Технический регламент – это обязательный нормативный документ, устанавливающий требования к продукции, процессам или услугам. Его отмена возможна только в рамках строго установленной процедуры, при соблюдении формальных оснований и с участием конкретных государственных органов. Решение об отмене принимается исключительно уполномоченными органами – в России это Правительство РФ, Евразийская экономическая комиссия или иные структуры в зависимости от уровня документа.
Отмена техрегламента может быть инициирована при выявлении дублирования требований с другими актами, утрате актуальности регулируемых положений, техническом прогрессе или невозможности его применения на практике. Часто основанием служит и пересмотр технической политики в отрасли или переход к новым методам регулирования.
Перед аннулированием проводится обязательная экспертиза на предмет влияния отмены на безопасность, здоровье граждан, окружающую среду и конкурентоспособность бизнеса. В некоторых случаях требуется общественное обсуждение и заключение профильных комитетов. При этом отмена не всегда означает полное прекращение действия – возможно установление переходного периода или временных норм до принятия нового регламента.
Чтобы инициировать отмену, юридическому лицу или органу необходимо подготовить обоснование, включающее анализ последствий, ссылки на конфликтующие нормы и предложения по альтернативному регулированию. Такое обращение рассматривается на уровне федеральных министерств или межгосударственных структур, если речь идет о регламентах ЕАЭС.
Какие органы власти уполномочены отменять технические регламенты
Отмена технического регламента в Российской Федерации осуществляется строго определёнными органами государственной власти в пределах их компетенции. Основным уполномоченным органом выступает Правительство РФ, обладающее полномочиями утверждать и прекращать действие техрегламентов, принятых на национальном уровне в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» (в ред. до 2020 года) и действующим законом № 162-ФЗ от 29 июня 2015 года.
Если технический регламент был принят федеральным законом, отмена возможна исключительно через внесение изменений в соответствующий закон или его полную отмену. Такое решение принимает Государственная Дума, а затем одобряет Совет Федерации. После этого закон подписывается Президентом РФ. Таким образом, в случае регламентов уровня федерального закона участвует вся законодательная вертикаль власти.
Если техрегламент был принят в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), отмена или изменение осуществляется на наднациональном уровне. Уполномоченным органом здесь выступает Совет Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Российские представители участвуют в принятии решений, однако отмена возможна только по итогам согласования всеми странами-участницами ЕАЭС.
Отдельную роль играют профильные министерства – Минпромторг, Минсельхоз, Минтранс и др. Они не обладают правом отмены техрегламентов, но участвуют в инициировании соответствующих решений, подготавливая проекты актов и проводя научно-техническую экспертизу. Их заключения учитываются Правительством РФ или органами ЕАЭС при принятии окончательных решений.
Для инициации отмены техрегламента требуется наличие оснований, предусмотренных законодательством: утрата актуальности, дублирование с другими нормами, неэффективность, противоречие международным обязательствам. Без указанных условий ни один орган власти не вправе произвольно отменить действующий регламент.
При каких правовых основаниях возможно прекращение действия техрегламента
Первое основание – утрата актуальности норм регламента. Если положения техрегламента больше не соответствуют современному уровню науки, технологий или международных обязательств России, уполномоченный орган инициирует отмену документа. В этом случае принимается отдельный нормативный акт об утрате силы соответствующего техрегламента.
Второе основание – дублирование норм. Если положения техрегламента полностью или частично дублируются другими действующими нормативными актами, возможна его отмена в целях устранения правовой избыточности. Такая отмена также оформляется отдельным правовым актом.
Третье основание – переход на иные механизмы регулирования. В случаях, когда отрасль переходит на саморегулирование, стандартизацию по международным или национальным стандартам, либо вводятся иные формы надзора и оценки соответствия, соответствующий техрегламент может быть признан утратившим силу.
Четвёртое основание – решение Евразийской экономической комиссии. Для техрегламентов, принятых в рамках ЕАЭС, отмена возможна только по решению Комиссии. Национальное правительство не может в одностороннем порядке прекратить их действие, если техрегламент включён в перечень обязательных актов Союза.
Любое прекращение действия техрегламента требует соблюдения процедур публичного обсуждения проекта отмены, уведомления заинтересованных сторон, а также оценки последствий отмены для производителей, потребителей и органов надзора. Нарушение этих процедур может стать основанием для обжалования решения в судебном порядке.
Как осуществляется отмена технического регламента, принятого на национальном уровне
Отмена технического регламента, действующего в пределах национальной юрисдикции, осуществляется посредством правового акта, равного по юридической силе акту его принятия. В России таким актом, как правило, выступает федеральный закон или постановление Правительства РФ, если техрегламент был утверждён на его основании.
