Финансово-промышленные группы (ФПГ) создаются с участием юридических лиц различных сфер деятельности, однако действующее законодательство ограничивает круг организаций, которые могут быть включены в их состав. Основной правовой акт, регулирующий этот вопрос, – Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах».
Не допускаются к участию в ФПГ государственные и муниципальные унитарные предприятия, так как они не обладают правом собственности на закреплённое за ними имущество. Их включение в состав группы противоречит принципу самостоятельности хозяйствующих субъектов, лежащему в основе ФПГ.
Некоммерческие организации, в том числе фонды, ассоциации, автономные учреждения, также исключаются из числа возможных участников. Это обусловлено тем, что они не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не соответствуют экономическим задачам, стоящим перед ФПГ.
Отдельные ограничения касаются иностранных юридических лиц. Их участие допускается только в случае соблюдения определённых условий, включая наличие соглашения между государствами или получение разрешения от уполномоченного органа. Без этого включение таких организаций в состав ФПГ незаконно.
При формировании ФПГ необходимо учитывать не только правовой статус потенциальных участников, но и наличие ограничений, установленных антимонопольным законодательством и законодательством о защите конкуренции. Например, участие организаций, ранее признанных нарушившими антимонопольные нормы, может быть отклонено при регистрации группы.
Правильная юридическая оценка состава участников на стадии подготовки документов позволяет избежать отказа в регистрации ФПГ и последующих споров с контролирующими органами. Рекомендуется предварительно анализировать уставные документы и учредительные сведения всех претендующих на участие юридических лиц.
Какие юридические лица исключены из состава ФПГ по закону
В соответствии с действующим законодательством, в частности статьей 4 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах», участие в ФПГ недопустимо для ряда юридических лиц, исходя из их организационно-правовой формы, правового статуса или сферы деятельности.
Не могут входить в состав ФПГ государственные органы, органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные учреждения. Их участие противоречит принципу самостоятельности и экономической независимости субъектов предпринимательства, заложенному в концепции ФПГ.
Исключены из числа участников также некоммерческие организации, включая фонды, ассоциации, автономные некоммерческие организации, религиозные объединения, политические партии и профсоюзы. Причина – отсутствие цели извлечения прибыли и невозможность участия в хозяйственной деятельности на равных с коммерческими структурами условиях.
Запрещено участие организаций, находящихся в процессе ликвидации, банкротства или временного управления. Такие субъекты утратили экономическую устойчивость и не соответствуют требованиям к финансовым и производственным показателям, необходимым для функционирования внутри ФПГ.
Юридические лица, в отношении которых введены ограничительные меры, включая международные санкции, также не могут быть включены в состав ФПГ. Это касается организаций, деятельность которых прямо или косвенно ограничена в результате решений государственных или межгосударственных органов.
Рекомендуется при формировании ФПГ тщательно проверять правовой статус всех потенциальных участников, включая выписки из ЕГРЮЛ, сведения о применении к ним ограничений и действующем экономическом состоянии. Нарушение установленных ограничений влечет отказ в регистрации группы и последующие юридические последствия.
Почему государственные унитарные предприятия не могут входить в ФПГ
ГУПы осуществляют хозяйственную деятельность на праве оперативного управления, что исключает возможность внесения имущества в уставной капитал создаваемой ФПГ. Это ограничение делает невозможным формирование взаимосвязей, на которых основана структура группы: обмен ресурсами, контроль долей, интеграция активов. Кроме того, государственные унитарные предприятия не обладают корпоративной автономией, необходимой для участия в коммерческих объединениях.
Финансово-промышленные группы создаются на основе добровольного объединения капитала и управления. Поскольку ГУПы подотчётны органам государственной власти, их участие в ФПГ может привести к конфликту интересов, нарушению принципов конкуренции и нецелевому использованию государственного имущества. Закон исключает такую возможность, чтобы сохранить прозрачность и отделённость государственного сектора от частных экономических союзов.
