При проведении закупок по 223-ФЗ заказчики обязаны учитывать страну регистрации производителя товара. Этот показатель напрямую влияет на возможность применения национального режима, а также на соответствие требованиям документации. В ряде случаев страна регистрации определяет правомочность участия поставщика и влияет на итоговый выбор победителя закупки.
Согласно положениям 223-ФЗ, под страной регистрации понимается государство, в котором производитель юридически зарегистрирован и ведёт фактическую деятельность по выпуску продукции. Указание только места нахождения склада или филиала в нужной юрисдикции не считается достаточным основанием. Особое значение это приобретает при применении постановлений Правительства РФ, устанавливающих преференции или ограничения в отношении иностранных товаров.
Поставщики должны документально подтверждать страну регистрации производителя – это может быть выписка из торгового реестра, сертификат происхождения или иные официальные документы. Заказчику важно заранее прописать в документации, какие доказательства требуются, чтобы минимизировать риск признания заявки несоответствующей. Ошибки в этой части часто становятся причиной жалоб в ФАС и срыва закупок.
Рекомендовано использовать формулировки, исключающие двусмысленность: например, «страна, в которой зарегистрировано юридическое лицо, осуществляющее непосредственное производство товара». Также следует учитывать судебную практику и позиции контрольных органов, указывающие на недопустимость формального подхода к определению происхождения продукции по вторичным признакам.
Как определяется страна регистрации производителя по 223-ФЗ
В рамках закупок по 223-ФЗ страна регистрации производителя определяется по месту государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, изготовившего товар. Этот параметр имеет ключевое значение при обосновании нацрежима и применении ограничений, предусмотренных правительственными постановлениями.
Поставщик обязан предоставить документальное подтверждение страны регистрации. В качестве основного документа выступает:
- выписка из торгового реестра соответствующего государства – для иностранных производителей;
- выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП – для российских производителей;
- сертификат происхождения товара, выданный ТПП РФ – в случаях, когда товар произведён в РФ, но производитель зарегистрирован за рубежом;
- информация из регистрационных документов, если товар произведён филиалом иностранной компании на территории России.
При участии в закупке поставщик должен корректно указать страну регистрации в документации, в том числе в заявке и на маркировке продукции, если это предусмотрено требованиями. Ошибки или отсутствие сведений могут привести к отклонению заявки.
При рассмотрении заявок заказчик ориентируется на документы, подтверждающие статус производителя, а не просто на страну происхождения товара. Это особенно актуально при применении преференций, установленных Постановлением № 925 или при запретах согласно Постановлению № 616.
Чтобы избежать споров и ошибок, рекомендуется заранее получить заверенные копии регистрационных документов производителя и удостовериться в их актуальности. При необходимости – запросить письменное разъяснение у производителя или представить нотариально заверенный перевод документов, если они оформлены на иностранном языке.
Документы, подтверждающие страну регистрации производителя
Если производитель зарегистрирован в России, подтверждением служит выписка из ЕГРЮЛ, оформленная в установленной форме. Документ должен быть актуален на дату подачи заявки и содержать данные о юридическом лице, осуществляющем производство товара.
При наличии иностранного производителя следует представить легализованный (или апостилированный) документ, выданный уполномоченным органом страны регистрации. Важно, чтобы в документе однозначно прослеживалась связь с производителем, указанным в заявке. Простые коммерческие документы (инвойсы, спецификации) не признаются достаточными доказательствами в данном контексте.
Если производитель не является участником закупки, а поставщик действует как посредник, дополнительно требуется предоставление производственного соглашения или иного документа, подтверждающего происхождение товара и его изготовителя. Этот документ должен подтверждать не только производственную связь, но и факт, что указанный производитель действительно изготавливает указанный товар.
Для подтверждения сведений о производителе, зарегистрированном в странах ЕАЭС, может быть предоставлен документ, выданный национальным реестром соответствующей страны. Также допускается представление сертификата происхождения формы СТ-1 при наличии прямой связи между страной происхождения и страной регистрации производителя.
