Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) контролирует соблюдение требований промышленной, энергетической и радиационной безопасности на всей территории России. Орган был создан в 2004 году указом Президента РФ № 314 и действует на основании Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № 401 от 30 июля 2004 года.
К полномочиям Ростехнадзора относится выдача лицензий на эксплуатацию опасных производственных объектов, проведение проверок на предприятиях, техническое расследование инцидентов, а также ведение единого реестра ОПО. Служба вправе приостанавливать деятельность организаций в случае выявления нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью работников или населения.
Особое внимание уделяется контролю за гидротехническими сооружениями, эксплуатацией взрывопожароопасных объектов и безопасностью в электроэнергетике. Регулярно обновляются методические указания и приказы, на основании которых проводятся проверки. Например, приказ № 233 от 26.06.2020 определяет порядок оценки соответствия систем промышленной безопасности.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере ОПО, рекомендуется регулярно сверяться с актуальными нормативными документами, публикуемыми на официальном сайте Ростехнадзора. Нарушения в области промышленной безопасности влекут не только административную, но и уголовную ответственность по статьям 143 и 216 УК РФ.
Как Ростехнадзор контролирует соблюдение промышленной безопасности
Ростехнадзор осуществляет надзор за техническим состоянием оборудования, работающего под давлением, системами газоснабжения, подъемными сооружениями, а также за объектами, на которых применяются взрывопожароопасные и химически опасные вещества. Контроль проводится через инспекционные выезды, документарные проверки, анализ эксплуатационной документации и экспертизу промышленной безопасности.
Проверки назначаются на основании ежегодных планов, утвержденных центральным аппаратом службы. Внеплановые инспекции инициируются после получения информации об авариях, предписаний прокуратуры или обращений работников предприятий. Продолжительность, состав комиссии и перечень проверяемых требований определяются индивидуально.
Нарушения, связанные с несоблюдением регламентов обслуживания, неподтвержденной квалификацией персонала или истекшими сроками поверки контрольно-измерительных приборов, фиксируются в акте. На их устранение устанавливаются конкретные сроки. За невыполнение предписаний применяются меры административного воздействия: штрафы, приостановка эксплуатации, аннулирование лицензий.
Для контроля за деятельностью эксплуатирующих организаций используются электронные реестры и автоматизированные системы учета. С помощью Единого государственного реестра экспертиз можно отследить действительность заключений. Платформа «Цифровой технадзор» позволяет инспекторам проверять статус объекта и соблюдение сроков по каждому этапу контроля.
Объекты, отнесенные к категории I и II опасности, подлежат обязательному инспекционному сопровождению. Это означает регулярное присутствие инспектора на всех стадиях жизненного цикла объекта: проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, техническое обслуживание и модернизация.
Порядок проведения проверок предприятия Ростехнадзором
Проверки подразделяются на плановые и внеплановые. Плановые включаются в ежегодный сводный план контрольных мероприятий, размещаемый на сайте Генеральной прокуратуры РФ. Внеплановые проводятся при поступлении информации о нарушениях или в случае аварий.
Перед плановой проверкой предприятие получает уведомление не менее чем за 3 рабочих дня в случае выездной проверки и за 5 дней – при документарной. Уведомление направляется заказным письмом или через электронные системы документооборота.
Документарная проверка проводится по материалам, запрашиваемым у предприятия. При этом инспектор анализирует:
Требования Ростехнадзора к техническому состоянию оборудования
Ростехнадзор предъявляет чёткие требования к техническому состоянию оборудования, эксплуатируемого на опасных производственных объектах. Основной акцент делается на обеспечение работоспособности, отказоустойчивости и своевременном техническом обслуживании. Контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ и подзаконными актами, включая ПБ, ПТЭ и отраслевые регламенты.
Оборудование подлежит обязательной идентификации и учёту в реестре ОПО. Эксплуатирующая организация обязана обеспечить проведение технического освидетельствования: первичного – перед вводом в эксплуатацию, периодического – не реже одного раза в установленный нормативными актами срок, а также внеочередного – при изменении условий эксплуатации или по предписанию надзорного органа.
Особое внимание уделяется наличию и состоянию паспортов, формуляров и эксплуатационной документации. Любое оборудование должно иметь заводской номер, подтверждение соответствия (сертификат, декларация) и акт ввода в эксплуатацию. Недопустима эксплуатация агрегатов с истёкшим сроком службы без продления ресурса в установленном порядке.
Регламентируется состояние узлов, влияющих на безопасность: сварные соединения, запорно-регулирующая арматура, системы аварийной защиты, приборы контроля и автоматики. Обязателен контроль на наличие дефектов: трещин, коррозии, износа свыше допустимых норм. Диагностика проводится методами неразрушающего контроля, а при необходимости – разрушающими испытаниями.
