Сфера государственных и муниципальных закупок в России регулируется двумя основными нормативными актами: Федеральным законом № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года и Федеральным законом № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года. Первый охватывает закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, второй – закупки отдельных видов юридических лиц, включая госкорпорации и государственные компании.
Закон № 44-ФЗ устанавливает жесткую регламентацию процедур, включая требования к планированию, обоснованию, размещению закупок, выбору поставщиков и контролю исполнения контрактов. В частности, применение конкурентных способов закупки – аукционов, конкурсов, запросов котировок – является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом. Каждый этап сопровождается обязательным размещением информации в Единой информационной системе (ЕИС).
В отличие от него, закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам больше гибкости. Они самостоятельно разрабатывают положения о закупке, определяют порядок отбора контрагентов и вправе использовать как конкурентные, так и неконкурентные процедуры. Однако при этом они обязаны обеспечить открытость, доступность и прозрачность закупочной деятельности.
Понимание различий между этими законами критически важно для организаций, работающих в секторе госзаказа. Нарушения законодательства влекут административную ответственность, блокировку участия в торгах и расторжение контрактов. Поэтому юридическая точность, соблюдение процедурных сроков и корректное оформление документации должны быть приоритетом для каждой закупочной единицы.
Какой закон регулирует государственные и муниципальные закупки
ФЗ-44 устанавливает обязательные процедуры для заказчиков: публикация закупочной документации в единой информационной системе (ЕИС), соблюдение сроков подачи заявок, проведение конкурентных способов закупки (аукционы, конкурсы, запросы котировок). Отдельное внимание уделено обеспечению прозрачности процедур, недопущению коррупции и защите прав участников.
В рамках исполнения закона заказчики обязаны формировать планы-графики, обосновывать начальные (максимальные) цены контрактов, использовать электронные площадки, соответствующие требованиям Минфина. Контроль за соблюдением норм осуществляют Федеральная антимонопольная служба и органы внутреннего финансового контроля субъектов РФ.
Для участия в государственных и муниципальных закупках поставщикам необходимо пройти аккредитацию на одной из утверждённых ЭТП, соответствовать критериям добросовестности и регулярно отслеживать изменения в ЕИС. Закон строго регламентирует сроки заключения контракта, порядок обеспечения исполнения обязательств и возможные основания для расторжения соглашений.
Помимо 44-ФЗ, к отдельным видам закупок применяется Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года, регулирующий закупки отдельных юридических лиц с государственным участием. Однако именно 44-ФЗ является обязательным для всех бюджетных заказчиков и органов власти, включая муниципальные учреждения.
Чем отличается 44-ФЗ от 223-ФЗ: сфера применения и особенности
Федеральный закон № 44-ФЗ применяется исключительно к государственным и муниципальным заказчикам, таким как органы власти, государственные учреждения и органы местного самоуправления. Этот закон строго регламентирует все этапы закупочной деятельности – от планирования до исполнения контракта, с приоритетом на обеспечение прозрачности и конкуренции.
Закон № 223-ФЗ регулирует закупки компаний с государственным участием: государственных корпораций, унитарных предприятий, субъектов естественных монополий и иных хозяйственных обществ, в которых более 50% принадлежит государству. Эти субъекты разрабатывают собственные положения о закупках, что даёт им больше гибкости по сравнению с жёсткими нормами 44-ФЗ.
Главное отличие – уровень формализованности процедур. 44-ФЗ устанавливает обязательные требования к способам закупок (конкурсы, аукционы, запросы котировок) и этапам, включая публикацию в ЕИС, обоснование начальной цены, обеспечение заявок и контрактов. В рамках 223-ФЗ заказчик может выбирать процедуры и сроки самостоятельно, если это предусмотрено его положением о закупках, но при этом обязан обеспечить равный доступ участников и не допускать дискриминации.
Для поставщиков ключевое различие заключается в требованиях к участию. В 44-ФЗ применяется единый подход к документообороту и проверке добросовестности, в то время как в 223-ФЗ заказчики могут вводить индивидуальные критерии отбора, что требует от участников анализа конкретного положения о закупках каждой организации.
С точки зрения контроля, 44-ФЗ предполагает постоянный надзор со стороны Федерального казначейства и ФАС России. По 223-ФЗ контроль менее централизован, но при выявлении нарушений также применяются меры административной ответственности.
