Постановление № 925 от 16 сентября 2016 года регулирует приоритет российских товаров, работ и услуг при закупках, осуществляемых в соответствии с 223-ФЗ. Оно применяется при оценке заявок участников, если закупка проводится в конкурентной форме и не подпадает под исключения, указанные в пункте 2 постановления.
Важный практический момент – необходимость включения в закупочную документацию условий о предоставлении преференций. Если такие условия не отражены в извещении и проекте договора, заказчик не вправе применять понижающий коэффициент к иностранным предложениям. Это подтверждено многочисленной арбитражной практикой.
Преференция по постановлению 925 применяется только к участникам, предложившим продукцию, произведённую в России. При этом подтверждение происхождения обязательно – требуется наличие действующего сертификата СТ-1 или соответствующей отметки в реестре Минпромторга. Указание в заявке без документального подтверждения не является основанием для признания товара российским.
Ошибкой на практике становится формальный подход к критериям оценки. Например, при равенстве цен заказчики нередко не учитывают, что победителем должна стать заявка с предложением российского товара. Такие нарушения нередко становятся предметом рассмотрения в ФАС и судах.
Для корректного применения постановления 925 необходимо не только включить соответствующие положения в документацию, но и обеспечить методику оценки, позволяющую реализовать приоритет. В противном случае результаты закупки могут быть оспорены.
Когда и для каких закупок требуется обоснование цены по 925 постановлению
Обоснование начальной (максимальной) цены договора в рамках применения постановления № 925 требуется при закупках, где установлено условие преимущества для российских товаров, работ или услуг. Это касается закупок, проводимых с целью реализации приоритета отечественной продукции при равных или близких предложениях.
Такое обоснование обязательно при проведении конкурентных процедур – запросов котировок, конкурсов, аукционов и запросов предложений, если в извещении указано применение условий приоритета, предусмотренных постановлением № 925. Для неконкурентных закупок (например, у единственного поставщика) требование обоснования действует в случае, если в положении о закупке заказчика прямо закреплена необходимость учитывать приоритет, установленный 925 постановлением.
При составлении обоснования цены заказчик обязан использовать рыночный анализ, учитывая стоимость именно отечественных аналогов, если предполагается применение приоритета. Не допускается включение в расчетные обоснования стоимости исключительно иностранной продукции, если она не подпадает под условия приоритета.
Особое внимание требуется при закупках продукции, включённой в перечни Минпромторга в рамках реализации программы импортозамещения. В таких случаях наличие обоснования цены с учетом российского происхождения становится критичным для последующего признания закупки соответствующей требованиям законодательства.
Также обоснование необходимо, если в документации о закупке заказчик намерен применять антидемпинговые меры, снижая цену участника, предложившего преимущественно иностранный товар, при наличии эквивалентного российского.
Как применять приоритет товаров российского происхождения на этапе оценки заявок
На этапе оценки заказчик сравнивает заявки, содержащие продукцию:
- российского происхождения – при наличии документов, подтверждающих страну происхождения, включая сертификат СТ-1 или заключение Минпромторга;
- иностранного происхождения – либо без подтверждающих документов, либо с прямым указанием страны, не входящей в ЕАЭС.
Если предложена продукция российского происхождения, заказчик обязан применить понижающий коэффициент к заявке с иностранной продукцией. Согласно пункту 2 постановления 925, разница в оценке составляет 15%:
- при сравнении ценовых предложений, к заявке с иностранным товаром применяется повышающий коэффициент 1,15;
- если оценка проводится по совокупному критерию (например, цена и качественные показатели), к иностранной заявке добавляется 15% к цене в части расчета баллов.
Важно, что при равенстве баллов приоритет отдается заявке с российским товаром, если он подтвержден надлежащим образом. Это следует из пункта 8 постановления 925.
Если заявка содержит как российские, так и иностранные товары, приоритет не применяется. Также приоритет не учитывается, если предметом закупки являются работы или услуги, даже если они включают поставку товара – за исключением случаев, когда товар указан отдельно как объект закупки.
Примеры нарушений, выявляемых при проверках ФАС:
- отсутствие расчета с учетом 15% при сравнении заявок;
- неприменение приоритета в закупках, где он должен быть учтен по составу продукции;
- признание заявок с неподтвержденной страной происхождения как российских.
Для соблюдения требований заказчику рекомендуется включать в закупочную документацию:
- информацию о применении постановления 925;
- указание на необходимость предоставления документов, подтверждающих страну происхождения;
- порядок оценки с учетом приоритета, включая формулу перерасчета.
Только при наличии этих условий заказчик может корректно реализовать приоритет и избежать претензий со стороны контролирующих органов.
Порядок отклонения заявок с иностранными товарами при наличии российских
Происхождение товара должно быть подтверждено документом, оформленным в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 126-н. Без такого документа заявка не может считаться соответствующей требованиям приоритета, даже если в ней заявлена продукция из ЕАЭС.
