Кто устанавливает порядок проведения строительного контроля

Строительный контроль обязателен при возведении объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (статья 53.1). Ответственность за его организацию и проведение возлагается на застройщика или технического заказчика. Это закреплено в договоре и подтверждается документально в рамках разрешительной документации.

Контроль охватывает соблюдение проектной документации, технических регламентов, требований безопасности и качества работ. В ряде случаев он дополняется независимым строительным контролем, проводимым специализированной организацией, аккредитованной в области технического надзора. Такие организации подбираются на конкурсной основе, при этом их квалификация и опыт фиксируются в отчетных материалах, предоставляемых в органы госстройнадзора.

Если объект финансируется за счёт средств бюджета, застройщик обязан привлекать службу строительного контроля, прошедшую государственную аккредитацию. В случае коммерческого строительства он может выполнять контроль собственными силами, при наличии соответствующих специалистов в штате. В любом случае документальное подтверждение факта контроля – обязательное условие при вводе объекта в эксплуатацию.

При нарушениях порядка проведения строительного контроля предусмотрена административная ответственность (статья 9.4 КоАП РФ). Нарушения фиксируются при проверках органами государственного строительного надзора. Отсутствие заключений о контроле может стать основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Какие организации обязаны организовывать строительный контроль

Застройщики и технические заказчики обязаны организовывать строительный контроль в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ. Исключение составляют случаи, когда строительство осуществляется хозяйственным способом для собственных нужд без привлечения подрядчиков.

Лица, выполняющие функции технического заказчика по договору с застройщиком, также обязаны обеспечить строительный контроль. Эти функции могут быть переданы специализированным организациям, обладающим квалифицированными специалистами и необходимым опытом.

Лицензируемые организации, выполняющие капитальный ремонт или реконструкцию объектов, обязаны организовать контроль за соответствием выполняемых работ проектной документации и требованиям технических регламентов. Это касается объектов, включённых в реестр опасных производственных объектов, а также объектов культурного наследия.

Государственные и муниципальные заказчики обязаны организовывать строительный контроль при реализации контрактов на строительство за счёт бюджетных средств. Контроль может осуществляться собственными силами или через привлечение аккредитованных организаций на основании 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Если строительный контроль осуществляется с привлечением сторонней организации, необходимо заключение договора, содержащего чёткое распределение функций, сроки проведения контрольных мероприятий и порядок оформления результатов. Назначенные специалисты должны соответствовать требованиям постановления Правительства РФ № 468 от 27.03.2021.

Какие функции выполняет технический заказчик при строительном контроле

Технический заказчик организует строительный контроль от имени застройщика или инвестора, если это предусмотрено договором. Его основная задача – обеспечить соответствие выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов и условиям разрешения на строительство.

Он проводит проверку исходно-разрешительной и проектной документации, контролирует наличие необходимых согласований, следит за сроками исполнения обязательств подрядчиками. При выявлении отклонений технический заказчик оформляет предписания об устранении нарушений и контролирует их выполнение.

Он обязан вести журнал строительного контроля, фиксировать результаты проверок, проводить фотофиксацию и оформлять акты скрытых работ, входного контроля материалов и промежуточной приемки. Эти документы необходимы для последующего ввода объекта в эксплуатацию.

Также технический заказчик проверяет наличие у подрядных организаций допусков СРО и аттестованных специалистов. Он участвует в приёмке завершённых этапов строительства и согласует с проектировщиком технические решения в случае внесения изменений в проект.

Технический заказчик несёт ответственность за качество контроля и достоверность представленных сведений. В случае нарушений он может быть привлечён к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Когда застройщик может передать функции строительного контроля подрядчику

Передача функций строительного контроля подрядной организации возможна только при соблюдении условий, установленных частью 4 статьи 53.1 Градостроительного кодекса РФ. Речь идёт о случаях, когда застройщик заключает договор с генеральным подрядчиком, который берёт на себя функции по организации строительства, включая контроль качества и соответствия работ проектной документации, требованиям технических регламентов и условий разрешения на строительство.

Возможность делегирования не освобождает застройщика от ответственности. Он обязан обеспечить контроль за выполнением подрядчиком этой функции, в том числе:

• наличие у подрядчика специалистов, соответствующих требованиям постановления Правительства РФ № 1315;
• ведение подрядчиком документации строительного контроля в установленном порядке;
• предоставление застройщику доступа ко всем актам освидетельствования скрытых работ, лабораторным испытаниям, журналам;
• информирование при выявлении отступлений от проектных решений или нормативов.

