Одобрение крупной сделки, предусмотренной условиями контракта по 44-ФЗ, является обязательным условием для участия заказчика в заключении соглашений, выходящих за рамки обычной хозяйственной деятельности. Порядок и срок действия такого одобрения напрямую зависят от положений учредительных документов и решения органа управления организации, например, совета директоров или общего собрания участников.
Согласно разъяснениям Минфина России и сложившейся судебной практике, если в решении об одобрении крупной сделки не установлен конкретный срок, оно сохраняет силу до момента реализации сделки или до отзыва органом, принявшим это решение. При этом для государственных и муниципальных заказчиков критически важно, чтобы срок действия одобрения охватывал как процедуру закупки, так и подписание контракта.
На практике рекомендуется указывать в решении точные даты начала и окончания действия одобрения. Это снижает риск признания сделки недействительной или выхода за пределы полномочий руководителя. Если контракт подписан после истечения срока одобрения, существует вероятность его оспаривания как не соответствующего требованиям законодательства о закупках.
Особое внимание следует уделить случаям, когда требуется повторное одобрение: при изменении условий сделки, затягивании сроков проведения закупки или изменении состава участников органа, принявшего решение. В этих ситуациях важно своевременно инициировать новый процесс согласования, чтобы соблюсти правовую чистоту заключаемых контрактов.
Когда требуется одобрение крупной сделки по 44-ФЗ
Одобрение крупной сделки необходимо, если контракт заключается заказчиком, который действует в форме казённого или автономного учреждения, либо государственного или муниципального унитарного предприятия, и при этом сумма сделки превышает предел, установленный уставом организации. В большинстве случаев речь идёт о сделках, сумма которых превышает 25% балансовой стоимости активов учреждения на последнюю отчётную дату.
Требование об одобрении связано с необходимостью соблюдения ограничений, установленных гражданским законодательством и внутренними документами организации. Без получения согласия уполномоченного органа, например, наблюдательного совета или собственника имущества, заключение крупной сделки будет признано нарушением.
Если учреждение не определило критерии крупной сделки в уставе, применяется общая норма: сделка признаётся крупной при превышении 25% от стоимости имущества, находящегося на балансе. В уставе также может быть установлен иной порог или предусмотрены категории сделок, которые не требуют отдельного согласования.
В процессе закупки по 44-ФЗ одобрение требуется на этапе подготовки к подписанию контракта, если по результатам конкурентной процедуры определён победитель и сумма контракта превышает установленный порог. В случае отсутствия предварительного одобрения сделка может быть признана ничтожной.
Рекомендовано заранее проверить условия устава, текущую балансовую стоимость имущества и наличие уполномоченного органа, чтобы исключить правовые риски при заключении контракта. При наличии сомнений целесообразно получить юридическое заключение до публикации извещения о закупке.
Кто вправе принимать решение об одобрении крупной сделки
Решение об одобрении крупной сделки по 44-ФЗ принимается органом, уполномоченным на это учредительными документами заказчика. Если заказчиком выступает государственное или муниципальное учреждение, полномочия по одобрению закрепляются за учредителем или уполномоченным им органом исполнительной власти.
Для автономных и бюджетных учреждений таким органом, как правило, является учредитель, действующий на основании устава учреждения и соответствующего положения. В большинстве случаев учредитель оформляет решение приказом или распоряжением, в котором четко указывается предмет сделки, её стоимость, а также срок действия одобрения.
Казённые учреждения напрямую подчиняются своему учредителю, и необходимость одобрения сделки возникает только при превышении установленных лимитов бюджетных обязательств. При этом решение об одобрении может принимать руководитель вышестоящей организации либо специальная комиссия.
Органы государственной власти и местного самоуправления, выступающие заказчиками, одобряют крупные сделки посредством издания нормативных актов (постановлений, распоряжений), если иное не установлено внутренними регламентами. Такие решения должны быть официально зарегистрированы и содержать обоснование экономической целесообразности заключения сделки.
При подготовке документа об одобрении рекомендуется включать ссылку на положение устава, регламентирующее полномочия лица или органа, принимающего решение, а также точную сумму и описание предмета сделки. Это снижает риски признания сделки недействительной по формальным основаниям.
На какой срок может быть выдано одобрение сделки
Закон № 44-ФЗ не устанавливает строго фиксированного срока действия одобрения крупной сделки. Однако при оформлении такого решения уполномоченный орган должен определить конкретный период, в течение которого одобрение будет считаться действительным. На практике срок часто увязывается с датой заключения контракта или завершения закупочной процедуры.
