Законодательство Российской Федерации устанавливает конкретные ситуации и лиц, уполномоченных требовать предъявления паспорта. В первую очередь, это сотрудники органов внутренних дел, представители Федеральной миграционной службы и другие уполномоченные государственные служащие. Их право контролировать личность гражданина закреплено в ряде нормативных актов, включая Федеральный закон № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Предъявление паспорта необходимо в случаях проверки личности, оформления документов, а также при установлении законности пребывания на территории. Кроме государственных органов, паспорт могут потребовать представители банков при заключении сделок, работодатели при оформлении трудовых отношений и сотрудники некоторых организаций, выполняющих функции контроля.
Отказ от предъявления паспорта в предусмотренных законом случаях может повлечь административную ответственность. Важно понимать, что требование предъявить паспорт должно быть законным, то есть исходить от лица с соответствующими полномочиями, и оформлено в рамках правового поля. Несоблюдение этих правил нарушает права граждан и может быть оспорено в судебном порядке.
Порядок предъявления паспорта сотрудникам правоохранительных органов
Паспорт гражданина Российской Федерации должен предъявляться сотрудникам правоохранительных органов только при наличии законных оснований. Основной нормативный акт, регулирующий эти ситуации – Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции».
Сотрудник полиции вправе потребовать паспорт, если:
- есть основания подозревать гражданина в совершении административного правонарушения или преступления;
- проводится оперативно-розыскное мероприятие или следственное действие с участием данного лица;
- требуется установить личность гражданина при проверке документов на транспорте, в общественных местах или в рамках профилактических мероприятий.
При обращении полицейского с требованием предъявить паспорт необходимо соблюдать следующий порядок:
- Требовать, чтобы сотрудник представился, указал свою должность, фамилию, предъявил служебное удостоверение.
- Уточнить основание для проверки документов. Закон требует, чтобы оно было конкретным и правомерным, а не формальным.
- Предъявить паспорт, не передавая его в руки сотрудника. Закон не обязывает передавать документ, только показывать его для ознакомления.
Если действия сотрудника вызывают сомнение в их законности, гражданин вправе:
- запросить объяснение причины проверки;
- вести видеозапись происходящего, не мешая законным действиям;
- обратиться с жалобой в прокуратуру, УСБ или суд, указав дату, место и данные сотрудника.
Непредъявление паспорта по законному требованию может рассматриваться как нарушение статьи 19.3 КоАП РФ (неповиновение законному требованию сотрудника полиции), если отказ сопровождается агрессией или игнорированием. Однако сам по себе отказ предъявить документ без разъяснения оснований сотрудником не образует состава правонарушения.
Правовые основания требования паспорта сотрудниками транспортных служб
Сотрудники транспортных служб не обладают универсальными полномочиями требовать паспорт у пассажиров. Законные основания для запроса документа ограничены конкретными ситуациями, предусмотренными федеральным законодательством и внутренними регламентами ведомств.
Контроль при посадке на транспорт допускает проверку паспорта только в случае, если перевозка осуществляется по персонализированному билету. Это касается, например, железнодорожных, авиа- и междугородних автобусных перевозок. На основании статьи 83 Воздушного кодекса РФ и Правил воздушных перевозок, пассажир обязан предъявить удостоверение личности при регистрации и посадке. Аналогичные требования содержатся в Правилах перевозок пассажиров железнодорожным транспортом (постановление Правительства РФ № 112 от 14.02.2023).
Доступ в закрытые зоны вокзалов и аэропортов может быть ограничен правилами пропускного режима. В таких случаях паспорт может быть затребован сотрудником транспортной безопасности или службой контроля на входе. Основание – Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», статьи 9 и 11.
Проверка документов в поездах и автобусах проводится проводниками или кондукторами исключительно для сверки с данными в билете. Требование документа без билета и вне маршрута поездки противоречит регламентам и может быть обжаловано.
