Переторжка – это дополнительный этап закупочной процедуры, предусмотренный частью 18 статьи 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ. Она проводится в рамках конкурентных способов закупок, когда заказчик предоставляет участникам возможность снизить цену или изменить иные условия своих заявок. Цель – достичь наилучших условий исполнения договора. Однако право на проведение переторжки не является обязанностью заказчика и должно быть прямо предусмотрено в извещении о закупке и/или документации.
Проведение переторжки возможно только после подведения предварительных итогов – рассмотрения заявок и допуска участников к следующему этапу. Согласно правилам, заказчик обязан направить приглашение к участию в переторжке не всем, а только тем участникам, чьи заявки были признаны соответствующими. При этом важно, чтобы в закупочной документации был указан порядок проведения и критерии участия в этом этапе. Отсутствие этих условий делает переторжку невозможной.
Сроки проведения переторжки регулируются документацией конкретной закупки, но между публикацией итогов рассмотрения заявок и самой переторжкой должно пройти не менее двух рабочих дней. Участники вправе отказаться от участия в переторжке без негативных последствий. Результаты переторжки оформляются в виде протокола, который становится частью итогов закупочной процедуры.
Особое внимание следует уделять требованиям к формату подачи обновленных предложений. Заказчик может установить возможность подачи предложений только по цене, либо по совокупности параметров, если предусмотрено использование оценки по нескольким критериям. Несоблюдение установленных форм и сроков ведет к недействительности предложений, поданных на этапе переторжки.
В каких случаях заказчик имеет право инициировать переторжку
Переторжка по 223-ФЗ может быть инициирована заказчиком исключительно в пределах, предусмотренных документацией о закупке. Ее проведение возможно только при наличии достаточных оснований и соблюдении процедурных требований.
Ключевые случаи, в которых заказчик вправе инициировать переторжку:
- При проведении конкурентных процедур, в том числе запроса котировок, конкурса или аукциона, если возможность переторжки прямо предусмотрена извещением и закупочной документацией.
- Если подано более одной заявки, признанных соответствующими требованиям. Переторжка невозможна при наличии только одного участника.
- С целью снижения начального предложения участников, при этом заказчик обязан обеспечить равный доступ к участию в переторжке для всех допущенных лиц.
- При существенном расхождении между заявленными ценами и ожидаемой стоимостью контракта, что может свидетельствовать о возможности достижения более выгодных условий путем дополнительного этапа переговоров.
- В случае отсутствия демпинга. Если одно из ценовых предложений содержит признаки необоснованного снижения цены, проведение переторжки может быть отложено до анализа достоверности расчётов.
Важно, чтобы инициирование переторжки не нарушало принципы прозрачности и недискриминации. Решение о ее проведении должно быть зафиксировано в протоколе и доведено до сведения всех участников, а процедура – организована в электронной форме, если этого требует формат закупки.
Нормативные основания для проведения переторжки по 223-ФЗ
Переторжка в рамках закупок по 223-ФЗ возможна только при наличии соответствующего основания, зафиксированного в закупочной документации или положении о закупке. Основным источником, регулирующим порядок, условия и допустимость переторжки, выступает положение о закупке конкретного заказчика, которое утверждается в соответствии со статьёй 2 части 2 Федерального закона № 223-ФЗ.
Обязательное условие – прямое указание в документации о возможности проведения переторжки. Если в документации не предусмотрена такая процедура, её проведение будет нарушением. Кроме того, допустимость переторжки может зависеть от способа закупки – наиболее часто она применяется при конкурентных процедурах, таких как конкурс или запрос предложений, в которых возможно снижение цены после первоначальных предложений.
В некоторых случаях заказчики также ссылаются на локальные акты (регламенты, приказы, инструкции), которые конкретизируют процедуру переторжки, включая сроки, формат проведения (например, в электронной форме) и основания для приглашения участников к снижению ценовых предложений.
Нормативное регулирование на уровне самого закона № 223-ФЗ не содержит чёткой регламентации переторжки. Это означает, что инициатива и структура процедуры полностью зависят от положения о закупке. Поэтому при планировании участия в закупке участнику необходимо внимательно изучать этот документ, обращая особое внимание на разделы, касающиеся порядка подведения итогов и возможностей изменения предложений после основного этапа подачи заявок.
Также в рамках действующего законодательства заказчик должен соблюдать принципы равенства, недискриминации и прозрачности. Проведение переторжки не должно создавать преимуществ отдельным участникам и должно быть доступно для всех претендентов, чьи заявки признаны соответствующими требованиям.