Кто является участником закупок по федеральному законодательству
Участником закупок в соответствии с федеральным законодательством признается любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, соответствующее требованиям извещения и документации о закупке. При этом участие возможно как в рамках 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ, но критерии допуска различаются.
По 44-ФЗ участником может быть:
- Юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ или иного государства;
- Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном порядке;
- Физическое лицо, в том числе самозанятое, при условии отсутствия ограничений по участию.
Обязательными условиями допуска являются:
- Отсутствие сведений о недобросовестном поставщике в реестре ФАС;
-
Планирование закупок
Формируется план-график, включающий обоснование потребности, описание объекта закупки и предполагаемые сроки. План размещается в ЕИС не позднее 10 рабочих дней до объявления процедуры.
-
Определение способа закупки
Выбор способа – конкурс, аукцион, запрос котировок или закупка у единственного поставщика – зависит от цены, объекта закупки и специфики заказчика. Обоснование выбора обязательно документируется.
-
Подготовка и публикация извещения
Извещение содержит условия участия, требования к продукции, начальную цену контракта, сроки подачи заявок. Оно публикуется в ЕИС и на электронной площадке минимум за 7 дней до окончания приема заявок.
-
Прием и рассмотрение заявок
Заявки принимаются в электронной форме. Комиссия проверяет соответствие участников установленным требованиям и допуск к участию в закупке. Неполные или недостоверные заявки отклоняются.
-
Проведение процедуры выбора поставщика
В зависимости от способа закупки процедура включает аукцион на снижение цены, оценку конкурсных предложений или подведение итогов по единственному участнику. Все действия фиксируются в протоколах.
-
Заключение контракта
Контракт заключается не ранее чем через 10 дней после размещения итогового протокола. Участник-победитель обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств (если оно предусмотрено документацией).
-
Исполнение контракта
На этом этапе контролируется фактическое выполнение условий контракта: сроки поставки, качество товаров или услуг, соблюдение цены. Все документы о приёмке и оплате размещаются в ЕИС.
-
Контроль и аудит
Осуществляется внутренний и внешний контроль. Проверки могут проводиться Федеральным казначейством, ФАС, Счётной палатой и иными контролирующими органами.
Какие этапы включает контрактная система закупок по 44-ФЗ
Контрактная система по 44-ФЗ строится на последовательной реализации этапов, строго регламентированных законодательством. Каждый этап имеет конкретные сроки, процедуры и требования к заказчику и участникам закупки.
Точное соблюдение всех этапов снижает риски оспаривания результатов закупки и обеспечивает прозрачность расходования бюджетных средств.
Какие требования предъявляются к документации о закупке
Техническое задание формируется с учетом положений статьи 33 44-ФЗ. Оно должно быть составлено таким образом, чтобы исключить возможность ограничения конкуренции. Указание товарных знаков допускается только при наличии слов «или эквивалент», а характеристики должны быть объективными и измеримыми.
Условия контракта включают сроки, объемы поставки, порядок оплаты, штрафные санкции, требования к обеспечению исполнения контракта. Согласно статье 34, все эти положения подлежат обязательному включению в проект контракта, размещаемый в составе документации.
Критерии и порядок оценки заявок должны быть четко регламентированы и соответствовать статье 32 44-ФЗ. Заказчик обязан описать, как будет рассчитываться балльная оценка, какие коэффициенты применяются, и что учитывается в составе каждого критерия. Это исключает возможность субъективного выбора победителя.
Требования к участникам указываются с учетом положений статьи 31. Документация должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие таким требованиям, в том числе наличие лицензий, членство в СРО, отсутствие задолженности по налогам.
Все разделы документации должны быть логично структурированы, согласованы между собой и не содержать противоречий. Нарушение этого правила может привести к признанию закупки недействительной по жалобе в ФАС или судебному решению.
Важно, чтобы вся информация была размещена в ЕИС в установленные сроки. Изменения вносятся исключительно в соответствии с требованиями статьи 52, с обязательным продлением сроков подачи заявок, если корректировки затрагивают существенные условия.
Что такое единая информационная система и как с ней работать
Единая информационная система (ЕИС) – государственный портал, обязательный для размещения информации о закупках по 44-ФЗ. Через ЕИС публикуются извещения, документация, протоколы и контракты.
