принимать гарантии закрепляется в официальных документах, таких как положение о подразделении, доверенность, приказ руководителя или положение о представителях. В них чётко прописывается круг полномочий и ответственность за прием гарантий, что исключает возможность сомнений при проверке подлинности и легитимности такого действия.

Можно ли передать право принимать гарантии третьим лицам вне штата компании?

Передача полномочий сторонним лицам допускается только при оформлении нотариально заверенной доверенности или иного документа, который прямо указывает на возможность принимать гарантии. При этом организация должна тщательно контролировать полномочия таких представителей, чтобы избежать рисков, связанных с ненадлежащим принятием гарантий.

Какие последствия могут возникнуть, если гарантия принята лицом без соответствующих полномочий?

Если гарантия принята неправомочным лицом, это может привести к признанию её недействительной, что повлечёт отсутствие гарантийных обязательств по договору. В итоге, заказчик может отказаться от претензий к исполнителю, а компания — понести финансовые и репутационные потери. Кроме того, возможны внутренние дисциплинарные меры в отношении сотрудников.

Как проверить, что лицо действительно имеет право принимать гарантии на выполнение?

Для проверки следует запросить официальные документы, подтверждающие полномочия: приказ о назначении, доверенность или иные акты, которые содержат информацию о праве представлять организацию в подобных вопросах. Также полезно сверить данные с внутренним реестром уполномоченных лиц или проконсультироваться с юридическим отделом компании.