При рассмотрении состава потенциальных участников ФПГ юридическим и консультационным службам рекомендуется проводить правовой анализ имущественного статуса предприятий. Участие возможно только при наличии полной хозяйственной самостоятельности, закреплённой в уставных документах, и права собственности на имущественные активы. Эти критерии заведомо не выполняются в отношении ГУПов.
Могут ли участвовать в ФПГ организации с иностранным участием
Если иностранное лицо контролирует более 50% голосующих акций (долей) российской организации, такая организация не может выступать в роли ведущего общества (ядра) ФПГ. Это ограничение направлено на недопущение утраты контроля над стратегически значимыми объединениями, обладающими межотраслевой интеграцией и влиянием на национальную экономику.
Организации с иностранным участием могут быть включены в состав ФПГ в качестве зависимых структур, при условии соблюдения национального законодательства о стратегических предприятиях, оборонном заказе и контроле за иностранными инвестициями. При этом каждая такая структура подлежит дополнительной проверке со стороны уполномоченных органов.
Рекомендуется: перед включением юридического лица с иностранным участием в проект ФПГ получить юридическое заключение о допустимости такого включения с учётом всех сопутствующих отраслевых ограничений (например, в сфере обороны, телекоммуникаций, энергетики).
Особое внимание следует уделять происхождению капитала, аффилированности участников и соответствию требований Федерального закона № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение».
Ограничения для некоммерческих организаций при создании ФПГ
Федеральное законодательство прямо ограничивает участие некоммерческих организаций (НКО) в создании финансово-промышленных групп (ФПГ). В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах», участниками ФПГ могут быть только коммерческие организации, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
Некоммерческие организации, по своей правовой природе, не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности. Это противоречит базовому назначению ФПГ, направленных на интеграцию производственного, финансового и научно-технического потенциала с целью увеличения экономической эффективности и конкурентоспособности.
Даже если НКО участвует в хозяйственной деятельности, наличие ограничений по распределению прибыли, установленное Гражданским кодексом РФ (статья 50), делает невозможным её включение в состав ФПГ. Участие НКО в качестве учредителя или участника коммерческих организаций также не позволяет этим НКО стать самостоятельными членами ФПГ.
Дополнительно, участие НКО, имеющих статус иностранного агента или получающих финансирование из-за рубежа, может противоречить требованиям к участникам ФПГ в части национальной юрисдикции и стратегической безопасности. Эти аспекты особенно актуальны при формировании групп, работающих в сферах, связанных с обороной, энергетикой или высокими технологиями.
Таким образом, включение некоммерческих организаций в состав ФПГ законодательством исключено. Для соблюдения правовых норм и предотвращения возможных рисков, учредителям следует заранее проводить юридическую экспертизу состава участников группы.
Роль арбитражной практики в спорах о недопустимости участия в ФПГ
Арбитражные суды играют ключевую роль в разрешении споров, связанных с нарушением установленных ограничений на участие организаций в финансово-промышленных группах (ФПГ). В частности, судебные решения определяют границы допустимого толкования закона при оценке правового статуса участников.
Часто предметом разбирательств становятся случаи, когда в состав ФПГ пытаются войти некоммерческие организации, унитарные предприятия или организации с иностранным участием. Суды исследуют уставные документы, структуру собственности и фактический характер деятельности заявителя. Например, в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.06.2023 № Ф10-2190/2023 было подтверждено, что автономная некоммерческая организация, несмотря на коммерчески ориентированные проекты, не может считаться хозяйствующим субъектом и, следовательно, не вправе участвовать в ФПГ.
Другой значимый пример – дело № А40-33120/2022, рассмотренное Девятым арбитражным апелляционным судом, где суд отказал обществу с ограниченной ответственностью во включении в ФПГ, сославшись на участие в его капитале иностранной юрисдикции, зарегистрированной в офшорной зоне. При этом суд учёл Постановление Правительства РФ № 83 от 17.02.2021, запрещающее включение подобных структур в ФПГ.