Контроль со стороны сотрудников частных охранных предприятий, работающих на транспорте, не даёт им права требовать паспорт без оснований, предусмотренных договором с перевозчиком. Такие сотрудники действуют в рамках Закона № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» и не приравниваются к должностным лицам.
Рекомендации: при необоснованном требовании паспорта следует уточнить должность и организацию лица, запрашивающего документ. В случае сомнений желательно обратиться к дежурному сотруднику полиции или воспользоваться телефоном горячей линии перевозчика. Нарушение порядка проверки документов можно зафиксировать и обжаловать в Роспотребнадзоре или прокуратуре.
Кто из государственных служащих вправе запрашивать паспорт
Пограничники (сотрудники Пограничной службы ФСБ) имеют право проверять паспорта при пересечении государственной границы. Это предусмотрено статьей 12 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации». Запрос документа возможен как при выезде, так и при въезде, независимо от гражданства.
Сотрудники Федеральной миграционной службы (функции переданы МВД) могут затребовать паспорт при проверке соблюдения миграционного законодательства, в том числе при проведении рейдов или рассмотрении вопросов о регистрации по месту жительства. Основания закреплены в статье 23.27 КоАП РФ и нормативных актах МВД.
Сотрудники Росгвардии могут запрашивать паспорт в ходе патрулирования и обеспечения общественного порядка. Их полномочия в этой части аналогичны полномочиям полиции и вытекают из статьи 14 Федерального закона № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
Сотрудники ФСИН имеют право проверять паспорт у лиц, находящихся в исправительных учреждениях, либо при контроле за условно осужденными. Это предусмотрено внутренними инструкциями ведомства и федеральным законодательством о порядке исполнения наказаний.
Сотрудники таможенных органов вправе требовать паспорт при пересечении границы, если происходит досмотр или контроль личности, участвующей в перемещении товаров. Основание – статья 14 Таможенного кодекса ЕАЭС и Закон «О таможенном регулировании».
Запрос паспорта должен сопровождаться разъяснением причины, указанием служебного удостоверения и, при необходимости, составлением акта или протокола. Отказ от предъявления паспорта может повлечь административную ответственность, если требование было законным и оформлено в рамках полномочий.
Требование паспорта при совершении банковских операций
Предъявление паспорта при обращении в банк регламентируется Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма». Согласно статье 7 этого закона, банки обязаны идентифицировать клиента перед проведением операций, связанных с открытием счетов, размещением вкладов, переводами денежных средств и другими действиями, превышающими установленные пороговые значения.
Банк может запросить паспорт при:
- открытии расчётного, текущего или карточного счёта;
- оформлении банковского вклада;
- обналичивании крупных сумм;
- совершении валютных операций;
- оформлении кредита;
- внесении или снятии наличных свыше 15 000 рублей (в ряде случаев порог может быть ниже, по внутренним правилам банка);
- оформлении доверенности на совершение операций третьими лицами.
Идентификация клиента предполагает не только визуальную проверку паспорта, но и сканирование его страниц для хранения в системе банка. Кроме того, банк может проверить подлинность документа через базу данных ФМС и удостовериться в его действительности.
При отказе предъявить паспорт банк вправе не проводить операцию. Это объясняется тем, что финансовая организация несёт ответственность за соблюдение требований законодательства о финансовом мониторинге и противодействии мошенничеству.
В некоторых случаях допускается использование заменяющих документов, например, временного удостоверения личности (форма № 2П). Однако решение об их приёме принимает банк индивидуально и вправе отказать при наличии сомнений в подлинности или актуальности документа.
Рекомендуется заранее уточнять перечень необходимых документов при планировании визита в банк, особенно если операция связана с крупной суммой или нестандартными условиями. Это позволяет избежать задержек и отказов в обслуживании.
Обязан ли гражданин предъявлять паспорт при проверках в общественных местах
Проверка документов в общественных местах регулируется Федеральным законом «О полиции» № 3-ФЗ. Согласно статье 13 данного закона, сотрудник полиции вправе потребовать у гражданина удостоверение личности, если имеются основания полагать, что он совершил правонарушение либо находится в розыске.