Сроки назначения переторжки после завершения подачи заявок
Порядок и сроки назначения переторжки по 223-ФЗ устанавливаются документацией о закупке и внутренним регламентом заказчика. Закон напрямую не регламентирует конкретные временные рамки, однако действует общее правило разумности и соблюдения принципов добросовестности и прозрачности процедур.
После окончания срока подачи заявок заказчик должен оценить соответствие полученных предложений установленным требованиям. При необходимости проведения переторжки, извещение об этом направляется участникам, чьи заявки признаны соответствующими. Обычно уведомление направляется в течение 1–3 рабочих дней после подведения итогов рассмотрения заявок, если иное не указано в закупочной документации.
Участникам предоставляется не менее одного рабочего дня на подачу обновлённых предложений в рамках переторжки. Конкретная дата и время окончания переторжки фиксируются в уведомлении. Установление слишком короткого срока может быть расценено как ограничение конкуренции и создать риски обжалования закупки.
Рекомендуется заранее прописывать в положении о закупке минимальные интервалы между завершением подачи заявок и началом переторжки, а также обеспечить техническую возможность подачи обновлённых предложений через электронную площадку.
Если переторжка не предусмотрена документацией или не была заявлена заказчиком в извещении, её проведение после окончания приёма заявок не допускается. В этом случае любые попытки инициировать дополнительный этап торгов могут быть признаны нарушением процедуры.
Как заказчик уведомляет участников о проведении переторжки
Уведомление о проведении переторжки по 223-ФЗ осуществляется исключительно через функционал электронной торговой площадки (ЭТП), на которой размещена закупка. Заказчик не имеет права использовать сторонние способы связи – письма по электронной почте, телефонные звонки или мессенджеры не признаются официальным каналом уведомления.
В личном кабинете участника на ЭТП появляется автоматическое уведомление о назначении переторжки. Оно содержит точную дату и время начала процедуры, крайний срок подачи обновлённого предложения и технические условия, при необходимости – обновлённую документацию.
Система ЭТП, как правило, фиксирует момент публикации уведомления и отслеживает, получил ли его участник. Это исключает возможность спора о факте уведомления. Участникам следует регулярно проверять уведомления в системе, особенно после окончания приёма заявок, так как решение о переторжке может быть принято в короткий срок.
Если заказчик устанавливает дополнительные требования к форме переторжки – например, указание новых значений цены или условий поставки – эти инструкции также публикуются через интерфейс ЭТП. Отсутствие ответа со стороны участника в пределах указанного срока трактуется как отказ от участия в переторжке.
Рекомендация участникам – обеспечить техническую возможность своевременного реагирования на уведомления, включая наличие доступа к ЭТП, электронно-цифровой подписи и уполномоченного специалиста.
Можно ли отказаться от участия в переторжке и к чему это приводит
Участник закупки вправе не подавать предложение в ходе переторжки по 223-ФЗ. Закон не обязывает направлять новое ценовое или иное предложение в ответ на приглашение заказчика. Однако отказ от участия в переторжке не аннулирует поданную ранее заявку – она продолжает участвовать в закупке на первоначальных условиях.
Если участник не представил новое предложение в срок, установленный в уведомлении о переторжке, заказчик рассматривает его предыдущую заявку как окончательную. Это означает, что она будет сопоставляться с новыми предложениями других участников, которые решили снизить цену или изменить условия.
Практическое последствие отказа – снижение шансов на победу в случае, если конкуренты улучшат свои предложения. Особенно это критично в конкурентной борьбе по цене, где даже незначительное снижение может повлиять на итоговое решение комиссии.
В ряде случаев, особенно при ограниченном числе участников или при отсутствии новых предложений от других, отказ от переторжки может не повлиять на результат. Однако такая стратегия оправдана только при уверенности в конкурентоспособности исходной заявки.
Рекомендуется оценивать риски и следить за содержанием уведомления: если в нем указаны дополнительные критерии оценки или нестандартные условия, пропуск переторжки может повлечь утрату конкурентного преимущества.
Допустимы ли изменения условий заявки во время переторжки
В рамках проведения переторжки по 223-ФЗ изменения условий заявки допустимы только в строго ограниченных случаях. Закон не предусматривает возможность свободного изменения конкурсных условий после подачи заявок, однако допускается корректировка отдельных параметров, если это предусмотрено документацией закупки и не нарушает равные условия для всех участников.
Изменения могут касаться уточнения технических характеристик, способов исполнения контракта или сроков, если они прямо не затрагивают ключевые требования к предложению. При этом заказчик обязан уведомить всех участников о внесённых корректировках с предоставлением времени для пересмотра своих предложений в равных условиях.
