Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует контрактную систему в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с положениями статьи 3 закона, заказчиками признаются строго определённые категории юридических лиц, обладающих правом использовать бюджетные средства на закупочную деятельность.
К числу заказчиков по 44-ФЗ относятся органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, казённые учреждения, а также государственные и муниципальные бюджетные и автономные учреждения – при условии осуществления ими закупок за счёт бюджетных ассигнований. Кроме того, функции заказчика могут выполнять государственные внебюджетные фонды и иные организации, если они получают финансирование из бюджета и действуют в рамках полномочий, закреплённых нормативными актами.
Не каждая организация, финансируемая из бюджета, подпадает под действие 44-ФЗ. Например, государственные унитарные предприятия и акционерные общества с государственным участием, как правило, осуществляют закупки по правилам 223-ФЗ. Важно чётко разграничивать правовой статус заказчика, поскольку нарушение требований 44-ФЗ влечёт юридическую ответственность, включая административные штрафы и аннулирование заключённых контрактов.
Для подтверждения статуса заказчика необходимо наличие соответствующих положений в уставе организации, правовых актов о создании, а также утверждённого бюджетного финансирования. Юридическим лицам, претендующим на использование процедур 44-ФЗ, рекомендуется провести правовую экспертизу своего положения и получить разъяснения от уполномоченного органа или Минфина России.
Какие органы власти имеют статус заказчика по 44-ФЗ
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ, статус заказчика присваивается органам государственной власти, осуществляющим закупки за счёт бюджетных средств. Это означает, что закупочная деятельность данных органов регулируется нормами контрактной системы, включая все стадии – от планирования до исполнения контрактов.
К органам власти, обладающим статусом заказчика по 44-ФЗ, относятся:
- Федеральные органы исполнительной власти – министерства, службы и агентства, действующие на основании Положений, утверждаемых Правительством РФ. Примеры: Министерство здравоохранения РФ, Федеральная налоговая служба.
- Органы государственной власти субъектов Российской Федерации – правительства регионов, министерства и департаменты на уровне субъектов, включая территориальные управления федеральных структур.
- Органы местного самоуправления – администрации муниципальных районов, городских округов, сельских поселений, а также структурные подразделения, наделённые правом бюджетных полномочий.
Каждый из указанных органов обязан размещать информацию о закупках в Единой информационной системе (ЕИС), обеспечивать прозрачность процедур и соблюдать установленные законом требования по определению поставщиков.
Важно учитывать, что полномочия органа как заказчика могут быть ограничены рамками его бюджетных обязательств. Органы, действующие за пределами лимитов бюджетных ассигнований, теряют право на осуществление закупок в рамках 44-ФЗ.
При проверке полномочий конкретного органа как заказчика рекомендуется использовать ЕИС (zakupki.gov.ru), где доступны сведения о планах закупок, контрактах и действующих регламентирующих документах.
Могут ли муниципальные учреждения быть заказчиками по 44-ФЗ
Муниципальные учреждения относятся к числу заказчиков по 44-ФЗ при условии осуществления закупок за счёт бюджетных ассигнований местного бюджета. Это закреплено в подпункте 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ. К таким учреждениям относятся казённые, бюджетные и автономные организации, созданные органами местного самоуправления.
Формальный статус учреждения как муниципального сам по себе не определяет обязанность применять 44-ФЗ. Ключевым критерием является источник финансирования. Если закупка осуществляется полностью или частично за счёт средств местного бюджета, учреждение обязано использовать механизмы, предусмотренные контрактной системой.
Закупки, финансируемые из приносящей доход деятельности (например, за счёт платных услуг), могут не подпадать под действие 44-ФЗ. Однако при софинансировании из разных источников необходимо вести раздельный учёт и применять к каждой закупке соответствующий правовой режим.
Муниципальные учреждения-заказчики обязаны:
- проводить закупки в ЕИС согласно плану-графику;
- размещать извещения и документацию в соответствии с установленными сроками;
- исполнять требования по обоснованию закупок и нормированию;
- соблюдать процедуры контроля и отчетности, предусмотренные 44-ФЗ.
При неправильной квалификации источника финансирования возможны административные последствия – вплоть до признания закупки незаконной. Для избежания рисков рекомендуется включать специалистов по контрактной системе на этапе планирования расходов учреждения.
