Правильное разграничение понятий «передача» и «распространение» персональных данных имеет ключевое значение при обеспечении прав субъектов данных и соблюдении требований законодательства. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», передача предполагает предоставление данных определённому лицу или ограниченному кругу лиц, тогда как распространение – действия, направленные на раскрытие информации неопределённому кругу лиц, в том числе посредством публикации или размещения в интернете.
Решение о правомерности конкретных операций с данными должно учитывать способ доступа к информации, характер получателей и наличие согласия субъекта. Так, отправка персональных данных подрядчику для выполнения заказа квалифицируется как передача, а публикация резюме сотрудника на сайте без ограничений доступа – как распространение.
На практике различие между этими действиями отражается и в составе согласий. Для распространения необходимо отдельное и специально оформленное согласие, которое не требуется при обычной передаче в рамках договора или поручения. При этом субъект персональных данных имеет право отозвать согласие на распространение в любой момент, что влечёт обязанность оператора немедленно прекратить обработку соответствующих данных в открытом доступе.
Организациям рекомендуется тщательно документировать юридическую основу каждого способа обработки. Особенно важно учитывать, что распространение персональных данных без согласия допустимо только в строго определённых законом случаях, например, при реализации судебных актов или исполнении обязанностей по закону. Отсутствие точного понимания разницы между передачей и распространением может привести к административной ответственности и штрафам по статье 13.11 КоАП РФ.
Что означает передача персональных данных по закону
Юридически передача может происходить как внутри одной организации (например, между отделами), так и между разными субъектами (например, между работодателем и внешним оператором). В обоих случаях требуется соблюдение принципов конфиденциальности и наличие правового основания для передачи, таких как согласие субъекта данных, исполнение договора или выполнение требований закона.
Ключевое условие – наличие согласия субъекта на передачу данных, оформленного в письменной или электронной форме. Без согласия передача допускается только в случаях, предусмотренных законом, например, при необходимости предоставления информации налоговым или правоохранительным органам.
Особое внимание следует уделять трансграничной передаче. Она допускается лишь при условии, что государство, на территорию которого передаются данные, обеспечивает адекватную защиту прав субъектов данных. В противном случае передача возможна только при наличии письменного согласия субъекта или при соблюдении исключений, перечисленных в статье 12 закона № 152-ФЗ.
Рекомендуется документировать все случаи передачи, указывать перечень передаваемых данных, цели, получателя и правовое основание. Это поможет избежать административной ответственности в случае проверки Роскомнадзора и обеспечить соблюдение требований статьи 6 закона «О персональных данных».
Как квалифицируется распространение персональных данных в правоприменении
Суды при рассмотрении дел опираются на положения части 11 статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ, где прямо указано, что распространение включает публикацию, размещение в сети, а также иные формы предоставления данных неограниченному числу лиц. Например, публикация персональных данных работника на сайте без его согласия рассматривается как незаконное распространение, что подтверждается правоприменительной практикой (постановления судов, включая дело № А40-217327/20).
Квалификация деяния по статье 13.11 КоАП РФ зависит от следующих факторов: наличие согласия, форма распространения, объем переданных сведений и последствия для субъекта. Распространение без согласия, особенно если оно вызвало ущерб или нарушение прав, может повлечь наложение административного штрафа или, в отдельных случаях, гражданско-правовую ответственность по статье 152.2 ГК РФ.
Особое внимание уделяется случаям, когда персональные данные становятся доступными в результате действий сотрудников компаний. Даже если информация размещена без злого умысла, юридическое лицо несёт ответственность за организацию обработки данных и контроль за соблюдением закона. Это подтверждается позицией Роскомнадзора и судебной практикой в спорах с образовательными и медицинскими учреждениями.
Рекомендовано проводить предварительный правовой аудит планируемых публикаций, особенно если в них содержатся ФИО, контактные данные, сведения о состоянии здоровья или месте жительства. Без прямого согласия субъекта или предусмотренных законом оснований любые действия, ведущие к неограниченному распространению таких данных, будут квалифицированы как нарушение.
Когда согласие субъекта нужно при передаче данных
Согласие субъекта персональных данных требуется в большинстве случаев передачи, за исключением прямо предусмотренных законом ситуаций. Основание – часть 1 статьи 6 Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных».
Передача данных возможна только при наличии хотя бы одного из следующих условий:
- Субъект дал явное согласие на обработку и передачу данных третьим лицам.
