Единственный поставщик – это участник закупки, с которым государственный или муниципальный заказчик заключает контракт без проведения конкурентных процедур. Основания для такого выбора строго ограничены статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Примеры включают аварийные ситуации, закупки у государственных учреждений, а также случаи с предельной суммой контракта до 600 тысяч рублей.
Выбор в пользу единственного поставщика допускается только при наличии юридически обоснованного основания. При этом заказчик обязан обосновать не только сам факт заключения контракта, но и цену, сроки и иные условия исполнения. Нарушения в оформлении таких контрактов могут повлечь штрафы для должностных лиц и признание контракта недействительным.
Чаще всего механизм используется при закупке коммунальных услуг, услуг связи, электроэнергии, а также при участии бюджетных учреждений. Заключение контракта возможно как в бумажной форме, так и в электронной – в зависимости от конкретных условий закупки и категории заказчика.
Рекомендуется перед заключением контракта с единственным поставщиком проверить соответствие основанию, провести расчет начальной цены и подготовить обоснование. Все документы должны быть размещены в ЕИС в срок, установленный законом, с указанием всех обязательных сведений.
В каких случаях заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком
Заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком при закупках на сумму до 600 тысяч рублей, а для муниципальных нужд – до 400 тысяч рублей. При этом суммарный годовой объём таких закупок не должен превышать 2 миллиона рублей или 5% от общего объёма закупок, но не более 50 миллионов рублей.
В случае возникновения аварий, стихийных бедствий, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций допускается заключение контракта без проведения конкурентных процедур. Для этого необходимы документы, подтверждающие факт и характер происшествия.
Контракт с единственным поставщиком возможен при наличии исключительных прав на товар, работу или услугу. Заказчик обязан предоставить доказательства отсутствия альтернативных поставщиков, например, патенты, лицензии или сертификаты.
Закупки у учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов допускаются при условии их включения в соответствующие реестры и соблюдения установленных требований по численности работников и видам деятельности.
Заключение контракта без конкурса допускается по решениям Президента или Правительства РФ, а также в рамках международных соглашений. В этих случаях заказчик руководствуется соответствующими нормативными актами и распоряжениями.
Для всех случаев требуется подготовка обоснования закупки, проект контракта и размещение информации в Единой информационной системе, если иное не предусмотрено законом.
Нормативные основания применения закупки у единственного поставщика
Закупки у единственного поставщика регулируются статьёй 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Основания для применения данной процедуры четко перечислены и ограничены конкретными случаями.
В числе ключевых оснований – закупка у поставщика, обладающего исключительными правами на товар, работы или услуги, включая объекты интеллектуальной собственности. Это также касается ситуаций, когда товар, работа или услуга поставляется на условиях единственного производителя или исполнителя.
Кроме того, закупка у единственного поставщика допускается в случае возникновения необходимости приобретения товаров или услуг, если проведение конкурентных процедур невозможно из-за срочности, обусловленной чрезвычайными обстоятельствами, включая защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение безопасности государства.
Нормативно установлено право заказчика заключить контракт без конкурса при проведении закупок у организаций, находящихся под контролем государства, а также при приобретении лекарственных препаратов и медицинских изделий, включенных в перечни, утверждённые Правительством РФ.
Важно соблюдать ограничения, установленные 44-ФЗ, включая максимальные суммы контрактов для применения процедуры единственного поставщика, которые зависят от вида закупаемых товаров, работ или услуг и категории заказчика.
Нарушение нормативных требований в части обоснования закупки у единственного поставщика влечёт аннулирование контракта и административную ответственность, поэтому необходим тщательный анализ каждого случая с опорой на конкретные нормы закона и разъяснения контролирующих органов.
Как оформляется контракт с единственным поставщиком по 44-ФЗ
Заключение контракта с единственным поставщиком осуществляется на основании положения 44-ФЗ, регламентирующего закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В первую очередь необходимо подготовить обоснование выбора такого способа закупки в соответствии с пунктами статьи 93 44-ФЗ.
Основные этапы оформления контракта:
-
Подготовка документации:
- Определение предмета закупки и его характеристик.
- Формирование обоснования применения единственного поставщика с указанием соответствующего пункта 44-ФЗ.
- Согласование условий контракта, включая цену, сроки и требования к исполнению.
-
Проведение процедуры заключения:
- Заказчик направляет приглашение единственному поставщику для заключения контракта.