В случае если изменения условий существенно влияют на содержание заявки, переторжка должна быть признана несостоявшейся, и заказчику следует объявить новый этап закупки с обновлённой документацией. Попытки изменить условия в одностороннем порядке без повторного уведомления противоречат принципам 223-ФЗ и могут стать основанием для оспаривания результатов.
Рекомендуется заранее предусмотреть в документации возможность внесения уточнений и порядок их оформления, чтобы минимизировать риски возникновения спорных ситуаций. Участникам следует внимательно отслеживать уведомления и оценивать влияние изменений на свои заявки, своевременно подавая скорректированные предложения при необходимости.
Когда заказчик вправе не проводить переторжку при нескольких заявках
- Если выбранная заявка соответствует требованиям закупочной документации и выгодна по цене или иным существенным критериям.
- Когда заявки участников не подлежат снижению по цене в пределах, установленных заказчиком, либо нет условий для улучшения коммерческих предложений.
- Если изменение условий закупки, связанное с переторжкой, может привести к нарушению принципов конкуренции или равенства участников.
- В случаях, когда проведение переторжки нецелесообразно из-за специфики предмета закупки (например, уникальность товара, услуги или работы).
Рекомендации для заказчика при отказе от переторжки:
- Документально зафиксировать обоснование отказа, чтобы избежать претензий со стороны участников и контролирующих органов.
- Провести оценку заявок на соответствие критериям закупочной документации и экономическую целесообразность выбора без снижения цены.
- Обеспечить прозрачность и обоснованность принятого решения в протоколе рассмотрения заявок.
Таким образом, наличие нескольких заявок не обязывает автоматически инициировать переторжку. Решение принимается с учетом специфики закупки и возможности достижения оптимального результата без повторных переговоров.
Особенности проведения переторжки при закупке у единственного поставщика
Переторжка в закупках у единственного поставщика по 223-ФЗ проводится с учетом ограниченного числа участников – фактически один поставщик. Переговоры направлены на уточнение и снижение цены без изменения существенных условий контракта. Законодательство не обязывает проводить переторжку в таких закупках, однако заказчик вправе инициировать ее для оптимизации стоимости.
В переторжке с единственным поставщиком допускается корректировка цены, сроков и иных условий договора, если это не нарушает принцип равенства и прозрачности закупки. При этом изменение существенных условий предмета закупки, выходящее за рамки изначальной заявки, недопустимо.
Заказчик обязан направить единственному поставщику официальное уведомление о проведении переторжки с указанием предмета обсуждения и срока для подачи новых предложений. Рекомендуется фиксировать все этапы переговоров письменно или в электронном виде для отчетности и минимизации рисков споров.
Если поставщик отказывается участвовать в переторжке или не предоставляет новые предложения, заказчик может принять изначальные условия или отказаться от закупки. Итоговый протокол переторжки должен содержать обоснование выбора условий и подтверждение согласия сторон.
В закупках у единственного поставщика переторжка позволяет гибко адаптировать контракт под текущие экономические условия, однако требует соблюдения прозрачности и документальной фиксации, чтобы избежать претензий контролирующих органов.
Вопрос-ответ:
В каких случаях по 223-ФЗ заказчик вправе назначить переторжку?
Переторжка проводится при закупках по 223-ФЗ, если после оценки заявок заказчик видит возможность снизить цену или улучшить условия. Это может произойти, если поступило несколько конкурентных предложений, и заказчик считает, что снижение цены в ходе дополнительного обсуждения возможно. Также переторжка может быть инициирована, если условия закупки допускают уточнение или корректировку параметров без изменения существенных требований.
Какие ограничения существуют при проведении переторжки по 223-ФЗ?
Переторжка должна проходить в рамках установленных правил закупки и условий, указанных в документации. Недопустимо менять ключевые технические характеристики или существенно менять условия, которые повлияют на равенство участников. Кроме того, заказчик обязан уведомить участников и обеспечить прозрачность процесса, чтобы не нарушать принципы конкуренции и равных возможностей.
Можно ли отказаться от проведения переторжки, если она не выгодна заказчику?
Да, заказчик не обязан проводить переторжку. Если оценка заявок показывает, что улучшение условий невозможно или нецелесообразно, то переторжка не назначается. Отказ от переторжки не требует специального обоснования, если это не противоречит положениям закупочной документации и нормативным требованиям.
Как влияет переторжка на сроки заключения контракта по 223-ФЗ?
Проведение переторжки обычно удлиняет срок подведения итогов закупки, так как требуется дополнительное время на уведомление участников, проведение процедуры обсуждения и оформление результатов. Важно учитывать, что законодательством не установлены жесткие сроки на переторжку, но заказчик обязан завершить процесс своевременно, чтобы не нарушать требования к закупке и обеспечить прозрачность.
Загрузка...