Все представленные документы должны быть переведены на русский язык и заверены в установленном порядке. Перевод должен быть выполнен с соблюдением требований к юридическим переводам и содержать отметку нотариального удостоверения.
Роль страны регистрации при обосновании НМЦК и закупке у единственного поставщика
Страна регистрации производителя непосредственно влияет на корректность обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в закупках по 223-ФЗ. При анализе рыночных цен заказчик обязан учитывать сопоставимые условия поставки, в том числе происхождение товара. Сравнение цен на продукцию, произведённую в разных странах, без учёта различий в логистике, налогах и условиях таможенного оформления, искажает результат и может привести к завышению или занижению НМЦК.
При закупке у единственного поставщика страна регистрации производителя приобретает значение в аспекте правомерности выбора такого способа закупки. Например, если товар может быть поставлен только определённым производителем, зарегистрированным за рубежом, заказчику необходимо документально подтвердить отсутствие аналогов российского производства. Это требует получения официальных писем от других поставщиков, выписок из реестров промышленной продукции, а также анализа сведений из открытых источников.
Рекомендовано указывать в обосновании НМЦК конкретную страну регистрации каждого анализируемого производителя. При наличии ограничений национального режима (например, в рамках постановлений № 878, № 616 и других) необходимо проверять, подпадает ли продукция под запрет или ограничение по стране происхождения. Игнорирование этого может привести к признанию закупки необоснованной при контроле со стороны контрольных органов.
Кроме того, при заключении контракта с единственным поставщиком на основании пункта о закупке у правообладателя (например, при приобретении оригинального оборудования или ПО), страна регистрации производящей компании подтверждает уникальность предмета закупки и отсутствие альтернативных источников поставки.
Таким образом, страна регистрации не является формальной характеристикой, а ключевым фактором при соблюдении принципов прозрачности, обоснованности и эффективности закупочной деятельности по 223-ФЗ.
Особенности указания страны регистрации в ЕИС и документации о закупке
При размещении информации о стране регистрации производителя в Единой информационной системе (ЕИС) важно точно отражать данные, указанные в учредительных документах и регистрационных сведениях производителя. В разделе, посвящённом характеристикам товара, необходимо указать полное официальное наименование страны регистрации, без сокращений и общих терминов.
В закупочной документации страна регистрации производителя должна быть зафиксирована в разделе, описывающем требования к товарам, работам или услугам. Формулировки должны исключать двусмысленность и подтверждаться официальными документами, такими как выписка из реестра юридических лиц, сертификаты происхождения или другие государственные документы.
Особое внимание уделяется единству данных между ЕИС и документацией. Несоответствия могут привести к отказу в допуске заявки поставщика или оспариванию процедуры закупки. Рекомендуется дополнительно прикреплять копии подтверждающих документов в электронном виде, что повышает прозрачность и снижает риски претензий.
Для закупок у единственного поставщика по 223-ФЗ обоснование выбора страны регистрации должно содержать ссылки на нормативные акты и регламентирующие документы, подтверждающие право применять ограничения или преференции по стране происхождения.
В случаях, когда производитель зарегистрирован в нескольких юрисдикциях, необходимо указывать страну регистрации именно юридического лица, выступающего поставщиком по договору, а не страны происхождения товара, если они отличаются. Это соответствует требованиям законодательства и позволяет избежать спорных ситуаций при проверках контролирующими органами.
Ошибки при указании страны регистрации и их последствия для участника закупки
Некорректное указание страны регистрации производителя в заявочной документации по 223-ФЗ ведёт к отказу в допуске к участию или дисквалификации. Основные ошибки:
- Указание страны регистрации, отличной от фактической юридической регистрации производителя.
- Использование страны, где находится только филиал или представительский офис, а не юридический адрес производителя.
- Применение устаревших данных без актуализации после изменения регистрации.
- Несоответствие подтверждающих документов информации, указанной в заявке.