- Заключение договора оформляется в письменной форме, что обязательно по закону.
- Контракт подписывается уполномоченными лицами заказчика и поставщика.
-
Регистрация и размещение информации:
- Контракт подлежит размещению в Единой информационной системе (ЕИС) в сроки, установленные законом.
- В ЕИС указываются все существенные условия договора и обоснование выбора единственного поставщика.
-
Контроль исполнения:
- Заказчик обязан контролировать исполнение условий контракта согласно законодательству.
- При изменениях в условиях договора необходимо оформить дополнительное соглашение с соблюдением требований 44-ФЗ.
Дополнительно следует учитывать, что цена контракта не должна превышать предельные значения, указанные в соответствующих пунктах статьи 93 44-ФЗ, а обоснование заключения должно быть полно и документально подтверждено во избежание претензий контролирующих органов.
Какие документы требуются для обоснования закупки у единственного поставщика
Для обоснования закупки у единственного поставщика необходим пакет документов, который подтверждает соблюдение условий 44-ФЗ и основания для выбора данного способа закупки.
Основным документом является обоснование закупки – мотивированное заключение заказчика с указанием конкретного основания из перечня, установленного статьёй 93 44-ФЗ. В нем приводятся факты и доказательства, подтверждающие невозможность или нецелесообразность проведения конкурентных процедур.
Необходимо приложить документы, подтверждающие статус единственного поставщика, например, свидетельства о праве собственности на объект, лицензии, сертификаты или договоры, из которых вытекает исключительное право на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг.
Если закупка связана с техническими характеристиками или спецификациями, обязательна техническая документация с обоснованием уникальности объекта закупки, которая недоступна у других поставщиков.
В случае закупок у единственного поставщика, являющегося субъектом естественных монополий, требуются документы, подтверждающие его статус в соответствии с действующим законодательством.
Для подтверждения отсутствия альтернативных поставщиков заказчик собирает информацию с рынка, а при необходимости – акты или заключения о проведённом анализе конкуренции и доступных предложениях.
Документы, составленные в электронном виде, подлежат регистрации в ЕИС с соблюдением сроков, указанных в 44-ФЗ, а копии приложенных документов должны быть доступны для проверки контролирующими органами.
Особенности заключения контрактов в рамках пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93
Пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ регулируют случаи заключения контрактов с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур. Пункт 4 предусматривает возможность заключения контракта с единственным поставщиком в случаях, когда закупка необходима для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Пункт 5 касается ситуаций, когда контракт заключается с субъектами малого и среднего предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями.
Заключение контрактов по этим основаниям требует строгого документального подтверждения обстоятельств, которые оправдывают отказ от конкурсных процедур. Для пункта 4 необходимы подтверждающие акты государственных органов, указывающие на необходимость обеспечения обороны или безопасности. Для пункта 5 – документы, подтверждающие статус поставщика как малого или среднего предприятия либо социально ориентированной организации.
Контракты в рамках пункта 4 заключаются на срок, не превышающий периода, установленного в решениях по обеспечению безопасности, с обязательным контролем со стороны уполномоченных органов. В случае пункта 5, договоры должны содержать положения о соблюдении требований по объему закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с законом.
Особое внимание уделяется обоснованию цены контракта. В обоих случаях заказчик обязан провести мониторинг рыночных цен или использовать данные из официальных источников для подтверждения экономической обоснованности стоимости. Это исключает возможность завышения цены при заключении контрактов с единственным поставщиком.
Документы, подтверждающие выбор единственного поставщика по этим пунктам, подлежат обязательному включению в закупочную документацию и размещению в ЕИС. Несоблюдение порядка оформления и публикации может привести к признанию контракта незаконным и аннулированию закупки.
Рекомендуется заранее согласовывать все детали с контролирующими органами и тщательно фиксировать основания применения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 для минимизации рисков претензий и штрафных санкций.
Ответственность за неправомерное использование закупки у единственного поставщика
Заключение контракта с единственным поставщиком вне предусмотренных законом оснований влечёт административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.
Административная ответственность установлена статьёй 7.29 КоАП РФ. За нарушение порядка размещения заказов предусмотрены штрафы: для должностных лиц – от 10 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц – от 100 000 до 300 000 рублей.
Гражданско-правовая ответственность проявляется в виде обязательства заказчика компенсировать убытки, возникшие вследствие нарушения процедуры закупки. Заказчик обязан расторгнуть незаконный контракт и провести повторную закупку с соблюдением требований закона.
