Что такое независимая гарантия по 44 фз простыми словами

Независимая гарантия – это способ обеспечения исполнения обязательств поставщика перед государственным заказчиком по контракту, заключённому по 44-ФЗ. Её суть заключается в том, что третье лицо – банк или иная финансовая организация – обязуется выплатить заказчику определённую сумму, если поставщик нарушит условия контракта. Такой механизм позволяет минимизировать риски недобросовестного исполнения обязательств.

Для участия в закупке поставщик должен предоставить обеспечение заявки или исполнения контракта. Вместо перечисления денежных средств на счёт заказчика, он может предоставить независимую гарантию. Это снижает финансовую нагрузку: деньги не «замораживаются», а продолжают работать в бизнесе.

Гарантию можно получить только в аккредитованных организациях, включённых в реестр, который ведёт Минфин России. Проверить наличие банка или иной организации в этом списке – обязательный шаг перед получением гарантии. В противном случае документ не будет принят заказчиком, и поставщик не сможет участвовать в закупке.

Документ должен соответствовать требованиям статьи 45 44-ФЗ: содержать обязательные условия, быть безотзывным, обеспечивать исполнение конкретных обязательств и иметь срок действия не менее месяца после окончания срока исполнения контракта. Нарушение хотя бы одного из требований – основание для отказа в допуске к участию в закупке.

Перед оформлением гарантии необходимо чётко определить, на какой стадии закупки она нужна: для участия в конкурсе, для обеспечения исполнения контракта или гарантийных обязательств. В каждом случае требования к содержанию и сроку действия будут отличаться. Ошибка на этом этапе может привести к потере контракта и включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Когда требуется независимая гарантия при госзакупках

Независимая гарантия необходима участнику закупки в случаях, когда она предусмотрена документацией о закупке в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ. Это может касаться как этапа подачи заявки, так и этапа исполнения контракта.

При подаче заявки независимая гарантия требуется, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 миллион рублей и установлено требование о предоставлении обеспечения заявки. Участник может выбрать между внесением денежных средств и представлением независимой гарантии. Гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 44-ФЗ и быть включена в реестр, который ведёт Банк России.

При заключении контракта гарантия может быть использована вместо денежного обеспечения исполнения обязательств. Это возможно, если заказчик установил требование об обеспечении исполнения контракта. Размер и срок действия гарантии должны быть установлены в соответствии с условиями извещения и составлять не менее размера, указанного в документации.

При исполнении контракта независимая гарантия применяется в случае, если контракт предусматривает аванс и заказчик требует обеспечения возврата аванса. Тогда предоставляется отдельная гарантия на сумму аванса с указанием конкретного срока, в течение которого заказчик вправе предъявить требования по ней.

Во всех случаях гарантия принимается только от банка или иной финансовой организации, включённой в перечень, утверждённый Минфином РФ, и зарегистрированной в реестре гарантий Банка России.

Кто может выдать независимую гарантию по 44-ФЗ

Выдавать независимую гарантию для обеспечения заявок и контрактов в рамках 44-ФЗ вправе только организации, включённые в специальный реестр, формируемый Минфином России. Проверка осуществляется через официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) – только те организации, что числятся в этом реестре, имеют право на оформление таких гарантий.

На практике гарантию могут предоставить банки, небанковские кредитные организации и страховые компании, прошедшие аккредитацию Минфина. При этом к ним предъявляются строгие требования: наличие лицензии, соблюдение нормативов достаточности капитала, отсутствие задолженности перед бюджетом, а также отсутствие признаков финансовой нестабильности.

Перед заключением контракта необходимо убедиться, что выбранная организация включена в реестр актуальных гарантов на дату выдачи гарантии. Использование гарантии от ненадлежащего лица повлечёт отклонение заявки или признание обеспечения недействительным.

Рекомендуется заранее согласовать условия гарантии с потенциальным гарантом, особенно в части сроков действия, суммы и формулировок обязательств. Это поможет избежать возврата документации заказчиком и потери времени на корректировку.

Какие требования предъявляются к содержанию гарантии

Содержание независимой гарантии по 44-ФЗ строго регламентировано. Документ должен в полной мере соответствовать требованиям, указанным в части 2 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ и Постановлении Правительства РФ № 1005 от 08.11.2013.

