План финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) представляет собой обязательный документ, определяющий объемы доходов, расходов и источников финансирования учреждения на плановый период. Он формируется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и подлежит утверждению строго определёнными должностными лицами или органами, в зависимости от типа учреждения и его подведомственности.
Для казённых учреждений утверждение ПФХД осуществляется главным распорядителем бюджетных средств. В случае с бюджетными и автономными учреждениями правом утверждения наделяется руководитель или учредитель, в зависимости от внутреннего положения и нормативной базы организации. При этом необходимо учитывать положения постановления Правительства РФ № 640 от 26.06.2015 и Методические рекомендации Минфина России.
При подготовке документа следует учитывать утверждённые лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), доведённые показатели плана-графика закупок и структуру расходов в разрезе кодов бюджетной классификации (КБК). Особое внимание нужно уделить своевременному согласованию проекта ПФХД с финансово-экономической службой и юридическим отделом.
Задержка с утверждением ПФХД может повлечь блокировку казначейских операций, замедление закупочной деятельности и нарушение сроков исполнения контрактов. Поэтому важно не только точно определить, кто несёт ответственность за утверждение, но и обеспечить соблюдение всех сроков, установленных внутренним регламентом или отраслевыми нормативными актами.
Нормативные основания для утверждения плана ФХД
Правила составления и утверждения плана ФХД для автономных и бюджетных учреждений закреплены в Приказе Минфина России от 28.07.2010 № 81н. Этот документ устанавливает обязательные разделы плана, требования к структуре и срокам утверждения. При формировании документа необходимо руководствоваться утверждённой бюджетной сметой и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.
В отношении государственных (муниципальных) автономных учреждений действует норма Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Согласно статье 14 данного закона, утверждение плана ФХД входит в компетенцию органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. Конкретное должностное лицо или коллегиальный орган определяется учредительными документами учреждения или локальными нормативными актами.
Дополнительные требования могут устанавливаться отраслевыми ведомствами. Например, для подведомственных Минобрнауки организаций действует приказ № 628 от 31.08.2020, а для учреждений здравоохранения – приказы Минздрава, в зависимости от региона. Поэтому при подготовке к утверждению плана ФХД необходимо учитывать как федеральные, так и ведомственные нормативные акты.
Рекомендуется регулярно проверять актуальность внутренних регламентов учреждения и сверять их с действующим законодательством. Изменения в нормативной базе могут напрямую повлиять на сроки и порядок утверждения плана ФХД, а также на ответственность должностных лиц за нарушение установленной процедуры.
Полномочия руководителя учреждения при утверждении плана
Руководитель государственного или муниципального учреждения наделён правом утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) на основании устава организации и действующих нормативных актов. В частности, это право предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для автономных и бюджетных учреждений.
Полномочия руководителя включают контроль за формированием проекта плана, его соответствием лимитам бюджетных обязательств, плану закупок и иным параметрам, установленным учредителем. После согласования с учредителем (в случае, если это требуется), руководитель утверждает ПФХД своим приказом или распоряжением, обеспечивая тем самым юридическую силу документа внутри учреждения.
Если учреждение является получателем бюджетных средств, утверждение ПФХД возможно только после доведения лимитов бюджетных обязательств и/или объемов субсидий. При этом руководитель несет персональную ответственность за корректность плановых данных, достоверность финансовых показателей и соответствие целевому использованию средств.
В случае централизованной системы согласования, полномочия руководителя могут быть ограничены требованием предварительного одобрения проекта плана вышестоящими органами или органом-учредителем. Нарушение порядка утверждения плана может повлечь за собой дисциплинарную или административную ответственность.
Практически целесообразно оформлять утверждение ПФХД с приложением виз согласующих подразделений (бухгалтерии, отдела закупок, юридической службы) и фиксацией даты вступления документа в силу. Это позволяет избежать внутренних конфликтов и повысить управляемость исполнения финансовых обязательств учреждения.
Роль учредителя в процессе утверждения плана ФХД
Учредитель играет ключевую роль в утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) государственных и муниципальных учреждений. Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», именно учредитель определяет порядок и сроки предоставления проекта плана, а также принимает решение о его утверждении либо возвращении на доработку.
Для казённых учреждений утверждение ПФХД осуществляется напрямую учредителем. В случае бюджетных и автономных учреждений учредитель может наделить правом утверждения руководителя, но оставляет за собой контрольные полномочия, включая согласование отдельных показателей, например субсидий на выполнение государственного задания.
Распоряжения учредителя фиксируются в уставных документах и локальных актах, включая регламенты взаимодействия, перечни контрольных сроков и шаблоны форм. На практике учредитель устанавливает требования к структуре плана, перечню финансовых показателей и срокам предоставления данных через официальные письма или информационные системы, такие как ЕАИС или АСФК.
Нарушение сроков подачи ПФХД или его утверждения может повлечь административную ответственность. Учреждению рекомендуется вести журнал регистрации исходящих документов, фиксировать согласования и хранить копии утвержденного плана с отметками учредителя, чтобы обеспечить доказательную базу при проверках.
При корректировке ПФХД в течение финансового года учредитель также участвует в процессе: устанавливает основания для изменений, сроки их согласования и перечень сопровождающих документов. Это особенно важно при перераспределении субсидий, изменении объемов приносящей доход деятельности или введении дополнительных мероприятий в рамках государственного задания.
Особенности утверждения плана ФХД в автономных учреждениях
План финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения утверждается его руководителем. Это закреплено в пункте 5 статьи 9 Федерального закона № 174-ФЗ «О автономных учреждениях». При этом учредитель не наделён полномочиями по утверждению или согласованию плана, но имеет право устанавливать требования к его содержанию и структуре.