- Передача предусмотрена федеральным законом, например, в рамках выполнения судебного решения или в рамках исполнения контракта с государственным органом.
- Данные передаются для исполнения договора, стороной которого является субъект.
- Передача необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта, при невозможности получить его согласие заранее.
- Обработка осуществляется в статистических или иных исследовательских целях при условии обезличивания данных.
Форма согласия может быть письменной или электронной, если это допускается законодательством. В случае обработки специальных категорий данных (например, биометрических или сведений о здоровье) согласие обязательно должно быть оформлено письменно.
Нельзя передавать персональные данные без согласия, если:
- Передача осуществляется в коммерческих целях третьим лицам.
- Нет документального подтверждения правового основания передачи.
- Речь идет о трансграничной передаче в страны, не обеспечивающие адекватную защиту персональных данных, и нет иных оснований, предусмотренных законом.
Организация, передающая данные, обязана документально зафиксировать факт получения согласия и обеспечить возможность его отзыва субъектом. Отзыв не имеет обратной силы, но обязывает прекратить передачу данных в будущем.
Какие риски возникают при распространении без согласия
Распространение персональных данных без согласия субъекта влечет правовые, репутационные и финансовые последствия для оператора. Основной риск – квалификация действий как незаконного распространения, что может повлечь административную ответственность по статье 13.11 КоАП РФ. При повторных нарушениях – возможна уголовная ответственность по статье 137 УК РФ.
Без согласия нельзя размещать персональные данные в открытом доступе, включая публикации в интернете или передаче СМИ. Даже передача внутри группы компаний или между контрагентами может быть признана распространением, если субъект данных не давал соответствующего разрешения. Судебная практика подтверждает, что ссылка на служебную необходимость не освобождает от ответственности при отсутствии надлежащего согласия.
Нарушение прав субъектов может привести к искам о компенсации морального вреда. Суды нередко удовлетворяют такие требования, особенно если сведения стали доступны широкому кругу лиц. Размер компенсации варьируется, но уже имеются случаи взыскания более 100 000 рублей.
Дополнительный риск – утрата доверия со стороны клиентов, партнёров и регуляторов. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций активно проводит проверки, включая внеплановые, при поступлении жалоб от граждан. Факт незаконного распространения может стать основанием для включения компании в реестр нарушителей прав субъектов персональных данных.
Во избежание последствий необходимо документально фиксировать согласие на распространение, чётко разграничивать внутреннюю передачу и публичный доступ, а также регулярно проводить аудит процедур обработки данных.
Примеры ситуаций, где происходит передача, а не распространение
Передача данных между работодателем и бухгалтерией. Работодатель передаёт персональные данные сотрудников (например, паспортные данные, ИНН, номер СНИЛС) в бухгалтерию для расчёта заработной платы и уплаты налогов. Это внутренняя передача в рамках одного юридического лица или между связанными сторонами по договору.
Обмен данными с оператором техподдержки. Компания, обслуживающая клиентов, может передать оператору колл-центра информацию о клиенте для решения конкретной проблемы. Это передача, поскольку доступ предоставляется конкретному получателю с ограниченной целью и в рамках договорных обязательств.
Передача персональных данных в медицинское учреждение. Страховая компания передаёт сведения о застрахованном лице в клинику для записи на приём и оказания услуги. Это не распространение, так как данные передаются по согласованному сценарию одному адресату, задействованному в оказании услуги.
Передача подрядчику для оказания услуг. Интернет-магазин передаёт контактные данные покупателя курьерской службе для доставки заказа. Передача осуществляется в рамках договора поручения и только для выполнения конкретной задачи – доставки.
Запрос государственных органов. При получении официального запроса, например, от налоговой инспекции или суда, оператор передаёт данные строго в соответствии с законодательством. Это также квалифицируется как передача, поскольку получателем является конкретный орган, уполномоченный запрашивать такую информацию.
Во всех приведённых случаях данные передаются ограниченному числу получателей, без размещения в публичных источниках и без возможности дальнейшего свободного доступа, что отличает передачу от распространения.
Ответственность за нарушение порядка передачи и распространения
Нарушение правил передачи персональных данных влечет административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством. Передача данных без законных оснований или с нарушением требований по защите персональной информации карается штрафами, приостановкой деятельности или уголовным преследованием за разглашение тайны.
