Законодательство Российской Федерации определяет охрану окружающей среды как совокупность правовых, организационных и технических мер, направленных на сохранение природных ресурсов, предотвращение загрязнения и обеспечение экологической безопасности. Однако не каждая деятельность, даже если она декларируется как «экологическая», действительно соответствует этим критериям.
К примеру, вырубка деревьев под предлогом санитарной очистки территории не является охранной мерой, если отсутствует подтверждённая экспертиза о необходимости такого вмешательства. Также нельзя считать экологически оправданным создание инфраструктуры для отдыха (пляжи, турбазы, кемпинги) в зонах с уязвимыми экосистемами без предварительной оценки воздействия на окружающую среду.
Еще один типичный пример – маркетинг, маскирующийся под «зелёные инициативы». Использование маркировок «эко», «био» или «натуральный» без сертификации и подтверждающих документов – это не вклад в охрану природы, а форма недобросовестной конкуренции. Аналогично, добровольные субботники, организованные без вывозов отходов и без координации с муниципальными органами, в ряде случаев усугубляют загрязнение, а не устраняют его.
Цель данной статьи – выделить конкретные примеры и признаки действий, которые ошибочно воспринимаются обществом как экологически значимые, но по сути не способствуют защите окружающей среды. Это важно как для граждан, желающих участвовать в реальных природоохранных инициативах, так и для организаций, стремящихся соблюдать экологическое законодательство и избегать формального подхода.
Коммерческое строительство без экологической экспертизы
Строительство объектов торговой, производственной и складской инфраструктуры без прохождения государственной экологической экспертизы не подпадает под охранную деятельность, так как не предусматривает предварительную оценку воздействия на окружающую среду. Это нарушает требования статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», обязывающей застройщиков согласовывать проекты, способные оказать влияние на экологическую обстановку.
Игнорирование экспертизы особенно критично при строительстве вблизи водоохранных зон, природных парков, участков с охраняемыми видами растений или животных. Без учёта факторов загрязнения воздуха, шума, загрязнения почвы и водоёмов возрастает риск ухудшения состояния окружающей среды и нарушения прав местного населения на благоприятную экологическую обстановку.
Результаты наблюдений в ряде регионов показывают, что такие объекты могут быть источниками неконтролируемых выбросов и сбросов. Например, в 2022 году в Московской области было зафиксировано более 120 нарушений при строительстве торговых центров без проектной документации, прошедшей экологическую оценку. В 30% случаев это сопровождалось нарушением санитарно-защитных зон.
Рекомендации: любые инвестиционные проекты, связанные с возведением объектов капитального строительства, должны проходить экологическую экспертизу на стадии проектирования. При отсутствии такой экспертизы органы контроля вправе приостановить строительство, а застройщик может быть привлечён к административной или уголовной ответственности по статье 8.4 КоАП РФ (загрязнение окружающей среды).
Участие экологов, проведение независимого аудита и соблюдение норм проектирования в соответствии с СП 11-102-97 (порядок разработки проектной документации) позволяет снизить риски негативного воздействия на природу и избежать санкций со стороны надзорных органов.
Свалка отходов вне установленных полигонов
Размещение отходов вне санкционированных полигонов не относится к экологической охранной деятельности. Это нарушение природоохранного законодательства, влекущее за собой загрязнение почвы, подземных и поверхностных вод, а также угрозу здоровью населения.
Несанкционированные свалки часто формируются в оврагах, лесополосах и на неиспользуемых землях. Такие действия не только не способствуют охране природы, но и усугубляют экологическую ситуацию. Согласно статье 8.2 КоАП РФ, за подобные действия предусмотрены штрафы: до 250 000 рублей для юридических лиц, а также обязательство по устранению последствий.
Отходы, сброшенные вне полигонов, не проходят этапы сортировки, нейтрализации или утилизации. Это создает условия для неконтролируемого выделения метана, диоксинов, тяжёлых металлов и других токсичных веществ. Вещества проникают в почву, нарушают экосистемы и попадают в цепочку питания через грунтовые воды.
Для исключения подобных нарушений предприятия обязаны заключать договоры с лицензированными организациями, имеющими доступ к официальным полигонам. Документальное подтверждение передачи отходов – обязательное условие для правомерной деятельности. Учет и контроль отходов регламентируются федеральным классификационным каталогом отходов и требуют регулярной отчетности в Росприроднадзор.
Органы местного самоуправления и общественные инспекторы обязаны фиксировать факты несанкционированного размещения отходов и передавать данные в надзорные органы. Граждане также могут направлять обращения через платформы «Госуслуги» или региональные порталы для фиксации экологических нарушений с привязкой к геолокации.
Применение агрохимикатов без контроля загрязнения почвы
Использование минеральных удобрений и пестицидов без регулярного анализа состояния почвы приводит к накоплению токсичных веществ, включая нитраты, фосфаты и тяжелые металлы. Без системы контроля остаточного загрязнения нарушается баланс микроэлементов, ухудшается структура почвы и снижается биоразнообразие.