Является ли государственное унитарное предприятие заказчиком
Тем не менее, если ГУП получает средства из бюджета в виде субсидий, трансфертов или инвестиций, использование этих средств может подпадать под требования 44-ФЗ, но только в пределах конкретных договоров или условий финансирования. В таких случаях применяется часть 4 статьи 15 закона, обязывающая соблюдать закупочные процедуры, аналогичные установленным 44-ФЗ.
Для всех остальных нужд ГУП вправе использовать собственный регламент закупок, регулируемый 223-ФЗ, если предприятие попадает под его действие. Это возможно при наличии статуса заказчика по 223-ФЗ (например, если предприятие включено в реестр соответствующих организаций).
Рекомендация: при заключении договоров с ГУПами необходимо уточнять источник финансирования закупки. Если речь идет о бюджетных средствах, следует запросить копии документов, подтверждающих соблюдение требований 44-ФЗ либо 223-ФЗ.
Как определяется статус бюджетного учреждения в контексте 44-ФЗ
Бюджетное учреждение считается заказчиком по 44-ФЗ в том случае, если оно создано в установленном порядке на основании решения государственного или муниципального органа и финансируется из соответствующего бюджета. Его правовой статус определяется на основании положений Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Ключевым критерием является факт включения учреждения в сводную бюджетную роспись либо в план финансово-хозяйственной деятельности, что подтверждает его финансирование за счёт бюджетных ассигнований. Такие учреждения обязаны размещать закупки через единую информационную систему и использовать конкурентные процедуры, предусмотренные законом 44-ФЗ.
Дополнительно статус подтверждается наличием ОКТМО, ИНН и КБК, относящихся к государственным или муниципальным образованиям. Также обязательным является наличие у учреждения учётной записи в ЕИС, открытой как у заказчика в рамках 44-ФЗ.
Если учреждение получает доходы от приносящей доход деятельности, это не исключает его из числа заказчиков по 44-ФЗ. Однако закупки за счёт этих внебюджетных средств могут регулироваться также нормами 223-ФЗ, если учреждение обладает соответствующими признаками, предусмотренными данным законом.
Для однозначного определения статуса рекомендуется анализировать учредительные документы, решения о создании, источники финансирования и сведения, указанные в ЕИС. При наличии сомнений возможно обращение за разъяснениями в уполномоченный орган или контрольное ведомство.
Может ли автономное учреждение выступать заказчиком
Автономное учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации признаётся заказчиком по 44-ФЗ, если оно:
- создано за счёт средств бюджета субъекта РФ, муниципального образования или федерального бюджета;
- осуществляет закупки для обеспечения уставных целей;
- зарегистрировано как юридическое лицо и имеет право заключать контракты;
- использует бюджетные средства или иные поступления, подлежащие обязательному расходованию в рамках закупочной деятельности.
Право автономного учреждения выступать заказчиком подтверждается статьёй 3 44-ФЗ, которая определяет круг заказчиков, включая учреждения бюджетного сектора, к которым относятся и автономные учреждения.
При этом важно учитывать, что автономное учреждение обязано соблюдать требования 44-ФЗ при закупках:
- Планировать закупки с учетом утверждённого годового плана;
- Осуществлять процедуры закупок через электронные площадки, если сумма превышает установленные законом пороги;
- Обеспечивать прозрачность и конкурентность процедур;
- Отчитываться перед контролирующими органами о проведённых закупках.
Рекомендуется заранее проверить статус учреждения в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), чтобы исключить ошибки при размещении закупок и подаче отчетности.
Также необходимо учитывать специфику финансирования автономного учреждения и ограничения, установленные нормативными актами учредителя, чтобы определить, какие закупки подлежат проведению по 44-ФЗ.
В каких случаях казённое учреждение признается заказчиком
Казённое учреждение признается заказчиком по 44-ФЗ при условии, что оно осуществляет закупки за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или муниципального бюджета, закрепленных за ним в соответствии с законом о бюджете или иными нормативными актами.
Ключевым критерием является наличие у казённого учреждения права распоряжаться бюджетными средствами самостоятельно в рамках установленного лимита финансирования. Если учреждение заключает контракты в пределах этих лимитов, оно обязано выступать заказчиком в закупках по 44-ФЗ.