Процедура отмены включает несколько обязательных этапов:
- Инициирование отмены. Предложение об утрате силы техрегламента может исходить от федеральных органов исполнительной власти, бизнеса, отраслевых союзов, научных организаций. Инициатива оформляется в виде обоснования необходимости отмены, включающего анализ последствий для безопасности, экономики и регулируемой отрасли.
- Разработка проекта нормативного правового акта. Уполномоченный орган (например, Минпромторг, Минэкономразвития) разрабатывает проект документа об отмене техрегламента. В проекте обязательно указываются причины отмены, правовые последствия и сроки вступления в силу.
- Публичное обсуждение. В соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ «О техническом регулировании» проект выносится на общественное обсуждение, продолжительность которого обычно составляет 30 дней.
- Антикоррупционная и правовая экспертиза. Все проекты проходят обязательную юридическую экспертизу, а также оценку регулирующего воздействия, если они затрагивают предпринимательскую деятельность.
- Принятие и опубликование акта об отмене. После согласования на межведомственном уровне проект передаётся в Госдуму (если требуется принятие закона) или подписывается Правительством (если речь о постановлении). Принятый акт официально публикуется в «Собрании законодательства РФ» и на портале правовой информации.
После отмены национального технического регламента:
- прекращается обязательность требований, установленных данным актом, для продукции, процессов и объектов;
- действующие сертификаты соответствия и декларации аннулируются либо утрачивают силу по истечении установленного переходного периода (обычно до 6 месяцев);
- контрольные функции надзорных органов корректируются в соответствии с изменившейся нормативной базой.
Если отменяемый технический регламент дублирует или конфликтует с регламентами Евразийского экономического союза, отмена также может быть вызвана необходимостью гармонизации правового поля с наднациональными требованиями.
Возможна ли отмена техрегламента при его дублировании нормативными актами ЕАЭС
Если национальный технический регламент дублирует положения действующего технического регламента Евразийского экономического союза (ЕАЭС), его отмена не только возможна, но и целесообразна. В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Договора о ЕАЭС, государство-член обязано устранить из национального законодательства положения, противоречащие или дублирующие акты Союза.
Как правило, после вступления в силу соответствующего техрегламента ЕАЭС, национальные акты, регулирующие аналогичные объекты технического регулирования, теряют юридическую значимость. Для предотвращения конфликтов норм и обеспечения единого правоприменения уполномоченные органы государства инициируют отмену дублирующих регламентов через стандартную процедуру, предусмотренную внутренним законодательством.
В Российской Федерации такой процесс оформляется в форме постановления Правительства РФ об утрате силы соответствующего нормативного правового акта. При этом учитывается дата начала обязательного применения техрегламента ЕАЭС и наличие всех необходимых подзаконных актов к нему, включая процедуры оценки соответствия и перечни стандартов.
Рекомендуется проводить правовую экспертизу на предмет степени пересечения положений, а также согласовывать действия с Евразийской экономической комиссией при возникновении спорных ситуаций. Несвоевременная отмена дублирующих национальных регламентов может привести к правовой неопределенности и избыточному административному регулированию.
Роль общественного обсуждения и экспертизы при отмене технического регламента
Отмена технического регламента невозможна без прохождения обязательных процедур общественного обсуждения и экспертизы, предусмотренных нормативными актами ЕАЭС или национальным законодательством. Эти процессы служат механизмом предварительной оценки последствий отмены документа для экономики, промышленности и безопасности.
В рамках Евразийского экономического союза проект решения о прекращении действия техрегламента направляется для публичного обсуждения на официальных платформах, например, на портале правовой информации ЕЭК. Срок размещения – не менее 30 календарных дней. Все заинтересованные стороны – производители, потребители, экспертное сообщество – могут представить обоснованные замечания и предложения.
Экспертиза проводится с участием профильных научно-исследовательских организаций и технических комитетов. Ее цель – оценить, сохраняет ли регламент актуальность и соответствует ли он современным техническим и экономическим реалиям. Также оцениваются риски, которые может повлечь отмена документа, включая снижение уровня безопасности продукции и правовую неопределенность на рынке.
Без учета результатов общественного обсуждения и экспертизы отмена техрегламента может быть признана нарушением процедур, что влечет правовые последствия – от обжалования в судебном порядке до признания соответствующего решения недействительным.
Рекомендуется организациям отслеживать публикации проектов отмены регламентов и участвовать в обсуждении, чтобы защитить свои интересы и обеспечить стабильность нормативной среды.
