Неверно что существуют должности муниципальной службы

В юридической практике и документации нередко встречаются формулировки, противоречащие нормам федерального законодательства о муниципальной службе. Одной из наиболее распространённых ошибок является утверждение о существовании «должностей муниципальной службы», как обособленной категории должностей. Однако ни Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ни иные нормативные акты не содержат термина «должность муниципальной службы» в качестве самостоятельной правовой единицы.

Согласно части 1 статьи 4 указанного закона, муниципальная служба осуществляется гражданами на должностях муниципальной службы, включённых в реестры должностей, утверждённые представительным органом муниципального образования. Однако ключевым является тот факт, что данные должности не существуют сами по себе, а представляют собой разновидность должностей муниципального образования, на которые распространяется специальный правовой режим.

Юридически корректно говорить не о «должности муниципальной службы», а о «муниципальной должности, отнесённой к должностям муниципальной службы». Это принципиально важно при составлении нормативных актов, штатных расписаний, должностных регламентов и иных организационно-распорядительных документов. Нарушение этой терминологической точности может повлечь за собой правовые коллизии, в том числе при разрешении трудовых споров и проведении проверок органами прокуратуры или контрольных инстанций.

Для исключения подобных ошибок рекомендуется проверять используемые формулировки на соответствие официальным правовым источникам, особенно при подготовке проектов решений представительных органов местного самоуправления. Кроме того, необходимо обеспечить юридическую экспертизу документов, содержащих ссылки на статус и характеристики муниципальных должностей, с опорой на судебную практику и разъяснения Минтруда России.

Что на самом деле регулирует перечень должностей муниципальной службы

В отличие от государственной гражданской службы, где перечень должностей утверждён централизованно, в муниципальной службе такие списки утверждаются индивидуально каждым муниципальным образованием. Это означает, что:

• единый реестр должностей муниципальной службы на федеральном уровне отсутствует;
• каждый муниципалитет самостоятельно утверждает свой перечень должностей с учётом требований законодательства;
• перечень утверждается представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования в виде нормативного правового акта.

Федеральный закон № 25-ФЗ определяет лишь типы должностей муниципальной службы (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие), а также общие квалификационные требования. Однако конкретные наименования должностей, их состав и распределение полномочий регулируются:

1. уставом муниципального образования;
2. локальными нормативными актами, утверждёнными в порядке, предусмотренном уставом;
3. решениями муниципальных представительных органов и распоряжениями глав муниципалитетов.

В практике распространена ошибка, при которой наименования должностей муниципальной службы заимствуются из реестра государственной гражданской службы. Это недопустимо, поскольку требования и правовой статус этих служб различаются. Кроме того, при утверждении перечня муниципальных должностей необходимо учитывать:

• структуру органов местного самоуправления;
• объёмы и содержание полномочий;
• уровень ответственности по каждой должности;
• необходимость обеспечения принципа правовой определённости в трудовых правоотношениях.

Рекомендовано проводить правовую экспертизу проектов актов, утверждающих перечень должностей, с целью исключения ошибок в классификации и наименовании. Также следует ориентироваться на методические рекомендации, разрабатываемые Минтрудом России и региональными уполномоченными органами.

Почему нельзя отождествлять муниципальные и государственные должности

Муниципальная и государственная службы регулируются различными нормативными правовыми актами, имеют разные цели, источники финансирования и организационные структуры. Государственные должности устанавливаются на уровне федерации и субъектов Российской Федерации, в то время как перечень муниципальных должностей определяется представительными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными принципами.

Ключевое различие заключается в уровне публичной власти: государственные должности относятся к вертикали государственной власти, а муниципальные – к местному самоуправлению, которое согласно статье 12 Конституции РФ не входит в систему органов государственной власти. Это означает, что должности, даже внешне схожие по функциям, не могут быть признаны эквивалентными по правовому статусу.

Ошибочно включать муниципальные должности в государственные реестры, распространять на них положения, касающиеся государственной службы (например, квалификационные требования, порядок назначения, основания увольнения), без отдельного обоснования. Это приводит к правовой подмене и искажению системы разграничения полномочий между уровнями власти.

