Созыв Конституционного собрания возможен только при наличии специального правового основания, предусмотренного действующей Конституцией и федеральным законодательством. В российской правовой системе таким актом выступает федеральный конституционный закон, принимаемый в порядке, установленном статьёй 135 Конституции Российской Федерации.
Указанная статья закрепляет, что пересмотр положений глав 1, 2 и 9 возможен исключительно посредством созыва Конституционного собрания. Однако на практике механизм реализации этой нормы остается незавершённым, поскольку соответствующий федеральный конституционный закон о Конституционном собрании до сих пор не принят. Это создаёт правовой вакуум, препятствующий запуску процедуры внесения изменений в базовые положения Основного закона.
Отсутствие необходимого закона делает невозможным не только само проведение собрания, но и правовую оценку инициатив, касающихся основ конституционного строя, прав и свобод граждан или порядка пересмотра Конституции. В юридической практике это означает, что любые попытки начать процесс пересмотра названных глав без соответствующего правового акта будут считаться противоречащими Конституции.
Для устранения неопределённости эксперты предлагают конкретные меры: разработать и принять федеральный конституционный закон, который чётко определит состав Конституционного собрания, порядок его созыва, регламент работы и механизм принятия решений. Это позволит перевести норму статьи 135 из декларативного положения в реально функционирующий институт конституционного регулирования.
Каким нормативным документом предусмотрен созыв Конституционного собрания
Созыв Конституционного собрания в Российской Федерации регулируется Федеральным конституционным законом от 28 декабря 2008 года № 5-ФКЗ «О Конституционном Собрании Российской Федерации». Именно этот нормативный акт устанавливает основания, порядок формирования, полномочия и процедуры деятельности Конституционного собрания.
Согласно статье 1 указанного закона, Конституционное собрание созывается в случаях рассмотрения предложений о пересмотре положений главы 1 «Основы конституционного строя», главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» и главы 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» Конституции РФ. Созыв может быть инициирован Президентом Российской Федерации либо Советом Федерации и Государственной Думой совместно.
Закон подробно регламентирует процесс подготовки правового акта о созыве, в том числе сроки, порядок уведомления, требования к кворуму и составу участников. В частности, акт о созыве принимается Президентом РФ в течение 30 дней с момента поступления предложения о пересмотре указанных глав Конституции.
Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ также определяет, что Конституционное собрание может либо подтвердить неизменность Конституции, либо разработать проект новой редакции, который затем выносится на всенародное голосование. Это делает сам закон ключевым механизмом в системе конституционного контроля и изменения основ государственного устройства.
Форма и статус акта, на основании которого созывается собрание
Созыв Конституционного собрания осуществляется на основании специального правового акта, форма и статус которого прямо зависят от действующей Конституции и закреплённых в ней процедур пересмотра. В Российской Федерации, согласно статье 135 Конституции, созыв осуществляется указом Президента Российской Федерации.
Указ Президента в данном случае выступает как акт высшей юридической силы в пределах своей компетенции, поскольку основан на прямом предписании Конституции. Он не требует одобрения иных органов власти, но его издание возможно только при соблюдении ряда условий: инициативы от одной из предусмотренных Конституцией сторон (например, группы депутатов Госдумы или членов Совета Федерации), а также согласия двух третей от общего числа депутатов каждой из палат Федерального Собрания.
Форма указа строго письменная, с обязательным включением формулировки о цели созыва, дате начала работы собрания и составе участников. В тексте акта может быть установлена организационная процедура созыва и регламент его деятельности. Указ имеет нормативный характер, но действует в пределах конкретной конституционной процедуры и не применяется к иным ситуациям вне рамок пересмотра главы 1, 2 и 9 Конституции.
Таким образом, форма акта – указ Президента, а его статус – нормативный акт, издаваемый в исключительном порядке для реализации механизма конституционного пересмотра, предусмотренного статьёй 135 Конституции Российской Федерации.
Какие органы уполномочены принимать акт о созыве Конституционного собрания
Право на принятие акта о созыве Конституционного собрания в Российской Федерации предусмотрено в статье 135 Конституции РФ. Согласно этой норме, предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции выносится либо Президентом Российской Федерации, либо Советом Федерации, либо Государственной Думой, либо Правительством Российской Федерации, либо законодательными органами субъектов Федерации. Однако само решение о созыве собрания принимает исключительно Федеральное Собрание.