Гарантия считается соответствующей требованиям только при наличии всех обязательных сведений:

• Точная сумма обязательств гаранта в рублях (включая НДС, если применимо).
• Наименование и ИНН принципала – участника закупки, в чьих интересах выдана гарантия.
• Наименование и ИНН бенефициара – заказчика по контракту.
• Указание на конкретный контракт, обеспечение по которому предоставляется, включая его идентификационный номер и дату заключения.
• Срок действия гарантии – не менее одного месяца после окончания срока исполнения обязательств по контракту.
• Условие об обязательстве гаранта уплатить сумму гарантии по первому письменному требованию заказчика (без необходимости доказывать нарушение).
• Отсутствие условий, ограничивающих право заказчика на получение выплаты (например, о необходимости представления судебных решений).

Недопустимы формулировки, которые могут затруднить взыскание: ссылки на дополнительные документы, право отказа гаранта в случае спора между сторонами, условия об обязательном уведомлении принципала и прочее.

Особое внимание следует уделить дате оформления гарантии: она должна быть не позднее даты подачи заявки или заключения контракта – в зависимости от этапа закупки, на котором она предоставляется.

Рекомендуется использовать шаблон, согласованный с Минфином РФ, чтобы избежать отказа заказчика в принятии гарантии. Проверка на соответствие проводится заказчиком до подписания контракта или допуска к участию.

Срок действия и продление независимой гарантии

Срок действия независимой гарантии должен охватывать весь период, на который предусмотрено обеспечение обязательств участника закупки. В случае обеспечения заявки срок гарантии устанавливается не менее чем на два месяца после окончания срока подачи заявок. Для обеспечения исполнения контракта срок гарантии должен превышать срок действия самого контракта минимум на один месяц.

При формировании гарантии необходимо учитывать конкретные условия закупки, указанные в документации. Неправильно установленный срок может привести к признанию гарантии несоответствующей требованиям 44-ФЗ и отклонению участника от участия в процедуре.

Продление срока действия допускается только до истечения действующего срока гарантии. Для этого необходимо получить новое обязательство от гаранта, подтверждающее продление. Заказчик не имеет права требовать продление уже завершившейся гарантии – в таком случае потребуется новая гарантия с полным пакетом документов.

Все изменения условий гарантии, включая продление, должны быть оформлены в письменной форме и направлены заказчику до окончания срока действия текущего документа. Без этого гарант утрачивает обязательства перед бенефициаром.

Рекомендуется контролировать срок действия гарантии с учётом возможных задержек в подписании контракта, внесении изменений и иных процедур, которые могут затянуть процесс исполнения. Недостаточный срок может создать риск признания участника неисполняющим обязательства.

Как проверить подлинность независимой гарантии

Для проверки подлинности независимой гарантии, выданной в рамках 44-ФЗ, необходимо использовать реестр независимых гарантий на сайте Федерального казначейства: https://rgis.roskazna.gov.ru.

Проверка осуществляется по ИНН принципала, номеру гарантии или по Уникальному реестровому номеру (УРН), который присваивается автоматически при регистрации. Гарантия должна быть размещена в реестре до момента подачи заявки на участие в закупке или до заключения контракта (в зависимости от цели предоставления).

Если документ отсутствует в реестре – он считается неподтверждённым и юридически недействительным, даже если содержит все обязательные реквизиты и выдан авторизованной организацией.

При проверке обращайте внимание на следующие параметры:

Рекомендуется сохранять копию экрана с результатом поиска в реестре, особенно в случае оспаривания документа в будущем. Также можно запросить у гаранта электронную подпись или архив с xml-версией документа, подписанного ЭП, для дополнительной проверки юридической силы.

Когда заказчик может потребовать выплату по гарантии

Для подачи требования необходимо документально подтвердить факт нарушения условий контракта. Обычно это акт о выявленных недостатках, протоколы или официальные претензии. Важно, чтобы требование было направлено гарантирующему банку или страховой компании строго в соответствии с условиями гарантии и установленными сроками.

Закон 44-ФЗ ограничивает случаи и порядок обращения к независимой гарантии. Требование может быть предъявлено не позднее окончания срока действия гарантии, который устанавливается в договоре и не может быть меньше срока исполнения обязательств, указанного в контракте. Пропуск сроков лишает заказчика права на взыскание.