Отклонение иностранных заявок допускается только при наличии двух и более подтвержденных заявок с товарами ЕАЭС, допущенных к оценке. Если такие заявки есть, иностранные предложения не оцениваются и подлежат отклонению. При этом отклонение должно быть оформлено в протоколе с обоснованием: ссылкой на конкретный пункт постановления, указанием количества соответствующих заявок и указанием страны происхождения товаров в отклоняемых заявках.
Если на этапе рассмотрения поступила только одна заявка с продукцией из ЕАЭС или все такие заявки не соответствуют установленным требованиям, отклонение иностранных товаров не допускается. В этом случае применяется условный понижающий коэффициент при оценке заявок на российские товары, если это предусмотрено документацией.
В контракт включается информация о товаре, в отношении которого применён приоритет, включая его наименование, страну происхождения и код по ОКПД2. Это необходимо для последующего контроля соответствия поставляемой продукции условиям применения приоритета.
Какие документы подтверждают страну происхождения товара для целей 925 постановления
Для подтверждения российского происхождения товара в рамках постановления № 925 необходимо предоставить сертификат формы СТ-1. Документ оформляется Торгово-промышленной палатой РФ на основании сведений о фактическом производстве продукции на территории России. Без СТ-1 товар не признаётся российским, даже при наличии иных документов.
Если продукция произведена в одной из стран ЕАЭС, допускается предоставление декларации от производителя или поставщика. Декларация должна содержать ссылку на правила определения происхождения в рамках ЕАЭС, наименование товара, реквизиты изготовителя и заверение подписями и печатью. Указание на российскую регистрацию поставщика не заменяет подтверждение страны происхождения.
При подаче заявки документ должен быть включён в её состав. Недопустимо предоставление подтверждения происхождения после окончания срока подачи заявок – такая документация не учитывается при применении приоритета.
Если заявка содержит несколько товаров с разным происхождением, подтверждающие документы предоставляются по каждому товару. Отсутствие СТ-1 или декларации по отдельному наименованию приводит к применению приоритета только к тем позициям, по которым предоставлены надлежащие подтверждения.
При подаче копии сертификата СТ-1 заказчик вправе запросить оригинал в ходе рассмотрения заявки или исполнения контракта. Несоответствие сведений или признаки подделки влечёт отклонение заявки или расторжение договора.
Как заказчику оформить протоколы с учетом требований 925 постановления
Протоколы, оформляемые заказчиком при проведении закупок по 223-ФЗ с применением постановления №925, должны содержать чёткое отражение анализа заявок на соответствие требованиям постановления. В первую очередь, необходимо зафиксировать сведения о подтверждении страны происхождения товара, если это влияет на порядок оценки и допустимость заявок.
В протоколе следует подробно описать этапы проверки документов участников на предмет происхождения продукции, указать, какие именно документы были рассмотрены (сертификаты, декларации, сведения таможенных органов и пр.), а также основания для отклонения заявок, если они не соответствуют требованиям постановления.
Обязательно фиксируется факт применения правил приоритета товаров российского происхождения: отражается порядок сравнения заявок, критерии допустимости иностранных товаров при наличии российских аналогов, а также механизм выбора победителя с учетом установленных приоритетов.
Протокол должен содержать ссылки на нормы постановления №925, на основании которых приняты решения по каждой заявке. Это снижает риски при последующем контроле и проверках, подтверждает прозрачность и законность действий заказчика.
Для обоснования результатов оценки необходимо указывать дату и время проведения закупочной процедуры, данные комиссии, состав и полномочия, а также детализированные результаты по каждой заявке с указанием причин отклонения или допущения.
Формат протокола должен соответствовать требованиям 223-ФЗ и включать подписи ответственных лиц. В электронном виде протокол размещается в системе закупок с отметкой о соответствии требованиям постановления №925.
Рекомендуется применять унифицированные шаблоны протоколов с включением разделов, посвящённых 925 постановлению, чтобы исключить ошибки и обеспечить последовательность оформления на всех этапах закупочной процедуры.
Как учитывать 925 постановление при работе с электронными магазинами
При проведении закупок через электронные магазины необходимо строго соблюдать требования постановления №925. В первую очередь, это касается подтверждения происхождения товаров и соблюдения приоритета российских производителей.
Основные рекомендации по учету 925 постановления при работе с электронными магазинами:
- Выбирать электронные магазины, включённые в реестр участников закупок по 223-ФЗ с подтверждённым происхождением товара.
- Требовать от поставщиков документы, подтверждающие страну происхождения продукции, согласно перечню, утверждённому постановлением №925.
- При наличии аналогичных российских товаров отдавать предпочтение именно им, исключая предложения иностранных поставщиков, если их товары не являются конкурентоспособными по цене и качеству.
- В протоколах закупок фиксировать основания выбора товаров с учётом требований 925 постановления, особенно если допускались иностранные товары по исключениям.
- Обязательно проверять электронные прайс-листы и каталоги на наличие пометок о происхождении товаров и отсутствии несоответствий с требованиями постановления.