Для оборудования, работающего под давлением, критично соблюдение параметров прочности и герметичности. При превышении допустимого износа, наличии утечек или отклонений по толщине стенок корпусных элементов эксплуатация подлежит немедленному прекращению.
Ответственность за поддержание оборудования в исправном состоянии несёт руководитель эксплуатирующей организации. Отсутствие предусмотренных регламентами проверок, допуск к работе неисправных агрегатов, использование неподтверждённых запасных частей квалифицируется как грубое нарушение требований промышленной безопасности.
Роль Ростехнадзора в лицензировании опасных производственных объектов
Ростехнадзор выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией, строительством, реконструкцией и консервацией опасных производственных объектов (ОПО). Без действующей лицензии проведение указанных работ запрещено. Наличие лицензии подтверждает соответствие заявителя установленным требованиям в части квалификации персонала, состояния оборудования и производственных процессов.
Контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ № 865 от 14 августа 2020 года. Эти нормативные акты определяют перечень работ, подлежащих лицензированию, и устанавливают критерии допуска.
Одно из ключевых условий получения лицензии – наличие у заявителя системы производственного контроля, разработанной по требованиям статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ. Отдельное внимание уделяется результатам экспертизы промышленной безопасности технических устройств и зданий, подлежащих использованию на ОПО.
Документы подаются через Единый портал госуслуг или в территориальное управление Ростехнадзора. При выявлении несоответствий в заявке или приложениях лицензия не выдается, а заявитель получает письменное обоснование отказа. Срок рассмотрения – до 45 рабочих дней.
Для организаций, эксплуатирующих ОПО I или II класса опасности, обязательным является наличие аттестованных специалистов, прошедших подготовку и проверку знаний требований промышленной безопасности. Эти данные подтверждаются копиями удостоверений и протоколов проверки знаний.
Ростехнадзор также проводит внеплановые проверки лицензиатов при поступлении информации о нарушениях условий лицензии. Нарушение лицензионных требований может повлечь за собой приостановление или аннулирование лицензии по решению суда.
Как подать документы в Ростехнадзор для получения разрешений
Подача документов в Ростехнадзор для получения разрешений регулируется федеральным законодательством и регламентирована порядком, установленным самим ведомством. Основные шаги включают подготовку комплекта документов, их подачу и контроль статуса рассмотрения.
Для подачи необходимы:
- Заявление установленной формы с указанием цели получения разрешения.
- Документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания на объект.
- Техническая документация и паспорта оборудования, подлежащего контролю.
- Отчёты и заключения по промышленной безопасности, если объект относится к опасным производственным объектам.
- Оплата государственной пошлины (при наличии такой обязанности).
Подача документов возможна в следующих формах:
- Лично в территориальном отделении Ростехнадзора по месту расположения объекта.
- Через многофункциональные центры (МФЦ), если такая услуга доступна в регионе.
- В электронном виде через официальный портал государственных услуг (gosuslugi.ru) или специализированный информационный ресурс Ростехнадзора.
При подаче документов необходимо обратить внимание на полноту комплекта и соответствие требованиям, указанным в регламентирующих актах. Неполные или неправильно оформленные документы могут стать причиной отказа или затягивания рассмотрения.
После подачи заявителю выдается подтверждение о приеме документов с указанием срока рассмотрения, который по закону не превышает 30 календарных дней, если иное не предусмотрено специальными нормами.
Рекомендуется сохранять все копии поданных документов и регистрационные подтверждения. В случае необходимости можно запросить разъяснения по статусу рассмотрения в территориальном подразделении Ростехнадзора или через личный кабинет на портале госуслуг.
Ответственность за нарушение требований Ростехнадзора
Нарушение требований Ростехнадзора влечёт административную, гражданско-правовую и в ряде случаев уголовную ответственность. Размер штрафов и меры наказания зависят от тяжести нарушения, характера объекта и последствий для безопасности.
Административные санкции предусмотрены статьями 9.1, 9.5, 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Например, за несоблюдение правил промышленной безопасности грозит штраф до 500 тысяч рублей для юридических лиц, при повторных нарушениях – до 1 миллиона рублей и приостановление деятельности.
В случае аварий или инцидентов с тяжёлыми последствиями возможна уголовная ответственность по статьям 143 и 216 Уголовного кодекса РФ, включая штрафы, лишение свободы и запрет на занятие определёнными должностями.