Если казённое учреждение является получателем бюджетных средств, но закупки осуществляются иным уполномоченным органом или центром закупок, само учреждение заказчиком не признается. В таких случаях ответственность за соблюдение 44-ФЗ несет уполномоченный субъект.
Казённые учреждения, создаваемые федеральными органами власти, также признаются заказчиками, если в их положении или учредительных документах закреплено право самостоятельного заключения контрактов в рамках бюджетных средств.
Важным условием является то, что закупка должна осуществляться для нужд самого казённого учреждения или для исполнения им государственных (муниципальных) функций. При закупках от имени и за счет третьих лиц статус заказчика переходит к стороне, на которую возложена ответственность за проведение закупки.
Таким образом, казённое учреждение признается заказчиком по 44-ФЗ, когда оно самостоятельно использует закрепленные за ним бюджетные средства для закупок, имеет соответствующие полномочия в учредительных документах и действует в рамках реализации своих государственных (муниципальных) функций.
Допускается ли участие государственных корпораций в закупках по 44-ФЗ
Государственные корпорации не обладают статусом заказчиков по Федеральному закону № 44-ФЗ. Закон четко определяет круг субъектов, обладающих правом выступать заказчиками, и в него входят органы государственной власти, казённые учреждения, бюджетные учреждения и другие юридические лица, финансируемые из бюджета. Государственные корпорации, как правило, создаются на основе специальных федеральных законов и регулируются отдельными нормативными актами.
В связи с этим государственные корпорации не могут напрямую выступать заказчиками в закупках по 44-ФЗ. Вместо этого они применяют нормы Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который регулирует закупочную деятельность этих организаций.
При этом государственные корпорации могут участвовать в закупках в роли поставщиков, подрядчиков или исполнителей в рамках процедур, организуемых заказчиками по 44-ФЗ. Также допускается взаимодействие государственных корпораций с заказчиками для выполнения государственных задач, но закупки сами государственные корпорации осуществляют по иным правилам.
Рекомендуется внимательно анализировать нормативные акты, регулирующие деятельность конкретной государственной корпорации, чтобы определить применимые процедуры закупок и избежать нарушений законодательства. Если организация обладает статусом заказчика по 44-ФЗ, она должна строго соблюдать требования этого закона, иначе – применять положения 223-ФЗ.
Вопрос-ответ:
Какие организации вправе выступать заказчиками по закону 44-ФЗ?
Заказчиками по 44-ФЗ могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, казённые и бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также некоторые иные организации, финансируемые из бюджета или наделённые государственными полномочиями. Все они обязаны проводить закупки в соответствии с требованиями данного закона.
Может ли государственная корпорация участвовать в закупках по 44-ФЗ в роли заказчика?
Государственные корпорации обычно не подпадают под действие 44-ФЗ как заказчики, поскольку они не являются государственными или муниципальными учреждениями в классическом понимании. Их закупки регулируются иными нормативными актами, однако в некоторых случаях они могут участвовать в закупках по 44-ФЗ, если для этого есть специальное законодательное основание или соглашение.
В каких случаях казённое учреждение признаётся заказчиком по 44-ФЗ?
Казённое учреждение признаётся заказчиком, если оно осуществляет закупки товаров, работ или услуг для государственных нужд или нужд муниципалитета, и при этом финансируется из соответствующего бюджета. При таких условиях учреждение обязано проводить закупочные процедуры согласно положениям 44-ФЗ.
Обязаны ли автономные учреждения проводить закупки по 44-ФЗ?
Автономные учреждения проводят закупки по 44-ФЗ, если финансирование их деятельности осуществляется из бюджетных средств, и они закупают товары, работы или услуги для выполнения государственных или муниципальных функций. В иных случаях такие учреждения могут применять иные правила закупок.
Какие особенности существуют для закупок государственных унитарных предприятий по 44-ФЗ?
Государственные унитарные предприятия признаются заказчиками по 44-ФЗ, если их деятельность связана с использованием государственных средств или они реализуют государственные задачи. Они обязаны соблюдать правила, установленные 44-ФЗ, включая проведение конкурсных процедур и соблюдение принципов открытости и равенства участников.
Загрузка...