Отказ от предложений, не соответствующих требованиям 925 постановления, оформлять документально с указанием конкретных причин несоответствия.
Использование электронных магазинов требует дополнительного контроля за актуальностью сведений о происхождении товаров, так как каталоги могут обновляться без уведомления заказчика.
Наличие автоматизированных фильтров в электронных торговых площадках, учитывающих 925 постановление, значительно упрощает соблюдение требований и снижает риск ошибок.
Ответственность заказчика за нарушения при применении 925 постановления
Заказчик несет ответственность за соблюдение требований 925 постановления в рамках 223-ФЗ. Нарушения могут привести к административным штрафам, аннулированию результатов закупки и возмещению убытков.
Основные нарушения включают:
- неправильное оформление протоколов;
- отсутствие подтверждающих документов по стране происхождения товара;
- несоблюдение приоритета российских товаров;
- отсутствие обоснования цены при закупках, подпадающих под постановление.
Административная ответственность предусмотрена статьей 7.32 КоАП РФ и может выражаться в штрафах на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей, а также на юридических лиц – до 300 000 рублей.
Заказчику рекомендуется вести подробный учет и хранение документов, подтверждающих выполнение требований постановления, своевременно обновлять внутренние регламенты и проводить обучение сотрудников.
Реальные примеры судебной практики показывают, что подтверждающие документы и обоснование решений закупочной комиссии уменьшают риски привлечения к ответственности и отмены закупок.
В случае выявления нарушений следует оперативно исправлять процесс, документировать выявленные недостатки и сообщать контролирующим органам с целью минимизации штрафных санкций.
Вопрос-ответ:
Что конкретно регулирует постановление №925 в рамках 223-ФЗ?
Постановление №925 устанавливает правила и процедуры по применению положений 223-ФЗ, касающихся закупок заказчиков государственного и муниципального уровня. В частности, оно регулирует вопросы оценки заявок на закупку, подтверждения происхождения товаров, а также требования к оформлению документации и контролю за соблюдением приоритетов в пользу продукции российского производства. Цель постановления — обеспечить прозрачность и единство подходов при проведении закупок в рамках 223-ФЗ.
Какие ошибки чаще всего допускают заказчики при применении постановления 925?
Частые ошибки включают неверное оформление протоколов оценки заявок, отсутствие подтверждающих документов по стране происхождения товаров, неправильное обоснование цены закупки, а также несоблюдение требований приоритетов для продукции российского производства. Кроме того, некоторые заказчики не учитывают все нюансы постановления при работе с электронными магазинами, что приводит к отклонению заявок или жалобам со стороны участников.
Как правильно подтверждать страну происхождения товара для целей постановления 925?
Для подтверждения страны происхождения необходимо предоставить официальные документы, которые могут включать сертификаты происхождения, товарно-транспортные накладные, таможенные декларации и иные документы, удостоверяющие место изготовления товара. Важно, чтобы данные документы были оформлены в соответствии с законодательством и соответствовали требованиям заказчика. Без корректного подтверждения заявки с товарами иностранного происхождения могут быть отклонены в пользу российских поставщиков.
В каких случаях требуется обоснование цены закупки по постановлению 925?
Обоснование цены обязательно при проведении закупок, где цена играет ключевую роль в оценке заявок, а также в случаях, когда закупка касается специфичных товаров, услуг или работ с ограниченным числом поставщиков. Постановление определяет, что обоснование должно содержать анализ рынка, ценовые предложения и иные данные, которые подтверждают адекватность и конкурентоспособность установленной цены. Без такого обоснования заказчик рискует получить замечания контролирующих органов и возможные жалобы от участников закупки.
Как применять приоритет товаров российского происхождения на этапе оценки заявок?
Приоритет реализуется через детальный анализ документов участников, подтверждающих российское происхождение товаров. Заказчик сравнивает заявки, оценивая соответствие критериям постановления, и в случае равенства других условий отдает предпочтение отечественным товарам. При этом важно правильно оформлять протоколы и учитывать все требования постановления, чтобы избежать претензий со стороны участников или контролирующих органов. Отсутствие надлежащего подтверждения ведет к отклонению заявки с российским товаром.
Каковы основные этапы применения постановления 925 в закупках по 223-ФЗ на практике?
Постановление 925 регулирует порядок применения приоритетов в закупках для поддержки товаров российского происхождения. На практике заказчику необходимо сначала определить, подпадает ли закупка под действие постановления, исходя из типа закупаемого товара и его происхождения. Затем следует сформировать требования к участникам с учетом подтверждения страны происхождения товара. При оценке заявок заказчик обязан отдавать предпочтение российским товарам, если они соответствуют установленным критериям качества и цены. В случае выявления несоответствий или попыток подделать документы заказчик вправе отклонить заявку. Все действия фиксируются в документации закупки, что позволяет подтвердить правильность применения постановления в случае проверок.
Загрузка...