Последствия для участника закупки:
- Отказ в допуске к участию на этапе рассмотрения заявок из-за недостоверности данных.
- Аннулирование результатов закупки, если ошибка выявлена после подведения итогов.
- Возможное наложение штрафных санкций, если ошибка расценивается как нарушение требований законодательства.
- Потеря репутации и снижение доверия заказчиков при повторных участиях.
Рекомендации для избежания ошибок:
- Проверять актуальность регистрационных данных через официальные реестры и выписки.
- Использовать официальные документы, подтверждающие страну регистрации производителя (выписки из ЕГРЮЛ, справки, сертификаты).
- Внимательно сверять сведения в заявке с требованиями закупочной документации и законодательством.
- При изменении регистрации своевременно обновлять сведения в системах и документах.
- При сомнениях запрашивать у заказчика разъяснения по требованиям к подтверждению страны регистрации.
Проверка достоверности страны регистрации при рассмотрении заявок
Для подтверждения страны регистрации производителя по 223-ФЗ необходимо сверить сведения, указанные в заявке, с официальными регистрационными документами. В первую очередь проверяется свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, где должно быть четко указано место регистрации.
Дополнительно важно запросить и проанализировать документы, подтверждающие принадлежность товара к конкретному производителю и стране, например, сертификаты соответствия, декларации о соответствии или товаросопроводительную документацию. При сомнениях в достоверности информации следует использовать открытые реестры юридических лиц и базы данных таможенных органов.
Особое внимание уделяется проверке совпадения данных страны регистрации с информацией из Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) и контрагентской базы заказчика. Несоответствие может стать основанием для отклонения заявки по п. 13 ч. 1 ст. 64 223-ФЗ.
При проведении проверки рекомендуется фиксировать выявленные расхождения в протоколе рассмотрения заявок и запрашивать у участника пояснения или дополнительные документы. Если предоставленные сведения вызывают сомнения, допускается проведение дополнительных мероприятий, например, запрос официальных справок из государственных органов страны регистрации.
Систематическая проверка достоверности страны регистрации предотвращает участие недобросовестных поставщиков и обеспечивает соответствие закупки требованиям законодательства, а также снижает риски при последующей экспертизе и контроле.
Примеры споров и решений ФАС, связанных со страной регистрации производителя
В практике Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по 223-ФЗ часто возникают споры, касающиеся правильности указания страны регистрации производителя. В ряде случаев ФАС отмечает, что некорректное или неполное указание этой информации может привести к дисквалификации участника закупки.
Один из типичных примеров – дело, где участник указал в заявке страну регистрации производителя как «Германия», в то время как фактически производитель зарегистрирован в Чехии, а немецкая компания выступала лишь посредником. ФАС признала указание недостоверным и отклонила заявку на основании несоответствия требованиям документации о закупке.
В другом случае спор возник из-за использования документов с разными данными о стране регистрации. Участник представил сертификат происхождения с одной страной, а свидетельство о регистрации юридического лица – с другой. ФАС в решении указала, что заказчик вправе запросить дополнительные документы для уточнения и при выявлении расхождений отказать в участии.
Решения ФАС систематически подчёркивают необходимость проверки достоверности сведений о стране регистрации по следующим направлениям:
| Направление проверки | Пример из практики ФАС | Рекомендации |
|---|---|---|
| Соответствие данных в заявке и документах производителя | В одном из решений ФАС указала, что несоответствие между заявленной страной и указанной в учредительных документах является основанием для отказа. | Убедительно проверять все документы перед подачей заявки, исключать противоречия. |
| Страна регистрации производителя vs страна регистрации поставщика | ФАС отклонила жалобу участника, который смешивал данные о стране регистрации поставщика и производителя, что противоречит условиям закупки. | Чётко разделять понятия поставщика и производителя, документально подтверждать страну регистрации именно производителя. |
| Указание страны регистрации при участии иностранных компаний |
Загрузка...