Распространение персональных данных без согласия субъекта считается более серьезным нарушением, так как предполагает открытый доступ к информации для неограниченного круга лиц. В таких случаях предусмотрены более жесткие санкции, включая крупные штрафы, обязательные исправительные работы и лишение свободы в случаях причинения существенного вреда.
Ответственные лица обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства при обмене данными, внедрять внутренние процедуры контроля и фиксировать случаи передачи или распространения. Недостаточный контроль и отсутствие документального подтверждения согласий могут быть расценены как халатность и привести к дополнительным взысканиям.
Рекомендуется регулярно проводить аудит процессов обработки персональных данных и обучение сотрудников правилам обращения с информацией. Это снижает риск возникновения нарушений и обеспечивает доказательную базу в случае проверок контролирующих органов.
Как правильно оформлять согласие в зависимости от способа обработки
При передаче персональных данных согласие субъекта должно быть конкретным, информированным и выраженным в письменной или электронной форме. В документе необходимо четко указать цель передачи, категорию получателей и объем передаваемых данных. Согласие должно предусматривать возможность отзыва и быть подписано самим субъектом или его законным представителем.
Для распространения персональных данных, особенно в публичных источниках или через массовые каналы, требуется отдельное согласие, в котором субъект должен понимать риски и последствия открытого доступа к информации. В таких случаях согласие оформляется отдельным документом с подробным описанием способов распространения, сроков хранения и прав субъекта на ограничение доступа или удаление данных.
Если обработка данных происходит с использованием автоматизированных систем, включая передачу в облачные сервисы, согласие должно включать сведения о технических мерах защиты и месте хранения данных, а также о возможности передачи третьим лицам в рамках обработки. В этом случае желательно использовать электронные формы согласия с подтверждением личности и фиксированием времени предоставления согласия.
При передаче персональных данных в рамках исполнения договора согласие может быть включено в текст договора, однако оно должно быть отделено от прочих условий и выражено явно, чтобы исключить двусмысленность. Для распространения согласие в договоре недостаточно, требуется отдельное заявление, поскольку риск раскрытия данных выше.
Важно вести учет всех полученных согласий с указанием даты, формы, целей обработки и способа передачи или распространения данных. Это обеспечивает контроль соблюдения требований законодательства и возможность подтвердить правомерность обработки в случае проверки.
Вопрос-ответ:
В чем заключается основное различие между передачей и распространением персональных данных?
Передача персональных данных — это передача информации конкретному получателю, определённому заранее и с ограниченным кругом лиц. Распространение же означает предоставление данных неопределённому кругу лиц или публичное раскрытие, когда контроллер данных не ограничивает перечень получателей. Это различие влияет на требования к согласию и порядок обработки данных.
Нужно ли получать согласие субъекта данных при передаче персональных данных третьим лицам?
Согласие субъекта данных требуется в случаях, когда законодательство прямо это предусматривает или когда передача не основана на других законных основаниях, например, на договоре или нормативном акте. Если передача осуществляется в рамках исполнения договора, согласие может не требоваться. При распространении данных согласие обычно обязательно, поскольку это более широкий и публичный процесс.
Какие юридические последствия могут наступить за нарушение правил распространения персональных данных?
Нарушение порядка распространения персональных данных может повлечь административную или уголовную ответственность, в зависимости от тяжести нарушения и последствий для субъекта данных. Контролёры данных могут получить штрафы, а также обязаны компенсировать вред, причинённый субъектам данных, если доказана вина. Кроме того, нарушение ведёт к утрате доверия и репутационных рисков.
Как определить, относится ли передача персональных данных к допустимым в рамках конкретного договора?
Необходимо проверить условия договора и цели обработки данных, а также требования законодательства. Передача допустима, если она необходима для исполнения договора или выполнения обязательств перед субъектом данных. При этом важно, чтобы передача была строго ограничена указанными целями и конкретным перечнем получателей, и была обеспечена защита данных от несанкционированного доступа.
Можно ли считать публикацию персональных данных в открытом доступе распространением или передачей?
Публикация данных в интернете или других общедоступных ресурсах относится к распространению, поскольку данные становятся доступны неопределённому кругу лиц. Это требует более строгого соблюдения правил, включая наличие чёткого согласия субъекта или иной законной основы, так как такие действия существенно увеличивают риски нарушения конфиденциальности.
Загрузка...