Рекомендуемый срок – не более 12 месяцев. Это позволяет избежать правовой неопределённости и соответствует принципу актуальности финансово-хозяйственных расчётов. Более длительные сроки допустимы, но требуют дополнительного обоснования и учета возможных изменений в структуре учреждения или его финансовом положении.
Если сделка не заключена в пределах установленного периода, требуется повторное одобрение. Также в решении следует чётко зафиксировать: на какой именно контракт, лот или закупку распространяется одобрение, чтобы избежать двусмысленного толкования.
При разработке решения об одобрении рекомендуется учитывать график закупок, планируемую дату подписания контракта, а также продолжительность процедур контроля и согласования. Это позволит установить реалистичный и обоснованный срок, соответствующий требованиям 44-ФЗ и внутренним регламентам заказчика.
Можно ли оформить одобрение на серию однотипных контрактов
Закон № 44-ФЗ не содержит прямого запрета на одобрение серии однотипных крупных сделок, если они соответствуют установленным критериям. Однако оформлять такое одобрение необходимо с учетом положений гражданского законодательства и устава учреждения. Речь идет о случаях, когда предполагается заключение нескольких контрактов, имеющих одинаковые характеристики по предмету, цене, сроку и условиям исполнения.
При оформлении одобрения на серию однотипных сделок важно обеспечить юридическую определенность. В решении уполномоченного органа должно быть указано: общее количество предполагаемых контрактов, предельная совокупная сумма, а также признаки, по которым можно идентифицировать каждую сделку как входящую в одобренную серию. Без этих параметров одобрение может быть признано недействительным в случае спора.
На практике рекомендуются следующие формулировки: «одобрить заключение до 10 контрактов на поставку однотипного товара (например, канцтовары), каждый стоимостью не более 2 млн рублей, в пределах совокупного лимита в 20 млн рублей, в период с января по декабрь текущего года». Такой подход исключает риски признания действий по заключению контрактов выходящими за пределы полномочий.
При этом каждая отдельная сделка, попадающая под такое одобрение, не требует дополнительного согласования, если полностью укладывается в рамки, определенные решением. Важно, чтобы одобрение не носило общего характера без конкретных количественных и стоимостных ограничений – такие решения суды, как правило, признают ничтожными.
Если планируется одобрение серии сделок в разных временных периодах или с переменными условиями, целесообразно рассматривать возможность получения отдельных одобрений под каждую группу контрактов. Это позволит обеспечить прозрачность и избежать претензий со стороны контролирующих органов.
Какие формулировки в решении влияют на срок действия
Срок действия одобрения крупной сделки по 44-ФЗ во многом определяется конкретными формулировками, включёнными в текст решения уполномоченного органа. При составлении такого документа необходимо точно обозначать ключевые параметры: срок, вид контракта, идентификационные признаки и предельную сумму обязательств.
Указание конкретного срока действия – наиболее прямой способ ограничения времени действия одобрения. Если в решении указано, что оно действительно, например, «в течение 6 месяцев с момента принятия», то по истечении этого срока любое заключение контракта требует нового одобрения.
Формулировка «до заключения контракта» без конкретной даты может трактоваться как бессрочная, но такую практику лучше избегать. Надзорные органы могут признать подобное решение юридически неопределённым, особенно если не указан вид закупки или максимальная цена.
Ссылки на конкретные процедуры, такие как «одобряется участие в электронном аукционе №…» или «одобрение касается закупки, извещение о которой размещено на ЕИС под №…», автоматически ограничивают действие решения сроками соответствующей закупочной процедуры.
Упоминание бюджета, например «в рамках лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года», также влияет на интерпретацию срока действия: по окончании финансового периода потребуется новое согласование, даже если контракт ещё не заключён.
Фраза «в пределах установленного предела закупок» требует дополнительного уточнения. Без указания периода или конкретной закупки, такая формулировка может быть признана недостаточно определённой, что создаёт риск признания сделки недействительной при проверке.
Рекомендуется использовать сочетание формулировок: указание конкретной даты или периода, ссылка на конкретную закупку и максимальную сумму. Это снижает риск двусмысленного толкования и повышает юридическую устойчивость сделки.
Что происходит по истечении срока действия одобрения
По окончании установленного срока действия одобрения крупной сделки оно теряет юридическую силу. Это означает, что сделка, если она не была заключена или завершена в период действия одобрения, требует нового рассмотрения и повторного одобрения уполномоченным органом.
