Запрет на предпринимательскую деятельность для государственных служащих закреплён в статье 17 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно этому нормативному акту, служащий не имеет права участвовать в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также лично или через доверенных лиц заниматься бизнесом. Такое ограничение направлено на предотвращение конфликта интересов и коррупционных рисков.
Государственная служба предполагает исполнение функций публичной власти, включая разработку и реализацию решений, влияющих на экономические процессы. Предпринимательская активность в таких условиях создает ситуацию, при которой служащий может использовать служебные полномочия в личных целях. Это нарушает принципы объективности, равенства и правопорядка в сфере государственного управления.
В случае выявления факта участия госслужащего в бизнесе, применяются меры дисциплинарного воздействия, вплоть до увольнения. Кроме того, нарушение запрета может повлечь административную или уголовную ответственность в зависимости от тяжести нарушения и последствий. Практика Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению показывает, что основными видами нарушений являются скрытое соучастие в бизнесе через подставных лиц, использование административного ресурса и недекларирование доходов от коммерческой деятельности.
Рекомендуется всем государственным служащим при возникновении сомнений консультироваться с юристами или кадровыми подразделениями. Также целесообразно воздерживаться от любого участия в коммерческих проектах, включая инвестиции в бизнес знакомых или членов семьи, если это может быть воспринято как прикрытая предпринимательская активность.
Правовые основания запрета на предпринимательскую деятельность для госслужащих
Запрет на участие государственных служащих в предпринимательской деятельности закреплён в статье 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно этой норме, гражданский служащий не вправе заниматься предпринимательством лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Данный запрет направлен на предотвращение конфликта интересов, который может возникнуть при совмещении служебных обязанностей и извлечении личной выгоды. Конкретизация ограничений содержится также в статье 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Закон предусматривает обязанность служащего уведомлять работодателя о намерении участвовать в управлении некоммерческой организацией, если это не связано с предпринимательской деятельностью и не нарушает иных требований законодательства.
Кроме того, статья 289 Трудового кодекса РФ подтверждает, что государственные служащие не могут совмещать основную деятельность с предпринимательской или иной оплачиваемой работой, за исключением научной, преподавательской или творческой деятельности, при условии уведомления нанимателя и отсутствия конфликта интересов.
Для обеспечения соблюдения этих норм в органах государственной власти внедряются системы внутреннего контроля, в том числе антикоррупционные проверки, мониторинг доходов и обязательное декларирование имущества. Несоблюдение запрета может повлечь дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения, а также привлечение к административной или уголовной ответственности, если доказано использование служебного положения в целях личного обогащения.
Какой вид деятельности считается предпринимательской в контексте государственной службы
Предпринимательская деятельность в контексте государственной службы определяется через положения статьи 2 Гражданского кодекса РФ и статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основной критерий – систематическое получение прибыли от участия в экономической деятельности, связанной с производством, торговлей, оказанием услуг или управлением коммерческими структурами.
К предпринимательской деятельности относятся: регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, участие в органах управления хозяйственных обществ, ведение личного бизнеса, получение доходов от аренды коммерческой недвижимости, если это осуществляется регулярно и с целью извлечения прибыли. Даже косвенное участие – через доверенность, номинальных лиц или оффшорные структуры – может квалифицироваться как нарушение.
Госслужащий не вправе быть учредителем, участником, акционером организации, если это сопровождается личным участием в управлении. Запрещено совмещать должностные полномочия с функциями руководителя, бухгалтера или консультанта в бизнес-структуре, независимо от официального оформления трудовых отношений.
Факт систематического получения дохода от деятельности, имеющей признаки коммерческой, считается достаточным основанием для признания её предпринимательской, даже если регистрация как ИП отсутствует. Значимым фактором является наличие финансовой заинтересованности и регулярности операций.
Для соблюдения закона необходимо перед вступлением в должность прекратить любую предпринимательскую активность, передать доли в уставных капиталах третьим лицам без права обратного выкупа, отказаться от права подписи в организациях, ведущих коммерческую деятельность. Несоблюдение этих условий ведёт к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности.
Какие должности подпадают под ограничения и почему
Запрет на предпринимательскую деятельность распространяется на все категории государственных служащих, но степень ограничений зависит от уровня должности и характера полномочий. Наиболее жёсткие меры установлены для лиц, занимающих должности, связанные с управленческими, контрольными или распределительными функциями.
