План-график размещения закупок утверждается заказчиком в строго установленные сроки, определённые законодательством о контрактной системе. В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, утверждение плана-графика должно быть завершено не позднее чем через десять рабочих дней после утверждения соответствующего бюджета или доведения лимитов бюджетных обязательств.
Для заказчиков, работающих в рамках бюджетного финансирования, критически важно отслеживать дату доведения ЛБО. Именно от неё отсчитывается срок утверждения плана-графика, а нарушение этого срока может повлечь административную ответственность в соответствии со статьёй 7.29.3 КоАП РФ.
Если заказчик финансируется из нескольких источников, сроки утверждения плана-графика привязываются к каждому источнику отдельно. Практика показывает, что при допущении просрочки хотя бы по одному источнику контрольные органы фиксируют нарушение в целом по плану-графику.
Рекомендуется формировать черновик плана-графика заранее, используя предварительно известные данные о финансировании. Это позволяет ускорить процедуру утверждения сразу после официального доведения ЛБО. Кроме того, целесообразно вести внутренний реестр сроков утверждения по каждому уровню бюджета, чтобы избежать пропуска крайних дат.
Когда начинается отсчёт срока на утверждение плана графика
Отсчёт срока утверждения плана-графика начинается не с момента формирования проекта, а строго с даты утверждения соответствующего плана закупок. Это установлено в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ.
Если план закупок утверждён, например, 10 января, то именно с этой даты начинается 10-дневный срок на утверждение плана-графика. При этом календарные дни учитываются полностью, включая выходные и праздничные.
Исключения:
- Если план закупок изменяется, то срок на утверждение обновлённого плана-графика отсчитывается с даты утверждения изменений.
- При формировании плана-графика на очередной финансовый год – отсчёт начинается с даты утверждения соответствующего закона о бюджете субъекта РФ или муниципального образования.
Рекомендации для заказчиков:
- Фиксировать дату утверждения плана закупок в локальных документах и в ЕИС.
- Не затягивать размещение проекта плана-графика после утверждения плана закупок, так как просрочка приводит к нарушению сроков, предусмотренных законодательством.
- Вести внутренний контрольный журнал с указанием ключевых дат: утверждение плана закупок, размещение проекта плана-графика, дата его утверждения.
Любое нарушение сроков утверждения плана-графика может повлечь за собой административную ответственность по статье 7.29.3 КоАП РФ.
Нормативные акты, устанавливающие сроки утверждения плана графика
Согласно пункту 7 постановления № 1279, заказчик утверждает план-график в течение 10 рабочих дней со дня утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности либо аналогичного документа, на основании которого осуществляется закупочная деятельность.
Если вносятся изменения в план-график, то в соответствии с пунктом 13 постановления, их необходимо утвердить не позднее чем через 10 рабочих дней после возникновения оснований для корректировки. Это требование актуально при перераспределении лимитов, изменении объёмов финансирования или иных случаях, предусмотренных законодательством.
Для заказчиков, осуществляющих закупки за счёт бюджетных ассигнований, обязательным является соблюдение положений Бюджетного кодекса РФ, где сроки формирования и утверждения бюджетной росписи увязаны с утверждением плана-графика.
Кроме того, следует учитывать разъяснения Минфина России и ФАС России, которые уточняют порядок применения норм 44-ФЗ в части сроков утверждения. Например, в письме Минфина № 24-03-07/87591 от 9 декабря 2020 года указывается, что несвоевременное утверждение плана-графика является нарушением законодательства о контрактной системе и может повлечь административную ответственность.
Для соблюдения требований рекомендуется утвердить план-график до окончания финансового года, предшествующего планируемому периоду закупок, особенно если предполагается размещение закупок с января нового года.
Сроки утверждения плана графика при формировании впервые
При первом формировании плана-графика заказчик обязан утвердить его в течение 10 рабочих дней с момента утверждения плана закупок. Этот срок чётко установлен частью 6 статьи 16 Закона № 44-ФЗ. Для нового заказчика или в случае изменений в финансовой деятельности, срок отсчитывается с даты утверждения лимитов бюджетных обязательств.
План-график должен быть сформирован с учётом всех предполагаемых закупок на предстоящий период. Задержка с его утверждением может привести к блокировке размещения извещений о закупках в Единой информационной системе (ЕИС), что препятствует началу закупочной деятельности.
В случае отсутствия утверждённого плана-графика, заказчик не имеет права заключать контракты, что создаёт риск для исполнения бюджетных обязательств. Важно, чтобы проект плана-графика был подготовлен заблаговременно и согласован с ответственными службами для избежания задержек в утверждении.
Также необходимо учесть, что после утверждения план-график размещается в ЕИС в течение одного рабочего дня. На стадии первоначального формирования следует тщательно проверять соответствие всех данных, так как внесение изменений в утверждённый документ требует дополнительных согласований и может быть связано с административными последствиями.
Как учитывать изменения в плане графике: сроки повторного утверждения
При внесении изменений в план график необходимо фиксировать дату подачи обновленного документа заказчику. Повторное утверждение должно быть завершено не позднее 5 рабочих дней с момента подачи. Если изменения затрагивают ключевые этапы или увеличивают общую продолжительность работ, срок согласования может быть продлен до 10 рабочих дней, но это должно быть согласовано отдельным письмом.
Все изменения следует оформлять в виде приложения к исходному плану графику с чётким указанием причины корректировки и влияния на сроки. Повторное утверждение происходит только после получения официального письменного согласия заказчика. При отсутствии ответа в установленный срок изменения считаются отклонёнными, и работы должны выполняться по ранее утвержденному плану.