Для снижения рисков рекомендуются систематические внутренние проверки и аудит соответствия требованиям Ростехнадзора, а также своевременное исправление выявленных несоответствий. Важно вести документацию, подтверждающую соблюдение нормативов, и поддерживать квалификацию ответственных сотрудников.
При выявлении нарушений Ростехнадзор может выдать предписание об устранении недостатков с установленным сроком исполнения. Несоблюдение предписания служит основанием для ужесточения мер воздействия вплоть до приостановления деятельности предприятия.
Ответственность охватывает как руководителей, так и ответственных специалистов. Контролирующие органы проводят выездные проверки, запрашивают отчёты и проводят экспертизы для оценки соответствия требованиям безопасности.
Что проверяет Ростехнадзор при строительстве технически сложных объектов
Ростехнадзор контролирует соответствие проектной документации установленным нормам и требованиям промышленной безопасности. Особое внимание уделяется правильности выбора технических решений, соответствию строительных материалов и оборудования утвержденным стандартам.
Проводится проверка качества строительных работ на этапах заливки фундаментов, монтажа несущих конструкций, инженерных систем и коммуникаций. Проверяется наличие необходимых испытаний и сертификатов на используемое оборудование.
Особое значение придается контролю за соблюдением технологической дисциплины и безопасности на строительной площадке, включая организацию рабочих мест и подготовку персонала, ответственного за технические процессы.
В рамках инспекции оценивается соответствие мероприятий по охране труда и промышленной безопасности установленным требованиям, в том числе контроль за системами пожаротушения и аварийного оповещения.
Проверяется корректность ведения исполнительной документации и протоколов испытаний, отражающих фактическое состояние объекта на каждом этапе строительства.
При вводе объекта в эксплуатацию Ростехнадзор оценивает готовность системы управления безопасностью, включая технические средства контроля и мониторинга состояния оборудования.
Как взаимодействовать с Ростехнадзором при аварийных ситуациях
При авариях на опасных производственных объектах обязательна незамедлительная подача уведомления в Ростехнадзор. Сообщение должно содержать точное время, место происшествия, характер аварии, перечень пострадавших и принятые меры по локализации.
Связь с территориальным органом Ростехнадзора осуществляется по установленным контактам круглосуточно. Важно фиксировать все обращения и ответы для последующего отчёта и расследования.
После уведомления инспекторы Ростехнадзора направляют комиссию для оценки масштаба аварии, проверки соблюдения норм промышленной безопасности и анализа причин инцидента.
Организация, ответственные лица должны обеспечить доступ сотрудников Ростехнадзора к месту аварии, предоставить необходимую документацию – журналы, паспорта оборудования, акты технического состояния.
В процессе расследования Ростехнадзор контролирует соблюдение мероприятий по устранению последствий аварии, проверяет выполнение предписаний и обновление технической документации с учетом выявленных нарушений.
Невыполнение обязанностей по информированию и содействию Ростехнадзору при авариях влечет административную ответственность согласно действующему законодательству.
Вопрос-ответ:
Какие задачи выполняет Ростехнадзор в сфере промышленной безопасности?
Ростехнадзор контролирует соблюдение норм и правил безопасности на промышленных объектах. Он проверяет техническое состояние оборудования, правильность эксплуатации и соответствие стандартам, чтобы предотвратить аварии и защитить здоровье работников и окружающую среду. Кроме того, инспекция рассматривает документы по охране труда и ведёт расследования происшествий.
Как происходит проверка объектов Ростехнадзором и что проверяют в первую очередь?
Проверки проводятся на основании графика или внепланово при возникновении подозрений на нарушения. Основное внимание уделяется технической исправности оборудования, выполнению требований по безопасности, наличию необходимой документации и квалификации персонала. Важным аспектом является соответствие объектов установленным нормативам и своевременное устранение выявленных нарушений.
Какие последствия ждут компанию при несоблюдении требований Ростехнадзора?
За нарушение норм могут последовать штрафы, приостановка деятельности опасного производства или даже его закрытие. Кроме административных мер, возможны уголовные дела при серьёзных нарушениях, приведших к авариям или травмам. Ростехнадзор вправе требовать устранения недостатков и контролировать выполнение предписаний, вплоть до лишения лицензии.
Как подготовиться к проверке Ростехнадзора и что стоит учесть заранее?
Для подготовки следует проверить техническое состояние оборудования, обновить и привести в порядок всю разрешительную и техническую документацию, провести внутренний аудит безопасности. Важно обучить персонал требованиям и процедурам, а также заранее устранить выявленные недостатки. Рекомендуется иметь план действий на случай внеплановой проверки и готовность оперативно реагировать на замечания инспекторов.
Загрузка...