Ключевые категории: под ограничения подпадают руководители федеральных и региональных органов исполнительной власти, их заместители, начальники управлений и отделов, специалисты по государственным закупкам, а также сотрудники, принимающие участие в распределении бюджетных средств. Причина – высокий риск конфликта интересов при совмещении власти и коммерческой выгоды.
Государственные служащие, работающие в сфере лицензирования, надзора, контроля и разрешительной деятельности, также исключаются из предпринимательской среды. Даже опосредованное участие в бизнесе, например, через доверенное лицо или членство в органах управления коммерческой организации, прямо запрещено, поскольку это может повлиять на объективность принимаемых решений.
Военные и сотрудники правоохранительных органов попадают под отдельный режим ограничений. Их участие в хозяйственной деятельности исключается в силу специфики задач, связанных с обеспечением национальной безопасности и правопорядка.
Для замещающих должности категории «Б» и «В» в федеральных и муниципальных структурах ограничения аналогичны: независимо от уровня заработной платы или сектора, служащий не вправе становиться учредителем, директором или участником коммерческой организации. Исключения крайне ограничены и строго регламентированы – например, владение акциями возможно, но только с передачей в доверительное управление без права участвовать в управлении компанией.
Таким образом, ограничения устанавливаются не ради формального соблюдения норм, а с целью устранения коррупционных рисков и защиты интересов государства и общества от злоупотреблений властью в личных целях.
Чем обоснован конфликт интересов при совмещении службы и бизнеса
Конфликт интересов при совмещении государственной службы и предпринимательства возникает, когда личная экономическая заинтересованность влияет на объективность и беспристрастность должностных решений. Такой конфликт подрывает доверие к институтам власти и создает неравные условия для других участников рынка.
Госслужащий, имеющий бизнес, получает доступ к инсайдерской информации, в том числе к сведениям о планируемых закупках, проверках, распределении субсидий и контрактов. Использование таких данных в личных целях формирует недобросовестную конкуренцию и противоречит принципу служения общественным интересам.
Кроме того, в ряде случаев госслужащий участвует в контроле, надзоре или выдаче разрешений, в том числе в отношении организаций, с которыми он может быть аффилирован. Это создает прямую угрозу злоупотребления полномочиями, особенно в сферах, связанных с лицензированием, регулированием и финансированием.
Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прямо указывает на необходимость предотвращения ситуаций, при которых личная выгода влияет на исполнение служебных обязанностей. Согласно статье 10 этого закона, чиновник обязан уведомить руководство о возможности конфликта интересов, а также воздерживаться от участия в соответствующих процедурах.
Для минимизации рисков рекомендуется внедрять внутренние процедуры оценки конфликта интересов, а также проводить регулярное декларирование доходов и активов. Важным элементом является независимая проверка связей служащих с коммерческими структурами, особенно при назначении на должности, связанные с бюджетными расходами и госзаказами.
Ответственность за нарушение запрета на предпринимательство
Государственным служащим, нарушающим запрет на предпринимательскую деятельность, грозят административные, дисциплинарные и уголовные меры ответственности, закрепленные в законодательстве.
Дисциплинарная ответственность выражается в предупреждении, выговоре или увольнении по инициативе работодателя. Такая мера применяется при выявлении факта ведения предпринимательства без отстранения от должности, что нарушает служебные обязанности и подрывает доверие к госоргану.
Административная ответственность предусматривает штрафы, размер которых варьируется в зависимости от тяжести нарушения и может достигать значительных сумм. Штрафы налагаются в соответствии с КоАП и направлены на предотвращение повторных правонарушений.
Уголовная ответственность наступает при использовании служебного положения в предпринимательской деятельности или при сокрытии доходов от нее. В таких случаях возможны штрафы, ограничение свободы или лишение свободы сроком до нескольких лет, что предусмотрено УК РФ.
Для минимизации рисков рекомендуется незамедлительно уведомлять руководителя и контролирующие органы о любых предпринимательских интересах, а также при возникновении конфликта интересов обращаться за юридической консультацией.
Соблюдение запрета способствует сохранению репутации и карьеры госслужащего, а также обеспечивает прозрачность и законность деятельности государственных органов.