Какой порядок действует при отмене устаревшего или неактуального техрегламента
Отмена технического регламента начинается с инициативы уполномоченного органа – федерального министерства, ведомства или наднационального органа, например, Евразийской экономической комиссии. Инициатива обоснована выявлением несоответствия регламента современным требованиям безопасности, технологическому уровню или наличием дублирующих нормативов.
Далее проводится экспертиза, в ходе которой профильные специалисты оценивают актуальность норм, выявляют пробелы и противоречия, а также анализируют влияние отмены на производственные процессы и рынок. Экспертиза оформляется заключением, на основании которого принимается решение о целесообразности отмены.
Параллельно проводится обязательное общественное обсуждение. Проект об отмене публикуется на официальных ресурсах с возможностью подачи замечаний и предложений заинтересованными сторонами. Срок обсуждения обычно не менее 30 календарных дней.
Рассмотрев замечания, уполномоченный орган подготавливает окончательный акт об отмене, который содержит дату прекращения действия техрегламента, а также переходные положения для обеспечения адаптации участников рынка к новым требованиям.
При отмене обязательно предусматривается сохранение регулирования путем утверждения нового техрегламента или других нормативных документов, чтобы исключить нормативный вакуум.
Переходные периоды устанавливаются с учетом сложности внедрения новых норм и необходимости замены или модернизации продукции и процессов. Контроль за выполнением сроков и условий отмены возлагается на органы надзора и сертификации.
Вопрос-ответ:
Кто уполномочен принимать решение об отмене технического регламента?
Отмена технического регламента возможна только органами, которые обладают соответствующими полномочиями в рамках законодательства. Это могут быть федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на разработку и утверждение таких документов, либо органы Евразийского экономического союза, если речь идет о техрегламентах ЕАЭС. Решения принимаются в установленном порядке с учетом процедуры внесения изменений в нормативные акты.
При каких условиях технический регламент может быть признан утратившим силу?
Технический регламент признается утратившим силу, если он перестает соответствовать актуальным требованиям безопасности, дублируется новыми нормативами или когда вводятся стандарты, обеспечивающие более высокий уровень контроля. Также причиной может стать значительное изменение технических норм или международных обязательств, что делает прежний документ неактуальным. При этом отмена должна сопровождаться официальным правовым актом, подтверждающим прекращение действия.
Как проводится процедура отмены технического регламента на национальном уровне?
Процедура включает несколько этапов: анализ эффективности действующего документа, подготовка обоснования необходимости отмены, согласование с заинтересованными ведомствами, проведение общественных обсуждений (если предусмотрено), подготовка и издание нормативного акта об отмене. Важным этапом является информирование субъектов хозяйственной деятельности, чтобы обеспечить плавный переход и исключить правовые пробелы.
Можно ли отменить технический регламент без общественного обсуждения и экспертной оценки?
Общественное обсуждение и экспертная оценка обычно являются обязательными элементами процедуры изменения или отмены технических регламентов, поскольку они обеспечивают прозрачность и учитывают мнение различных заинтересованных сторон. Однако в исключительных случаях, например, при обнаружении угрозы безопасности или необходимости оперативного реагирования, отмена может быть осуществлена в ускоренном порядке с последующим проведением всех процедур.
Что происходит с производителями и импортерами продукции после отмены технического регламента?
После официальной отмены технического регламента требования к продукции, предусмотренные этим документом, перестают применяться. Производители и импортеры обязаны руководствоваться новыми нормативами, если они введены вместо отмененного регламента. В переходный период могут действовать специальные правила, направленные на адаптацию бизнеса к изменениям, а также меры по обеспечению соответствия продукции новым стандартам.
Кто имеет полномочия отменять технический регламент в Российской Федерации?
Отменять технический регламент вправе уполномоченные государственные органы. В случае федеральных техрегламентов это обычно Правительство РФ или профильные министерства, а также органы Таможенного союза и Евразийского экономического союза в случае наднациональных документов. Решение принимается на основе анализа актуальности документа и необходимости его замены или прекращения действия в рамках законодательства.
При каких условиях может быть прекращено действие технического регламента?
Прекращение действия технического регламента возможно при выявлении его несоответствия современным требованиям безопасности, техническому прогрессу или при его дублировании новыми нормативными актами. Также основанием может стать утрата необходимости регулирования конкретной сферы или устранение противоречий с международными нормами. Процедура требует проведения экспертизы, общественного обсуждения и официального утверждения решения компетентным органом.
Загрузка...