Для корректного применения законодательства необходимо опираться на статьи 1 и 2 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», где прямо указано, что она не является частью государственной службы. Таким образом, формулировки документов, содержащих фразы вроде «должностное лицо государственной или муниципальной службы», требуют правовой точности и разграничения сфер регулирования.

Рекомендовано органам местного самоуправления и кадровым службам органов власти пересматривать нормативные акты и должностные инструкции с учетом различий в правовом статусе, чтобы избежать юридических ошибок и нарушений принципа самостоятельности местного самоуправления.

Какие ошибки возникают при указании наименование должности в документах

Часто встречается ошибка в использовании государственных наименований должностей при оформлении муниципальных документов. Например, должность «государственный советник юстиции» не может быть применена к муниципальному служащему. Это нарушает принцип разграничения между видами публичной службы и приводит к юридической некорректности документа.

Допускается искажённое воспроизведение наименования должности, в том числе орфографические ошибки, сокращения или замены слов синонимами. Например, «гл. специалист» вместо «главный специалист» или «менеджер отдела закупок» вместо «главный специалист отдела закупок». Такие искажения могут повлечь за собой отказ в принятии документов кадровыми или контрольными органами.

Неверное указание категории и группы должности также относится к числу типичных ошибок. Например, должность может быть отнесена к категории «руководители», хотя в перечне она значится в категории «специалисты». Это приводит к ошибкам при начислении зарплаты, определении квалификационных требований и оценке служебного соответствия.

Для избежания подобных нарушений необходимо строго сверять формулировку должности с перечнем должностей муниципальной службы, утверждённым в соответствующем муниципалитете. Использование шаблонных формулировок или произвольных добавлений недопустимо. Рекомендуется проверять соответствие не только названия, но и категории, группы и уровня должности при каждом внесении её в документ.

Роль локальных нормативных актов в формировании должностей

Локальные нормативные акты органов местного самоуправления играют ключевую роль в утверждении и конкретизации должностей муниципальной службы. В отличие от федерального и регионального законодательства, они непосредственно закрепляют структуру органа, наименования должностей, квалификационные требования и порядок замещения.

На практике основным документом является штатное расписание, утверждаемое распоряжением главы муниципального образования или иного уполномоченного должностного лица. Оно должно строго соответствовать перечню должностей муниципальной службы, утверждённому федеральным законодательством и субъектом Российской Федерации, но конкретизирует его применительно к структуре конкретного органа.

Типичная ошибка – использование произвольных наименований, не предусмотренных ни в федеральном перечне, ни в региональных нормативных актах. Например, включение в штат должностей вроде «ведущий специалист-координатор» или «старший советник отдела проектов» без правового основания приводит к недействительности кадровых решений и нарушению требований к кадровому учёту.

Также недопустимо утверждение должностей, относящихся к иной категории служащих (например, технический персонал) как муниципальных. Такие действия могут быть расценены как злоупотребление нормотворческой инициативой и нарушают единый подход к классификации должностей.

Рекомендуется при разработке локальных актов руководствоваться следующими принципами:

• строгое соответствие наименований должностей установленным перечням;
• разграничение должностей муниципальной службы и должностей, не относящихся к ней;
• согласование проекта локального акта с юридической службой перед утверждением;
• учёт специфики структуры органа, но без выхода за рамки полномочий по наименованию должностей.

Таким образом, локальные нормативные акты не могут произвольно формировать новую систему должностей. Их задача – адаптировать установленный перечень к конкретным условиям без искажения правовой природы должности муниципальной службы.

Распространённые заблуждения при создании структуры муниципального органа

Одной из причин правовых и организационных нарушений в деятельности органов местного самоуправления становится неправильное понимание принципов формирования их структуры. Ниже приведены ключевые заблуждения, встречающиеся на практике, с пояснением, почему они недопустимы.

• Использование должностей, не предусмотренных типовыми квалификационными характеристиками. Часто в структуре появляются названия должностей, не соответствующие требованиям, установленным приказом Минтруда России от 06.10.2014 № 650н. Это ведёт к проблемам при тарификации, аттестации и формировании кадровых документов.