Агрохимикаты, применяемые без учета типа почвы и культуры, способны вызывать деградацию гумусового слоя и снижение почвенного плодородия. Например, избыточное внесение аммиачной селитры может повысить кислотность почвы до критических значений, особенно на дерново-подзолистых участках.
Отсутствие контроля за содержанием остаточных веществ в почве нарушает санитарные нормы и может привести к миграции токсикантов в грунтовые воды. Это особенно опасно в регионах с высоким уровнем грунтового стока, где пестициды проникают в водоемы, влияя на качество питьевой воды.
Экологическая охрана не включает деятельность, при которой агрохимикаты используются без привязки к результатам агрохимического обследования. По действующим рекомендациям, контроль за загрязнением должен проводиться не реже одного раза в три года на пашне и ежегодно в зонах интенсивного земледелия.
Для предотвращения экологического ущерба необходимо организовать обязательный мониторинг почв на предмет накопления остаточных количеств агрохимикатов, фиксируя предельно допустимые концентрации. Также требуется введение учета дозировки на основе агрохимических карт участков и соблюдение регламентов применения средств защиты растений.
Вырубка деревьев для благоустройства без компенсации
Массовая вырубка зелёных насаждений под предлогом благоустройства без последующей компенсационной посадки не относится к экологической охранной деятельности. В ряде городов фиксируются случаи удаления взрослых деревьев при реконструкции улиц, расширении парковок или строительстве общественных пространств. Без замещения уничтоженной зелени формируется дефицит кислорода, увеличивается тепловая нагрузка и ухудшается микроклимат городской среды.
В Москве, по данным департамента природопользования, на одно удалённое дерево должно приходиться не менее двух новых, что отражено в нормативных документах. Однако в практике муниципалитетов соблюдение этих требований нередко игнорируется. Например, при реконструкции дворов и улиц в районах с плотной застройкой новые саженцы не высаживаются вовсе либо используются декоративные кустарники вместо деревьев, не обеспечивающих аналогичную экологическую нагрузку.
Компенсационная высадка должна учитывать породу дерева, его возраст и площадь кроны. Вместо условных саженцев в 2–3 года следует применять крупномеры, если вырубались зрелые деревья. Кроме того, требуется обеспечить полив и агротехнический уход минимум на протяжении трёх лет после посадки – только при этих условиях компенсация может считаться полноценной.
Отсутствие прозрачных процедур оценки ущерба и слабый контроль со стороны надзорных органов способствуют тому, что благоустройство превращается в источник экологического ущерба. Для предотвращения подобных случаев необходимо предусматривать обязательное экологическое заключение на этапе проектирования и устанавливать административную ответственность за невыполнение компенсационных мероприятий.
Использование водных ресурсов без лимитов и учета
Бесконтрольное водопользование приводит к истощению источников, деградации водных экосистем и ухудшению качества питьевой воды. Отсутствие лимитов и учета при заборе воды из рек, озёр или подземных источников нарушает гидрологический баланс и усиливает засушливость в регионах.
На практике водозабор без учёта осуществляется в следующих формах:
- Самовольный забор воды для орошения сельхозугодий без регистрации и отчётности;
- Промышленное водопользование без замеров объёмов и очистки сточных вод;
- Использование артезианских скважин частными лицами и организациями без лицензии;
- Отсутствие водоизмерительных приборов на объектах с высоким уровнем потребления;
- Игнорирование норм предельно допустимого водозабора, установленных региональными органами водного контроля.
Такие практики не только не способствуют охране окружающей среды, но и усугубляют проблему вододефицита. Особенно критично это для регионов с сезонным снижением уровня рек, где каждый кубометр воды должен быть под контролем.
Для предотвращения неэкологичного использования водных ресурсов необходимо:
- Обязательная установка узлов учёта на всех объектах водопотребления независимо от формы собственности;
- Регистрация всех источников водозабора в государственном реестре с указанием лимитов и целей использования;
- Введение санкций за превышение лимитов и отсутствие учета, включая приостановку деятельности и административные штрафы;
- Переход к цифровому мониторингу потребления воды с автоматической передачей данных в надзорные органы;
- Публичный доступ к информации о водопользователях, лимитах и текущем объеме забора воды.
Контроль за использованием водных ресурсов должен рассматриваться не как формальность, а как основа устойчивого управления водным фондом. В противном случае водная безопасность регионов оказывается под угрозой.
Размещение рекламных конструкций в природных зонах
Установка рекламных конструкций в природных зонах напрямую не относится к экологической охране, поскольку зачастую приводит к изменению ландшафта и нарушению естественной среды. Такие объекты могут препятствовать естественным миграциям животных, нарушать растительный покров и способствовать эрозии почв.