Передача возможна только при оформлении соответствующего условия в договоре строительного подряда. В документе указывается объем контрольных мероприятий, порядок взаимодействия сторон, сроки представления отчётности и механизм контроля со стороны застройщика.

Также следует учитывать, что передача строительного контроля подрядчику невозможна при строительстве объектов, подпадающих под государственный строительный надзор, если контроль не организован в соответствии с приказом Минстроя России № 783/пр от 30.12.2020.

Рекомендуется заранее утвердить форму внутреннего регламента взаимодействия между застройщиком и подрядчиком по вопросам строительного контроля, включая порядок устранения выявленных нарушений.

Какие документы подтверждают наличие строительного контроля на объекте

Наличие строительного контроля на объекте фиксируется в конкретных документах, которые оформляются уполномоченными специалистами в ходе строительства. Без этих документов невозможно подтвердить факт надлежащего технического надзора.

Ключевыми являются следующие документы:

• Журнал строительного контроля. Ведётся ответственным лицом со стороны застройщика или технического заказчика. Отражает этапы проверки, выявленные несоответствия, сведения о принятых мерах. Оформляется согласно требованиям приказа Минстроя России № 728/пр от 11.11.2020.
• Акты освидетельствования скрытых работ. Подтверждают выполнение этапов, не подлежащих последующему визуальному контролю. Подписываются представителями подрядчика, технического заказчика и, при необходимости, представителями надзорных органов.
• Акты входного контроля. Составляются при поступлении на объект строительных материалов, изделий, оборудования. Фиксируют соответствие поставленной продукции проектной и нормативной документации.
• Акты промежуточного контроля. Отражают результаты проверки отдельных этапов работ, таких как армирование, гидроизоляция, устройство конструктивных узлов. Являются основанием для допуска к следующим этапам строительства.
• Журналы входного контроля, бетонных работ, сварки, антикоррозийной защиты и др. Эти журналы ведутся по форме, установленной нормативными актами, и фиксируют технологические параметры выполнения работ.

Все документы должны быть прошиты, пронумерованы, иметь подписи уполномоченных лиц и печати (если применимо). Их наличие проверяется при приёмке объекта, а также при проведении экспертизы и государственных проверок.

Кто несёт ответственность за нарушения, выявленные при строительном контроле

Ответственность за выявленные нарушения на объекте лежит на всех участниках строительного процесса в пределах их функций. В первую очередь за соблюдение требований проектной документации и строительных норм отвечает генеральный подрядчик. Он обязан оперативно устранять выявленные несоответствия и организовывать контроль качества работ.

Проектная организация несёт ответственность за ошибки и недочёты в проекте, которые выявляются в ходе контроля. В случае обнаружения таких нарушений её обязуют внести исправления и обеспечить соответствие проектной документации требованиям нормативов.

За технический надзор отвечает технический заказчик или специализированная организация, контролирующая ход строительства. Если нарушения связаны с недостаточным контролем, к ним предъявляются претензии по невыполнению функций по надзору.

Государственный строительный контроль реализуется уполномоченными органами, которые фиксируют нарушения и могут наложить административные меры на ответственных лиц или организации. Нарушения, повлекшие угрозу безопасности, могут привести к уголовной ответственности руководителей или специалистов, допустивших нарушения.

Каждое выявленное несоответствие должно быть задокументировано актом с указанием ответственного лица и сроков устранения. Несоблюдение сроков исправления нарушений увеличивает риск штрафов и приостановки работ.

Как оформляется договор на выполнение строительного контроля

Договор на выполнение строительного контроля заключается между заказчиком и организацией или специалистом, осуществляющим контроль. В документе указываются стороны, предмет договора, объем и порядок работ по контролю качества строительства.

Обязательное условие – наличие четкого описания технических требований и нормативов, которым должен соответствовать строительный объект. В договор включают ссылку на действующие строительные нормы и правила (СНиП, ГОСТ, СП), регламентирующие контрольные процедуры.

Должна быть прописана ответственность исполнителя за своевременное выявление нарушений и предоставление отчетной документации, включая журнал строительного контроля и акты проверок. Указывается периодичность контрольных мероприятий и порядок согласования замечаний с заказчиком.

В договоре оговариваются сроки выполнения работ, условия доступа контролера к объекту и обязательства заказчика по обеспечению необходимой технической документации и ресурсов для контроля.

Особое внимание уделяется процедурам передачи отчетности и составления заключений, а также условиям корректировки работ в случае выявления несоответствий.

Оплата работы контролера фиксируется с указанием порядка расчетов, возможных штрафных санкций за нарушения сроков или качества контроля.