Уголовная ответственность наступает при злоупотреблении служебным положением, если неправомерное заключение договора нанесло значительный ущерб. Статья 285 УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа до 300 тысяч рублей, лишения права занимать определённые должности и лишения свободы на срок до четырёх лет.
Контролирующие органы – Федеральная антимонопольная служба и прокуратура – регулярно проводят проверки на предмет обоснованности применения единственного поставщика. При выявлении нарушений возможна приостановка контрактов и наложение дополнительных санкций.
Рекомендуется тщательно документировать основания выбора единственного поставщика, обеспечивать прозрачность процедуры и проводить независимую экспертизу, чтобы снизить риск привлечения к ответственности.
Порядок внесения изменений и расторжения контракта с единственным поставщиком
Изменения в контракт с единственным поставщиком по 44-ФЗ возможны только при соблюдении условий, установленных частью 4 статьи 95 закона. Для внесения изменений необходимо:
- Инициировать процедуру на основании согласия обеих сторон.
- Подготовить дополнительное соглашение с четким описанием изменений.
- Убедиться, что изменения не противоречат основаниям заключения контракта по 44-ФЗ.
- Разместить дополнительное соглашение в ЕИС в срок не позднее трех рабочих дней с момента подписания.
К изменениям относятся:
- Корректировка цены контракта в пределах допустимых лимитов.
- Изменение сроков исполнения обязательств.
- Корректировка условий поставки или объема.
- Иные изменения, предусмотренные законодательством и не нарушающие принципы закупок.
Расторжение контракта возможно по основаниям, предусмотренным статьей 95 44-ФЗ:
- По соглашению сторон в любое время.
- По инициативе заказчика при существенных нарушениях поставщика.
- По инициативе поставщика при невозможности исполнения обязательств.
- В случае обстоятельств непреодолимой силы.
Для оформления расторжения необходимо:
- Подготовить акт расторжения, подписанный обеими сторонами.
- Опубликовать информацию о расторжении в ЕИС не позднее трех рабочих дней.
- Убедиться в отсутствии задолженностей и урегулировать финансовые вопросы.
Нарушение порядка внесения изменений или расторжения может привести к административной ответственности по статье 7.32 КоАП РФ и иным санкциям.
Вопрос-ответ:
Кто может быть признан единственным поставщиком по 44-ФЗ?
Единственным поставщиком признаётся субъект, с которым можно заключить контракт без проведения конкурентных процедур. Обычно это предприятие, обладающее исключительными правами, либо единственный производитель или продавец определённого товара, услуги или работы, которых невозможно заменить альтернативами. Также единственным поставщиком может быть организация, указанная в законе или контрактной документации в качестве исключительного исполнителя.
Какие основания позволяют заключить контракт с единственным поставщиком без конкурса?
Контракт с единственным поставщиком допускается, если закупка попадает под исключения, перечисленные в законе: отсутствие конкурентов на рынке, срочная закупка в чрезвычайных ситуациях, закупка у организаций с особыми правами, закупка по лицензированным технологиям и другим причинам. В таких случаях заказчик оформляет документы, подтверждающие отсутствие альтернатив, и обосновывает выбор конкретного поставщика.
Как заказчику подтвердить законность закупки у единственного поставщика?
Для подтверждения законности необходимо собрать пакет документов, включая обоснование закупки у единственного поставщика, техническое задание, анализ рынка и подтверждение отсутствия других поставщиков. Эти документы хранятся в закупочной документации и предоставляются при проверках. Важно, чтобы обоснование содержало конкретные факты, подтверждающие невозможность применения конкурентных процедур.
Какие ограничения или риски связаны с закупкой у единственного поставщика?
Закупки у единственного поставщика подлежат более тщательному контролю со стороны надзорных органов из-за высокого риска злоупотреблений и необоснованного повышения цены. Заказчику важно строго соблюдать нормативные требования, чтобы избежать претензий и возможных штрафов. Нарушение порядка может привести к аннулированию контракта и ответственности должностных лиц.
Можно ли изменить условия контракта с единственным поставщиком после его заключения?
Возможность изменения условий предусмотрена законом, но только при наличии объективных причин, например, изменений в техническом задании или форс-мажорных обстоятельств. Все изменения должны быть оформлены дополнительным соглашением и не должны приводить к значительному изменению предмета контракта. Изменения без законных оснований могут быть признаны недействительными и повлечь ответственность.
Загрузка...