Отсутствие паспорта не является правонарушением. Однако если гражданин отказывается сообщать свои данные и не предоставляет документы, полицейский может доставить его в отделение для установления личности (пункт 21 статьи 13). Основания для этого должны быть зафиксированы в рапорте или протоколе.
Закон не обязывает гражданина носить с собой паспорт. Однако в случае, если проверка правомерна, отказ от предъявления удостоверения личности может повлечь за собой доставление в отдел полиции. Поэтому рекомендуется иметь при себе паспорт или иной документ, позволяющий установить личность (например, водительское удостоверение или военный билет).
Если гражданин считает требование неправомерным, он вправе запросить у сотрудника полиции служебное удостоверение, записать его данные и в дальнейшем обжаловать действия через прокуратуру или в суд. Самостоятельное сопротивление при проверке может быть расценено как нарушение закона.
Правила предъявления паспорта в сфере трудовых отношений
При заключении трудового договора работодатель обязан удостовериться в личности работника. Согласно статье 65 Трудового кодекса РФ, основной документ, удостоверяющий личность гражданина, – паспорт. Без его предъявления оформление трудового договора невозможно.
Работодатель не вправе требовать копии всех страниц паспорта. На практике достаточно копии страницы с фотографией и регистрации. При этом обязанность по снятию копий не установлена законом – это внутреннее решение организации. Работник имеет право отказаться от предоставления копий, но в этом случае работодатель может не оформить трудовой договор, ссылаясь на невозможность идентификации личности.
Кроме заключения договора, паспорт может потребоваться при оформлении кадровых документов: личной карточки, приказов о приеме на работу, оформлении командировок, отпусков, справок с места работы. При этом каждый случай требует предъявления оригинала документа, а не копии, если иное не установлено внутренними регламентами организации.
При утере паспорта гражданин может предъявить временное удостоверение личности, выданное МВД. Работодатель обязан принять его в качестве основания для заключения договора, но при этом вправе установить срок, в течение которого должен быть предъявлен постоянный документ.
Передача паспортных данных третьим лицам без согласия работника запрещена, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, передача в налоговую службу, Пенсионный фонд, ФСС). Нарушение этого требования может повлечь административную ответственность по статье 13.11 КоАП РФ.
Проверка подлинности паспорта входит в зону ответственности работодателя. При наличии сомнений можно направить запрос в МВД или воспользоваться сервисом по проверке паспортов на сайте ГУВМ МВД России. При выявлении признаков подделки работодатель обязан сообщить об этом в полицию.
Ответственность за отказ предъявить паспорт по законным основаниям
Отказ предъявить паспорт по требованию уполномоченного лица может повлечь административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основания для проверки документов регламентированы, в частности, Федеральным законом «О полиции» и КоАП РФ.
Если гражданин отказывается предъявить паспорт сотруднику полиции, действующему в рамках ст. 13 Закона «О полиции» и ст. 19.3 КоАП РФ, это может быть квалифицировано как неповиновение законному распоряжению. Санкция – штраф до 1 000 рублей или административный арест до 15 суток.
Если паспорт не предъявляется при оформлении трудовых отношений, работодатель вправе отказать в заключении трудового договора на основании ст. 65 Трудового кодекса РФ, поскольку без документа, удостоверяющего личность, оформление невозможно.
В случаях, связанных с пересечением государственной границы, посадкой на поезд дальнего следования или регистрацию в гостинице, отказ предъявить паспорт может привести к отказу в предоставлении услуги без последствий для обслуживающей стороны.
Важно различать правомерные требования и превышение полномочий. Например, охранники частных объектов не имеют права требовать паспорт без участия полиции. В таких случаях отказ от предъявления документа не влечёт санкций.
При незаконных требованиях предъявить паспорт гражданин вправе отказаться и обратиться с жалобой в прокуратуру или в суд. Превышение полномочий может повлечь ответственность уже для лица, предъявившего незаконное требование.
Загрузка...