• Дублирование функций между подразделениями. Некоторые органы включают несколько отделов с пересекающимися полномочиями, не разграничивая их компетенцию. Это нарушает принципы организационной рациональности и может вызвать конфликты ответственности.

• Назначение руководителей на должности, не являющиеся должностями муниципальной службы. Например, руководителем учреждения (не входящего в структуру администрации) ошибочно устанавливается статус муниципального служащего, что не соответствует ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ.

• Отсутствие правового акта о структуре администрации. Нередко утверждение структуры осуществляется лишь в виде организационной схемы без надлежащего нормативного акта представительного органа. Это делает структуру юридически ничтожной при проверках.

• Попытка создать должности «по аналогии» с госслужбой. Некоторые муниципалитеты ошибочно транслируют федеральные модели (например, «начальник департамента»), не учитывая различие в уровнях власти и отсутствия правового основания для таких названий в муниципальной службе.

Для избежания подобных ошибок необходимо руководствоваться Уставом муниципального образования, правовыми актами местного представительного органа и федеральным законодательством, строго соблюдая разграничение компетенций и соответствие наименований должностей установленным стандартам.

Ответственность за неверное указание должности в правовых актах

Неверное указание должности в локальных нормативных актах муниципального органа приводит к юридической недействительности таких документов. Согласно статье 10 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должности муниципальной службы должны соответствовать утверждённому перечню, а любые расхождения могут стать основанием для признания акта ничтожным или оспаривания его в суде.

Административная ответственность за ошибки в оформлении должностей предусмотрена статьёй 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если неверное наименование должности влияет на реализацию прав и обязанностей должностного лица. В частности, это может привести к отказу в применении норм акта, что отражается на управленческой деятельности и исполнении полномочий.

Руководителям муниципальных органов и специалистам по кадровому делопроизводству рекомендуется регулярно проводить аудит нормативных документов с целью выявления и корректировки неточностей в наименовании должностей. Внедрение системы внутреннего контроля и обучение сотрудников минимизируют риск ошибок и юридических последствий.

Для устранения последствий неверного указания должности необходимо издавать корректирующие акты с точным наименованием, а при наличии судебных споров – представлять доказательства фактического выполнения функций должности, что снижает риск признания действий незаконными.

Вопрос-ответ:

Почему нельзя называть должности муниципальной службы государственными должностями?

Муниципальная служба и государственная служба — это разные правовые категории, регулируемые разными нормативными актами. Государственные должности закрепляются федеральным законодательством и имеют специфические требования к замещающим их лицам. В то время как должности муниципальной службы устанавливаются локальными актами муниципалитетов и не могут полностью копировать структуру государственной службы. Отождествление этих понятий приводит к ошибкам в документах и неправомерному применению норм.

Какие последствия могут возникнуть из-за неверного указания наименования должности в локальном нормативном акте?

Неверное наименование должности в локальном нормативном акте способно вызвать проблемы с юридической силой документа и привести к спорам при назначении или увольнении сотрудников. Ошибки могут послужить основанием для оспаривания решений в суде или для отказа в регистрации изменений в кадровой структуре. Кроме того, это затрудняет ведение кадрового учета и нарушает порядок взаимодействия муниципальных органов с вышестоящими инстанциями.

Что регулирует перечень должностей муниципальной службы и почему он не является исчерпывающим?

Перечень должностей муниципальной службы формируется на основании муниципальных правовых актов и отражает структуру конкретного муниципального органа. Он служит ориентиром для кадрового делопроизводства и назначения служащих, но не содержит полного списка всех возможных должностей. Этот перечень может меняться в зависимости от задач, специфики работы и внутренних решений органов местного самоуправления. Поэтому утверждать, что существует фиксированный и окончательный список должностей — ошибка.

Как правильно исправить ошибку в наименовании должности, обнаруженную в уже действующем правовом акте муниципалитета?

Для исправления ошибки необходимо издать соответствующий локальный нормативный акт, который официально изменит или уточнит наименование должности. Процесс включает рассмотрение вопроса на уровне уполномоченного органа или комиссии, подготовку проекта документа и его утверждение в установленном порядке. Важно также довести изменения до сведения всех заинтересованных лиц и внести корректировки в кадровую документацию, чтобы избежать дальнейших правовых коллизий.