Руководитель утверждает план на основании показателей доведённого задания и лимитов субсидии на выполнение государственного или муниципального задания. Все поступления от иной приносящей доход деятельности также подлежат включению в план, но распоряжение этими средствами осуществляется автономно, без согласования с учредителем.
Формирование плана осуществляется в соответствии с приказом Минфина России № 81н. В нём определена структура и состав плана, включая сведения о доходах, расходах, обязательствах и источниках финансирования. Документ должен быть утверждён до начала финансового года и опубликован на «Бюджет для граждан» или на сайте учреждения.
Важно учитывать, что изменения в план вносятся также распоряжением руководителя учреждения. Однако при корректировке разделов, связанных с субсидией, необходимо ориентироваться на изменения, внесённые в государственное (муниципальное) задание или доведённые лимиты.
Рекомендуется организовать внутреннюю регламентацию процесса планирования, включая сроки, ответственных лиц и этапы подготовки. Это обеспечивает прозрачность и сокращает риск ошибок при согласовании с учредителем показателей, от которых зависит выделение субсидии.
Сроки утверждения и представления плана ФХД
План финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) утверждается в срок не позднее 10 рабочих дней с момента доведения до учреждения объемов бюджетных ассигнований или утверждения сметы доходов и расходов. Для автономных и бюджетных учреждений этот срок может быть зафиксирован в локальных нормативных актах, однако не должен выходить за пределы, установленные соответствующими учредительными органами и бюджетным законодательством.
В организациях, получающих бюджетное финансирование, ПФХД должен быть представлен в орган-учредитель или уполномоченный орган до начала финансового года. При внесении изменений в показатели ПФХД по ходу года (например, при перераспределении ассигнований или изменении структуры доходов) обновлённая версия утверждается не позднее 10 рабочих дней с момента получения новых данных.
Если учреждение включено в автоматизированные информационные системы (например, «Электронный бюджет»), план подлежит размещению в установленной форме и в указанный срок в соответствующем разделе системы. Нарушение сроков утверждения или непредставление ПФХД влечёт административную ответственность и может стать основанием для приостановки финансирования.
Руководителю учреждения рекомендуется обеспечить внутренний контроль за соблюдением сроков подготовки и утверждения плана, а также своевременное взаимодействие с бухгалтерией и финансовым отделом для получения исходных данных. Это позволяет исключить задержки и обеспечить прозрачность финансового планирования.
Ответственность за нарушение порядка утверждения плана
Нарушение установленного порядка утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) влечёт юридическую и дисциплинарную ответственность для должностных лиц учреждения.
К основным последствиям относятся:
- Административная ответственность по статье 15.11 КоАП РФ за несоблюдение требований к финансовому планированию государственных и муниципальных учреждений.
- Дисциплинарные взыскания, включая выговор или увольнение, в отношении руководителя учреждения и ответственных лиц за подготовку и согласование плана.
- Материальная ответственность при возникновении ущерба из-за некорректного или несвоевременного утверждения плана.
Рекомендуется:
- Строго соблюдать сроки и процедуры, установленные учредителем и внутренними нормативными актами.
- Документировать все этапы согласования и утверждения, включая письменные распоряжения и протоколы заседаний.
- Проводить регулярный контроль за выполнением требований законодательства и корректировать внутренние регламенты при изменениях нормативной базы.
Игнорирование этих рекомендаций увеличивает риск юридических претензий и финансовых санкций, а также негативно влияет на финансовую устойчивость учреждения.
Вопрос-ответ:
Кто именно несет ответственность за утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности в государственных учреждениях?
Ответственность за утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности в государственных учреждениях обычно возлагается на руководителя учреждения. В некоторых случаях утверждение требует согласования или утверждения учредителем, который может быть органом государственной власти или местного самоуправления. Конкретный порядок зависит от правового статуса учреждения и нормативных актов, регулирующих его деятельность.
Какие сроки установлены для утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и кто контролирует их соблюдение?
Сроки утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности закреплены в нормативных документах, обычно план утверждается до начала финансового года или в пределах первых месяцев года. Контроль за соблюдением сроков осуществляется учредителем или уполномоченным органом, а также внутренними службами самого учреждения. Несоблюдение сроков может привести к задержкам финансирования и штрафным санкциям.
В чем особенности утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности для автономных учреждений?
Автономные учреждения обладают большей самостоятельностью в формировании и утверждении своих планов финансово-хозяйственной деятельности. Как правило, план утверждается руководителем учреждения, но при этом он должен соответствовать установленным целям и ограничениям, определяемым учредителем. Часто требуется предварительное согласование с учредителем или иным контролирующим органом, что отличает процесс от утверждения в бюджетных учреждениях.
Какие последствия могут наступить при нарушении порядка утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности?
Нарушение установленного порядка утверждения плана может привести к юридическим и финансовым последствиям. Например, неправильно утвержденный или неутвержденный план может стать основанием для отказа в финансировании, а также вызвать претензии со стороны контролирующих органов. Для ответственных лиц возможна дисциплинарная или административная ответственность, что отражается на деятельности учреждения в целом.
Какие полномочия имеет руководитель учреждения при утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности?
Руководитель учреждения вправе подготовить проект плана, обеспечить его соответствие нормативным требованиям и утверждать план в пределах своей компетенции. Он также отвечает за достоверность данных и реалистичность показателей. В случае необходимости руководитель организует согласование с учредителем или иными органами, обеспечивает своевременное представление плана и дальнейший контроль за его выполнением.
Загрузка...