Для снижения правовых рисков рекомендуется до подачи документов на регистрацию ФПГ проводить правовой аудит участников с учётом судебной практики. Особое внимание следует уделять проверке аффилированности с государственными структурами, наличию иностранных бенефициаров и соответствию профиля деятельности требованиям ст. 3 Закона «О финансово-промышленных группах» № 190-ФЗ.
Таким образом, арбитражная практика не только фиксирует нарушения, но и формирует обязательные ориентиры для заявителей, помогая предотвратить включение недопустимых организаций в состав ФПГ.
Ответственность за нарушение требований к составу участников ФПГ
Нарушение требований к составу участников финансово-промышленных групп (ФПГ) влечёт юридические и экономические последствия, закреплённые в законодательстве и регуляторных актах.
Основные виды ответственности и меры воздействия:
- Административная ответственность: предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ). За участие в ФПГ организаций, которые по закону не могут входить в состав, предусмотрены штрафы для должностных лиц и юридических лиц. Размер штрафов зависит от характера нарушения и может достигать нескольких сотен тысяч рублей.
- Недействительность сделок: Если сделки, совершённые с участием неправомерно включённой организации, противоречат требованиям о составе ФПГ, они могут быть признаны недействительными в арбитражном суде.
- Роспуск ФПГ или исключение участников: По решению контролирующих органов или суда могут быть инициированы мероприятия по исключению недопустимых участников из ФПГ или полное прекращение деятельности группы.
- Ответственность руководителей: В случае умышленных нарушений возможно применение дисциплинарных и гражданско-правовых санкций к руководству организаций, включая возмещение убытков.
- Антимонопольные санкции: Если нарушение состава ФПГ приводит к монополизации или ограничению конкуренции, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вправе наложить штрафы и обязать исправить состав участников.
Для минимизации рисков нарушения требований рекомендуется:
- Проводить тщательный правовой аудит потенциальных участников перед включением в ФПГ.
- Регулярно обновлять информацию о составе участников и контролировать изменения в законодательстве.
- Использовать консультации профильных юристов и экспертов по вопросам формирования ФПГ.
- Разрабатывать внутренние регламенты, обеспечивающие соответствие состава участников установленным требованиям.
Игнорирование требований к составу участников ФПГ может привести к масштабным финансовым потерям и утрате доверия со стороны контрагентов и государственных органов.
Вопрос-ответ:
Какие типы организаций законом запрещены к участию в финансово-промышленных группах (ФПГ)?
Закон исключает из состава ФПГ государственные унитарные предприятия, отдельные виды некоммерческих организаций, а также организации с иностранным участием в определённых формах. Это связано с особенностями правового статуса таких организаций и ограничениями, установленными для контроля над концентрацией капитала и обеспечения прозрачности структуры ФПГ.
Почему государственные унитарные предприятия не могут входить в состав ФПГ?
Государственные унитарные предприятия не обладают правом собственности на закреплённое за ними имущество, поскольку оно принадлежит государству. Из-за этого они не могут участвовать в объединениях, где требуется владение долями или акциями, что является обязательным для членов ФПГ. Кроме того, участие таких предприятий в ФПГ противоречит принципам государственного управления и контроля.
Может ли организация с иностранным участием стать частью финансово-промышленной группы?
Организации с иностранным участием допускаются к участию в ФПГ лишь в случае соблюдения специальных условий, предусмотренных законодательством. В ряде случаев иностранное участие ограничивается или запрещается, особенно если это касается стратегических секторов экономики или компаний, имеющих доступ к государственным ресурсам. Требуется дополнительная проверка на предмет соответствия требованиям безопасности и контролю владения.
Какие последствия ждут ФПГ, если в её составе окажется запрещённый к участию тип организации?
Включение в состав ФПГ организаций, не допускаемых к участию, может привести к юридической недействительности структуры, наложению административных санкций, а также к требованиям изменить состав участников. В отдельных случаях такие нарушения могут повлечь блокировку сделок и проблемы с контролирующими органами, что наносит ущерб репутации и финансовой устойчивости всей группы.
Загрузка...