В природных охраняемых территориях законодательство ограничивает или полностью запрещает размещение рекламных щитов, баннеров и иных визуальных элементов без специальных разрешений. Несоблюдение данных норм не только ухудшает экологическую ситуацию, но и влечет административные штрафы.
При проектировании и размещении рекламных конструкций вблизи природных зон рекомендуется применять минимально инвазивные технологии – использовать малогабаритные и легко демонтируемые элементы, избегать светового и шумового загрязнения. Важно учитывать особенности конкретной экосистемы и согласовывать планы с профильными органами охраны природы.
Контроль за размещением конструкций должен включать регулярный мониторинг состояния окружающей среды и оперативное устранение выявленных негативных последствий. Участие экологов и специалистов по охране природы в оценке проектов помогает минимизировать ущерб.
Таким образом, размещение рекламных конструкций в природных зонах без учета экологических факторов не может рассматриваться как охранная деятельность и требует строгого регулирования и контроля.
Проведение массовых мероприятий без санитарных норм
Массовые мероприятия, проводимые без соблюдения санитарных норм, не относятся к экологической охранной деятельности. Отсутствие контроля за уровнем загрязнения окружающей среды в зоне проведения событий приводит к накоплению отходов, загрязнению почвы и водных объектов, а также ухудшению качества воздуха.
Ключевые нарушения при таких мероприятиях включают:
- Отсутствие организованных мест для сбора и утилизации мусора, что способствует его разбрасыванию;
- Игнорирование требований по санитарной очистке территории до и после проведения события;
- Необеспечение контроля за уровнем шума, влияющего на животный мир и жителей ближайших территорий;
- Пренебрежение санитарными нормами, регулирующими количество и размещение санитарных узлов;
- Незащищенность водных ресурсов от попадания сточных вод и отходов.
Рекомендации по минимизации экологического ущерба при проведении массовых мероприятий:
- Разработка и утверждение санитарно-экологических планов, включающих этапы подготовки, проведения и уборки;
- Обязательное оснащение площадок достаточным количеством контейнеров для раздельного сбора отходов;
- Привлечение специализированных служб для регулярной уборки и вывоза мусора;
- Контроль уровня шума с применением измерительных приборов и ограничение его в установленные нормативы;
- Обеспечение достаточного числа санитарных узлов и их регулярная санитарная обработка;
- Мониторинг состояния водных и почвенных объектов в зоне проведения мероприятия до и после события.
Несоблюдение санитарных норм исключает мероприятия из перечня действий, направленных на охрану окружающей среды, поскольку приводит к ухудшению экологической ситуации в месте проведения и прилегающих территориях.
Поддержка проектов, нарушающих баланс экосистем
Отсутствие мониторинга и компенсационных мероприятий при реализации подобных проектов усугубляет нарушение экосистемных функций: сокращается численность ключевых видов, нарушается цикличность веществ и энергетический баланс. Такие действия ведут к снижению устойчивости природных систем и увеличивают риск эрозии, засух, и потери биологического разнообразия.
Рекомендуется исключать из поддержки инициативы, не предусматривающие обязательную экологическую экспертизу и меры по минимизации негативного воздействия. Финансирование должно быть направлено на проекты с комплексной оценкой экологических рисков, а также на внедрение технологий, обеспечивающих восстановление нарушенных экосистем.
Вопрос-ответ:
Какие виды деятельности не считаются охраной природы с юридической точки зрения?
К деятельности, не относящейся к охране природы, относятся проекты и действия, которые не направлены на предотвращение вреда экосистемам, не улучшают состояние окружающей среды или не восстанавливают природные ресурсы. Например, строительство без экологической экспертизы, сброс отходов вне установленных мест и работы, приводящие к нарушению естественного баланса, не считаются охранной деятельностью.
Почему проведение массовых мероприятий без соблюдения санитарных норм нельзя считать экологической охраной?
Массовые мероприятия без санитарного контроля часто приводят к загрязнению территории, увеличению отходов и негативному воздействию на почву и воду. Такие действия не направлены на сохранение или улучшение экологической ситуации, а наоборот — ухудшают её, поэтому не входят в понятие экологической охранной деятельности.
Можно ли считать использование агрохимикатов без контроля загрязнения почвы экологически безопасным?
Нет. Применение химических средств в сельском хозяйстве без мониторинга состояния почвы и предотвращения загрязнения ведёт к накоплению токсичных веществ, снижению плодородия и угрозе для биоразнообразия. Это противоречит принципам охраны окружающей среды.
Каковы последствия размещения рекламных конструкций в природных зонах и почему это не считается охраной природы?
Размещение рекламных конструкций в природных зонах нарушает визуальный ландшафт, мешает естественному развитию экосистем и может повредить растительный и животный мир. Такие действия не способствуют сохранению природы, а создают дополнительное давление на среду обитания, поэтому не относятся к охране окружающей среды.
Загрузка...