Для оперативного учета изменений рекомендуется заранее согласовать регламент уведомления и подтверждения, включающий промежуточные сроки и ответственных лиц. При регулярных корректировках целесообразно внедрять электронные системы документооборота с автоматическим отслеживанием статусов согласования.
Соблюдение регламентированных сроков повторного утверждения минимизирует риски срывов и обеспечивает прозрачность управления проектом. Отсутствие своевременного согласования должно фиксироваться в протоколах, что служит основанием для пересмотра сроков и дополнительных переговоров с заказчиком.
Ответственность заказчика за нарушение сроков утверждения
Задержка с утверждением плана-графика напрямую влияет на ход исполнения проекта и может стать основанием для привлечения заказчика к ответственности. В договоре обязательно указываются конкретные сроки утверждения, нарушение которых рассматривается как существенное нарушение условий контракта.
Последствия просрочки включают финансовые санкции: неустойки или штрафы, размер которых определяется в договоре и зависит от длительности задержки. Часто прописывается формула расчёта, например, фиксированная сумма за каждый день просрочки или процент от стоимости работ.
Кроме штрафных санкций, заказчик может понести убытки, вызванные срывом сроков исполнения подрядчиком из-за задержки утверждения. В таких случаях подрядчик вправе требовать компенсацию реального ущерба, подтверждённого документально.
Рекомендуется включать в договор положение о порядке уведомления сторон о готовности плана-графика к утверждению и фиксировать факт передачи документации. Это позволит объективно определить момент начала течения срока утверждения и минимизировать споры.
Если сроки утверждения неоднократно нарушаются, подрядчик вправе инициировать процедуру расторжения договора по инициативе заказчика. Это связано с невозможностью обеспечить эффективное управление проектом без своевременного утверждения ключевых документов.
Практическая рекомендация: для защиты от претензий необходимо строго соблюдать сроки, прописанные в договоре, и фиксировать все коммуникации, связанные с утверждением плана-графика, включая электронные письма и протоколы встреч.
Особенности сроков утверждения плана графика в автономных и бюджетных учреждениях
В автономных учреждениях срок утверждения плана графика регламентируется внутренними нормативными актами и зависит от организационной структуры. Как правило, на рассмотрение и согласование выделяется 5–7 рабочих дней. Этот срок обусловлен необходимостью детального анализа плана с точки зрения финансовых и кадровых ресурсов, что особенно важно при самостоятельном формировании бюджета.
Для бюджетных учреждений характерно более строгое соблюдение сроков, закрепленных в муниципальных или федеральных постановлениях. Обычно утверждение занимает не более 3 рабочих дней, поскольку эти учреждения работают по жестким регламентам и лимитам бюджетных обязательств. Несоблюдение сроков может привести к приостановке финансирования и штрафным санкциям.
Рекомендуется заранее согласовывать план графика с основными подразделениями учреждения для минимизации корректировок на стадии утверждения. В автономных учреждениях оптимально установить внутренний регламент с обязательным контролем исполнения сроков ответственными лицами. В бюджетных организациях важна четкая интеграция сроков утверждения в систему электронного документооборота для ускорения обработки и фиксации согласований.
Практика показывает, что задержки возникают чаще всего из-за отсутствия согласованности между структурными подразделениями и несвоевременного предоставления исходных данных. Для предотвращения таких ситуаций в автономных учреждениях целесообразно назначить ответственного координатора, а в бюджетных – внедрять регулярные совещания с участием всех заинтересованных сторон не позднее чем за 10 дней до планируемого утверждения.
Вопрос-ответ:
Какие сроки установлены для утверждения плана-графика заказчиком?
Срок утверждения плана-графика обычно определяется договором между заказчиком и исполнителем. В большинстве случаев он составляет от 5 до 15 рабочих дней с момента передачи документа заказчику. Если договором не прописаны конкретные сроки, то разумным считается срок до 10 рабочих дней, чтобы успеть проверить и внести необходимые корректировки.
Что происходит, если заказчик не утвердит план-график в установленные сроки?
Если заказчик не утвердил план-график в срок, предусмотренный договором, это может привести к задержкам в реализации проекта. В некоторых случаях договор предусматривает автоматическое согласие с планом по истечении установленного времени, если заказчик не выразил возражений. В иных ситуациях возможно проведение переговоров для урегулирования ситуации или применение штрафных санкций согласно условиям соглашения.
Какие документы необходимы для подачи плана-графика на утверждение заказчику?
Для утверждения плана-графика заказчику обычно передают сам план в виде документа, который содержит графическое и текстовое описание этапов выполнения работ, сроки, ответственных исполнителей и ключевые контрольные точки. Также может понадобиться сопроводительное письмо с пояснениями или обоснованием сроков, если это предусмотрено договором или принято в компании заказчика.
Можно ли изменить сроки утверждения плана-графика по инициативе заказчика?
Да, заказчик может запросить изменение сроков утверждения плана-графика, особенно если возникают внутренние причины — например, необходимость дополнительного согласования с другими подразделениями. В таком случае стороны должны согласовать новые сроки письменно или через электронную переписку, чтобы избежать недоразумений в дальнейшем.
Какие последствия могут быть, если утверждение плана-графика задерживается на длительное время?
Длительная задержка с утверждением плана-графика негативно влияет на общий ход проекта: исполнители не могут приступать к работам или планировать ресурсы, что ведёт к сдвигу сроков завершения проекта. В некоторых случаях это становится причиной финансовых потерь или штрафных санкций, если проект связан с обязательствами перед третьими лицами или государственными органами.
Загрузка...