Подача требования должна содержать точное описание обстоятельств, сумма требования и подтверждающие документы. Независимая гарантия не зависит от споров по основному контракту, поэтому отказ гаранта от выплаты возможен лишь при нарушении процедуры оформления требования или при отсутствии оснований, указанных в гарантии.

Заказчику рекомендуется фиксировать все этапы коммуникации с гарантом и подрядчиком, чтобы исключить споры и задержки выплат. В случае отказа со стороны гаранта возможно обращение в суд с требованием о взыскании суммы по гарантии, при этом необходимо доказать соблюдение всех формальностей и наличие оснований для выплаты.

Как участнику закупки заменить гарантию или внести изменения

Для замены или внесения изменений в независимую гарантию участнику закупки необходимо действовать согласно требованиям 44-ФЗ и условиям тендерной документации.

Алгоритм действий включает следующие шаги:

1. Подготовка новой независимой гарантии или дополнения к действующей с учетом точных требований заказчика и положений договора.
2. Оформление заявления о замене или изменении гарантии, в котором указывается причина, новые параметры гарантии и дата вступления изменений в силу.
3. Предоставление заявления и новой гарантии заказчику до истечения срока действия предыдущей или в сроки, установленные конкурсной документацией.
4. Получение от заказчика подтверждения принятия новой гарантии или внесенных изменений. Без официального подтверждения изменения не считаются действительными.

Обратите внимание, что:

• Новая гарантия должна соответствовать всем обязательным требованиям 44-ФЗ и содержать все ключевые реквизиты: сумму, срок, обязательства гаранта.
• Срок действия новой гарантии должен быть не короче, чем установлено конкурсной документацией.
• Изменения в гарантии допускаются только при согласии заказчика и оформляются в письменном виде.
• Нарушение сроков замены или непредставление корректной документации может привести к отклонению заявки или санкциям.

Рекомендуется заранее согласовывать любые изменения с заказчиком и привлекать юридическую поддержку для подготовки корректных документов.

Вопрос-ответ:

Что такое независимая гарантия по 44-ФЗ и зачем она нужна участнику закупки?

Независимая гарантия — это финансовое обязательство, предоставляемое банком или иной уполномоченной организацией в пользу заказчика закупки. Она подтверждает, что участник торгов гарантирует выполнение своих обязательств по контракту, например, поставку товара или выполнение работ. В случае неисполнения условий заказчик может получить выплату по этой гарантии, что снижает риски и обеспечивает дополнительную защиту.

Какие требования предъявляются к содержанию независимой гарантии по 44-ФЗ?

В гарантии должны быть четко указаны сумма, срок действия, основания для выплаты средств и реквизиты обеих сторон — гаранта и выгодоприобретателя. Кроме того, документ не должен содержать условий, ограничивающих право заказчика на требование выплаты. Гарантия должна соответствовать требованиям, прописанным в закупочной документации и законодательстве, чтобы быть действительной и признанной заказчиком.

Как проверить подлинность выданной независимой гарантии?

Для проверки подлинности гарантии стоит связаться с организацией, которая ее выдала — обычно это банк или страховая компания. Можно запросить подтверждение их участия и проверить наличие лицензии на предоставление таких услуг. Также существуют специализированные реестры и электронные сервисы, где можно проверить информацию о гарантии и ее условиях. Важно удостовериться, что документ действительно соответствует требованиям закупки и выдан уполномоченным лицом.

Можно ли заменить или внести изменения в независимую гарантию после подачи заявки на участие в закупке?

Да, законодательство и закупочная документация допускают замену или корректировку гарантии, но только до определенного срока — обычно до окончания подачи заявок или заключения контракта. Для этого нужно подать соответствующее заявление заказчику и предоставить новую гарантию с изменениями. Важно учитывать, что новая гарантия должна соответствовать всем требованиям закупки, иначе ее могут не принять.

Что происходит, если заказчик потребует выплату по независимой гарантии?

В случае нарушения условий контракта заказчик направляет гаранту письменное требование о выплате средств в пределах суммы гарантии. Гарант обязан выплатить указанную сумму в срок, установленный в гарантии, без проведения долгих проверок. После этого заказчик может использовать полученные средства для компенсации своих убытков. Важно, чтобы требование было оформлено согласно условиям гарантии, иначе выплата может быть задержана или отказана.