Если сделка была заключена в срок действия одобрения, но фактическое исполнение обязательств выходит за пределы этого срока, повторное одобрение не требуется. Однако это возможно только при условии, что все условия сделки не изменились и сделка соответствует изначальным параметрам, одобренным комитетом или советом.
При отсутствии своевременного продления или повторного одобрения попытка заключения крупной сделки после истечения срока является нарушением 44-ФЗ и влечет за собой признание сделки недействительной либо недействительной в части, превышающей лимиты полномочий.
Рекомендуется заранее контролировать срок действия одобрения и инициировать процедуру повторного согласования не позднее чем за 5 рабочих дней до окончания срока, чтобы избежать приостановок в реализации проекта и финансовых рисков.
Для продления одобрения необходимо оформить новое решение, отражающее текущие условия сделки, с указанием нового срока действия. Изменение существенных условий требует повторного рассмотрения с учетом обновленных параметров.
Как зафиксировать срок действия в протоколе или решении
Срок действия одобрения крупной сделки по 44-ФЗ должен быть чётко указан в тексте протокола или решения, чтобы исключить неоднозначности и обеспечить юридическую силу документа.
Рекомендуется придерживаться следующих правил при формулировке срока:
- Указать конкретную дату начала действия одобрения (например, «с 15.04.2025»).
- Отразить дату окончания срока, либо указать конкретный период в днях или месяцах (например, «до 15.07.2025 включительно» или «на срок 90 календарных дней»).
- При необходимости можно добавить условие прекращения действия одобрения по факту исполнения сделки или её прекращения.
Пример формулировки в протоколе:
«Одобрить крупную сделку сроком действия с 15 апреля 2025 года по 15 июля 2025 года включительно».
Или:
«Решение об одобрении крупной сделки действительно в течение 90 календарных дней с момента подписания решения».
Для точности в протоколе или решении нужно указать дату и подписи лиц, принявших решение, а также дату самого документа.
Если срок действия не зафиксирован явно, применяются общие правила 44-ФЗ и внутренние нормативы организации, что повышает риск споров и юридической неопределённости.
В случае неоднозначности рекомендуется предусмотреть пункт о возможности продления срока одобрения в отдельном порядке.
Вопрос-ответ:
Как определяется срок действия одобрения крупной сделки по 44-ФЗ?
Срок действия одобрения крупной сделки устанавливается в решении уполномоченного органа, обычно совета директоров или общего собрания участников. Закон 44-ФЗ не фиксирует конкретного срока, поэтому срок указывается в самом документе. При отсутствии указания срока одобрение действует до момента исполнения сделки или до повторного пересмотра решения. Практика часто ограничивает срок действия несколькими месяцами, чтобы исключить неопределённость и обеспечить актуальность решения в меняющихся обстоятельствах.
Можно ли продлить срок действия уже принятого решения об одобрении крупной сделки?
Да, продление возможно, но только через повторное принятие решения тем же органом, который изначально одобрял сделку. Продление оформляется новым протоколом с указанием продлённого срока. Важно, что само по себе одобрение не автоматически продлевается; без повторного решения оно теряет силу после истечения первоначального срока, что может повлиять на юридическую силу последующих действий по сделке.
Какие последствия возникают, если срок действия одобрения крупной сделки по 44-ФЗ истёк, а сделка не была заключена?
Если срок одобрения истёк, а сделка не была оформлена, повторное использование ранее полученного решения невозможно. В таком случае для заключения сделки потребуется заново получить одобрение. Попытка заключить крупную сделку без действующего решения приведёт к признанию сделки недействительной или оспариванию её законности. Это связано с необходимостью соблюдения требований 44-ФЗ, гарантирующих прозрачность и контроль за крупными сделками в закупках.
Какие формулировки в решении об одобрении влияют на срок его действия?
Срок зависит от конкретных формулировок в решении. В документе обычно указывают дату начала действия одобрения и конечный срок, например, «одобрение действительно до 31 декабря текущего года» или «одобрение действует в течение 6 месяцев с даты принятия решения». Также может присутствовать условие, что одобрение действует до полного исполнения сделки или её расторжения. Неоднозначные формулировки без чёткого срока создают риск разночтений, поэтому рекомендуется точно прописывать временные рамки и условия, при которых одобрение утрачивает силу.
Загрузка...