Для работы с ЕИС требуется регистрация с использованием квалифицированной электронной подписи (КЭП), обеспечивающей юридическую значимость операций и документов.
В личном кабинете доступны инструменты поиска закупок по критериям: сумма, заказчик, способ закупки, ОКПД. Рекомендуется регулярно отслеживать обновления и корректировать фильтры для релевантного отбора.
Подавать заявки нужно через личный кабинет, строго соблюдая сроки и требования, указанные в документации. Все изменения и разъяснения публикуются в системе и доступны всем участникам.
ЕИС автоматически проверяет сведения о поставщиках по государственным реестрам, включая реестр недобросовестных поставщиков, что помогает снизить риски дисквалификации.
После проведения закупки в ЕИС размещаются протоколы и результаты, обеспечивая прозрачность процедуры и контроль со стороны заказчиков и контролирующих органов.
Для эффективной работы с ЕИС необходимо своевременно обновлять информацию о компании и продлевать электронную подпись, избегая сбоев в участии в закупках.
Как проводится контроль и аудит в сфере закупок по 44-ФЗ
Контроль закупок по 44-ФЗ осуществляется путем проверки соблюдения требований закона на всех этапах: от формирования плана до исполнения контракта. Внутренний контроль возлагается на заказчика, который проверяет обоснованность начальной цены, полноту и достоверность информации в Единой информационной системе (ЕИС), а также правильность оформления документации.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) осуществляет внешний контроль, включая плановые и внеплановые проверки по жалобам участников. ФАС выявляет нарушения процедур, таких как ограничение конкуренции, нарушение сроков публикации и неправомерное изменение условий закупки.
Финансовый аудит проводят органы государственного финансового контроля, в частности Счетная палата и территориальные управления Федерального казначейства. Аудит оценивает законность использования бюджетных средств, проверяет соответствие фактических затрат условиям контракта и законодательству.
Для повышения качества контроля заказчики должны обеспечить хранение закупочной документации не менее пяти лет, что позволяет проводить детальный анализ и выявлять системные нарушения.
Рекомендуется применять автоматизированные системы мониторинга закупок для выявления аномалий и рисков коррупции. Эти инструменты ускоряют обнаружение нарушений и повышают прозрачность закупочной деятельности.
Вопрос-ответ:
Какие основные цели регулирует Федеральный закон о закупках в России?
Закон направлен на установление прозрачных правил для государственных и муниципальных закупок, обеспечение равных условий для участников, повышение эффективности расходования бюджетных средств, а также предотвращение коррупции и злоупотреблений в сфере закупок.
Кто может выступать заказчиком по Федеральному закону о закупках?
Заказчиками являются государственные и муниципальные органы, бюджетные учреждения, а также иные организации, получающие бюджетное финансирование. Они обязаны организовывать закупки товаров, работ и услуг в соответствии с установленными требованиями закона.
Какие основные способы проведения закупок предусмотрены законом?
Закон предусматривает несколько форм проведения закупок, включая конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. Выбор способа зависит от стоимости закупки и специфики предмета контракта, а также от других условий, регулируемых нормативами.
Какие меры предусмотрены законом для контроля соблюдения правил закупок?
Контроль осуществляется как внутренними службами заказчиков, так и специализированными контрольными органами. Закон требует ведения отчетности, проведения проверок, а также предусматривает ответственность за нарушение норм, включая штрафы и аннулирование результатов закупок.
Как изменился порядок закупок после вступления в силу Федерального закона о закупках?
С введением закона значительно повысилась прозрачность процедур: обязательное размещение информации о закупках в единой информационной системе, введение электронных торговых площадок, а также стандартизация документации. Это позволило сократить коррупционные риски и расширить круг участников закупок.
Какие основные задачи регулирует федеральный закон о закупках в России?
Федеральный закон о закупках устанавливает правила и порядок проведения закупочных процедур для государственных и муниципальных нужд. Он направлен на обеспечение прозрачности процесса, соблюдение равных условий для всех участников и контроль за целевым использованием бюджетных средств. Закон определяет виды закупок, требования к документации, порядок заключения контрактов и меры ответственности за нарушения. Также он регулирует вопросы публикации информации о закупках и обеспечивает защиту прав участников.
Загрузка...