Подписи и реквизиты сторон завершают договор, обеспечивая юридическую силу и возможность предъявления претензий при невыполнении условий.

Какие квалификационные требования предъявляются к специалистам строительного контроля

Для работы в сфере строительного контроля специалист должен иметь профильное высшее образование в области строительства или инженерных дисциплин. Обязательно наличие документа, подтверждающего квалификацию, – аттестата или свидетельства о сдаче соответствующих экзаменов в аккредитованных органах.

Опыт работы в строительстве не менее трех лет, из которых минимум один год – в сфере контроля качества строительных работ. Знание нормативных документов: СНиП, ГОСТ, Технических регламентов, а также федеральных законов, регулирующих строительство и технический надзор.

Специалист должен регулярно проходить повышение квалификации с периодичностью не реже одного раза в три года. Курсы повышения квалификации должны подтверждаться соответствующими сертификатами, отражающими актуальность знаний по контролю качества и безопасности строительных процессов.

Требуется умение проводить инструментальные и визуальные проверки с использованием современных технических средств, а также фиксировать результаты проверки в официальной документации. Способность грамотно оформлять акты, протоколы и отчеты, соответствующие требованиям контролирующих органов.

Для отдельных видов работ (например, по безопасности или геотехническому контролю) специалист должен иметь профильную специализацию и подтверждающие документы, позволяющие проводить данные виды контроля.

При наличии допуска к работам в особо опасных или технически сложных условиях требуется отдельное удостоверение, подтверждающее право выполнять контроль в таких условиях.

Кто проверяет, как организован строительный контроль на объекте

Организацию строительного контроля на объекте проверяют несколько категорий лиц и органов, каждый из которых выполняет свои функции согласно законодательству и нормативам.

Основные проверяющие:

• Государственный строительный надзор – органы местного самоуправления или специализированные инспекции, которые контролируют соблюдение требований в области безопасности, качества и соответствия проектной документации. Они проводят плановые и внеплановые проверки.
• Технический заказчик – назначает контролирующих лиц, следит за выполнением контроля на объекте, проверяет ведение журналов и документов строительного контроля.
• Проектная организация – может осуществлять контроль в части соответствия строительства проектной документации, проводить экспертизы и согласования.
• Независимые эксперты и аудиторские компании – привлекаются для оценки качества строительного контроля, выявления нарушений и подтверждения соответствия нормативам.

При проверках особое внимание уделяется:

1. Наличию утвержденной программы строительного контроля.
2. Ведению журналов контроля и актов освидетельствования скрытых работ.
3. Квалификации ответственных лиц, назначенных на стройплощадке.
4. Соответствию выполняемых работ утвержденным стандартам и техническим регламентам.
5. Своевременному устранению выявленных нарушений.

Рекомендации по подготовке к проверкам:

• Обеспечить полный и корректный документооборот, включая протоколы и отчёты.
• Поддерживать постоянную связь с органами надзора для оперативного обмена информацией.
• Назначить ответственных лиц с подтверждённой квалификацией по строительному контролю.
• Проводить внутренние аудиты и проверки для выявления и исправления несоответствий до официальных проверок.

Вопрос-ответ:

Кто несет ответственность за организацию строительного контроля на объекте?

Ответственность за организацию строительного контроля обычно лежит на застройщике или заказчике строительства. Они обязаны обеспечить проведение контроля качества работ и соблюдение технических требований на всех этапах строительства. Также могут привлекаться специализированные организации или контролирующие органы для проведения проверок и выдачи заключений.

Какие лица или организации могут проводить строительный контроль?

Строительный контроль может осуществляться различными участниками: это могут быть специалисты технического надзора заказчика, представители подрядных организаций, а также независимые контролирующие компании. В некоторых случаях за контроль отвечает уполномоченный орган государственного строительного надзора, который проверяет соответствие работ проектной документации и нормативам.

В каких случаях государственные органы берут на себя функции строительного контроля?

Государственные органы проводят строительный контроль, когда речь идет о крупных объектах или объектах с повышенными требованиями по безопасности, а также если строительство связано с опасными условиями. Кроме того, контроль со стороны государственных органов осуществляется при выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию и в случаях жалоб или выявленных нарушений в ходе стройки.

Как регулируется ответственность за несоблюдение правил строительного контроля?

Ответственность за нарушение требований строительного контроля закреплена в законодательстве и может выражаться в административных штрафах, приостановке работ или отказе в вводе объекта в эксплуатацию. Кроме того, застройщик или подрядчик может нести гражданско-правовую ответственность за ущерб, связанный с недостатками в строительстве, выявленными из-за отсутствия надлежащего контроля.