Какие формы участия в бизнесе также запрещены госслужащим
Госслужащим запрещено не только заниматься предпринимательской деятельностью напрямую, но и участвовать в бизнесе через различные формы, которые могут повлиять на объективность и беспристрастность при выполнении служебных обязанностей.
- Учредительство и долевое участие. Владение долями в уставных капиталах юридических лиц, включая ООО, АО и другие, даже если доля не является контрольной, считается формой участия, запрещённой законом.
- Участие в качестве директора или иного руководителя. Государственным служащим запрещено занимать должности в органах управления коммерческих организаций, так как это создаёт прямой конфликт интересов.
- Совместное ведение бизнеса с родственниками. Включая супругов, детей, родителей и других близких родственников, если участие влияет на служебные решения или доступ к информации.
- Участие в партнерствах и кооперативах. Вступление в коммерческие партнерства, кооперативы и аналогичные объединения, ведущие предпринимательскую деятельность.
- Инвестиции и финансовое участие. Прямое или косвенное вложение средств в бизнес-проекты, стартапы, а также покупка ценных бумаг предприятий, если это влияет на выполнение государственных функций.
- Представительство интересов бизнеса. Госслужащим запрещено выступать представителями, агентами или доверенными лицами коммерческих структур.
- Получение прибыли от бизнеса через доверенных лиц. Передача активов или участие через номинальных владельцев с целью обхода запрета также подлежит ответственности.
Для исключения нарушений госслужащим рекомендуется регулярно декларировать доходы и имущественные интересы, а также воздерживаться от любых форм участия, которые могут привести к конфликту интересов и подорвать доверие к государственной службе.
Разрешённые виды дополнительного дохода для государственных служащих
Государственным служащим разрешается получать доход от преподавательской, научной, творческой и иной педагогической деятельности, при условии, что она не противоречит их служебным обязанностям и не вызывает конфликта интересов.
Оплата за участие в экспертных комиссиях, научных советах и государственных комиссиях является законным источником дополнительного дохода при соблюдении нормативных требований по конфликту интересов.
Допускается получение авторских вознаграждений за публикации, изобретения и иные результаты интеллектуальной деятельности, если они не связаны с использованием служебной информации.
Выплата дивидендов и доходов от ценных бумаг возможна при отсутствии контроля над деятельностью компании, что исключает участие в управлении и предпринимательскую активность.
Государственные служащие могут также получать доход от сдачи в аренду личного имущества при условии отсутствия влияния на служебные решения в пользу арендаторов.
Любая дополнительная деятельность требует обязательного уведомления и согласования с руководством для предотвращения конфликта интересов и соблюдения законодательства.
Вопрос-ответ:
Почему государственным служащим запрещено иметь собственный бизнес?
Запрет связан с предотвращением конфликта интересов, который может возникнуть, если госслужащий использует служебное положение для получения личной выгоды. Это снижает риск коррупции и обеспечивает честное выполнение служебных обязанностей без влияния частных интересов.
Какие виды деятельности считаются предпринимательской для госслужащих?
Предпринимательской деятельностью признается ведение коммерческой деятельности с целью получения прибыли, включая участие в качестве учредителя, директора, совладельца компании, а также любые формы управления или контроля бизнеса. Даже если доход незначительный, такие формы считаются несовместимыми с государственной службой.
Может ли госслужащий получать доход от бизнеса своих близких родственников?
Непрямой доход от бизнеса близких родственников также вызывает вопросы и часто регулируется законом. Если такой доход влияет на выполнение обязанностей или создаёт предпосылки для конфликта интересов, это может стать основанием для дисциплинарных мер или запрета.
Какая ответственность предусмотрена за нарушение запрета на предпринимательскую деятельность?
Нарушение может привести к дисциплинарному взысканию, вплоть до увольнения, административным штрафам или даже уголовной ответственности, если выявлены коррупционные действия или злоупотребление полномочиями. Закон строго регламентирует такие ситуации, чтобы обеспечить прозрачность и неподкупность госслужбы.
Существуют ли исключения, позволяющие госслужащим заниматься коммерцией?
В некоторых случаях законом допускается получение дополнительного дохода, не связанного с предпринимательской деятельностью напрямую, например, авторские вознаграждения или сдача в аренду имущества. Однако открытое ведение бизнеса и управление компанией как правило запрещены без исключений.
Загрузка...