Конкретнее, акт о созыве Конституционного собрания принимается Федеральным Собранием Российской Федерации, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Решение о созыве считается принятым, если за него проголосовало не менее трех пятых от общего числа членов обеих палат.
Таким образом, уполномоченными органами, которые вправе непосредственно принять акт о созыве Конституционного собрания, являются Совет Федерации и Государственная Дума, действующие совместно в рамках конституционной процедуры. Ни Президент, ни Правительство не обладают полномочиями самостоятельно принять такой акт – их роль ограничена правом внесения предложения.
На практике подготовка проекта акта может инициироваться рабочими группами при участии представителей обеих палат парламента. Однако финальное решение закрепляется голосованием обеих палат, без чего акт не может считаться принятым.
Условия, при которых возможен выпуск акта о созыве Конституционного собрания
Правовая возможность издания акта о созыве Конституционного собрания зависит от наличия оснований, предусмотренных действующим законодательством и Конституцией Российской Федерации. Такие условия ограничены строго определёнными случаями и требуют соблюдения установленной процедуры.
- Предложение о пересмотре положений главы 1, 2 или 9 Конституции. Согласно статье 135 Конституции РФ, инициировать пересмотр указанных глав могут Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ либо группа не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
- Одобрение инициативы двумя третями от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Без этого квалифицированного большинства вопрос о пересмотре не может быть передан на рассмотрение Конституционного собрания.
- Отсутствие оснований для отклонения созыва. Если квалифицированное большинство поддержало инициативу, отклонить её или заменить созыв Конституционного собрания другим органом невозможно. Конституция прямо предписывает переход к следующему этапу – созыву собрания.
Таким образом, выпуск акта возможен исключительно после выполнения двух обязательных условий: наличие инициативы о пересмотре глав 1, 2 или 9 и её одобрение квалифицированным большинством обеих палат парламента. Никакие иные случаи не допускают выпуск соответствующего акта.
Процедура принятия и опубликования акта о созыве собрания
Принятие акта о созыве Конституционного собрания осуществляется строго в рамках установленных законодательных процедур. Основной порядок закреплён в Федеральном конституционном законе от 4 марта 1998 года №33-ФКЗ. Согласно этому закону, основанием для издания акта служит подтверждённая необходимость пересмотра положений Конституции, которые не подлежат изменению иначе как через Конституционное собрание.
Инициатива о необходимости пересмотра может исходить от Президента Российской Федерации либо от Совета Федерации и Государственной Думы, действующих совместно. Если инициатива исходит от парламента, она должна быть поддержана не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов каждой из палат. После этого инициатива направляется Президенту.
Президент Российской Федерации рассматривает поступившее предложение и в случае согласия принимает решение о созыве Конституционного собрания путём издания соответствующего правового акта – указа.
Перед подписанием указа Президент может направить проект на согласование в Совет Федерации и Государственную Думу. Это не является обязательной процедурой, но такая практика применяется при наличии политической необходимости достичь широкого консенсуса.
После подписания указа, он подлежит официальному опубликованию. Публикация осуществляется в «Российской газете» и на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru). С момента опубликования акт вступает в силу и служит основанием для запуска всех последующих процедур, включая формирование состава Конституционного собрания, регламент его работы и сроки проведения заседания.
Контроль за соблюдением процедуры принятия и опубликования акта может осуществляться Конституционным Судом в случае подачи соответствующего запроса от субъектов, наделённых правом законодательной инициативы. Оспаривание возможно только по вопросам процедурной легитимности.
Юридические последствия принятия акта о созыве Конституционного собрания
Принятие акта о созыве Конституционного собрания инициирует правовую процедуру формирования органа, уполномоченного на разработку или пересмотр Конституции. Этот акт приобретает статус нормативного документа, обладающего обязательной силой для всех государственных органов и организаций.
С момента официального опубликования акта запускаются следующие юридические последствия:
| Юридическое последствие | Описание |
|---|---|
| Прекращение действия некоторых нормативных актов | Автоматическое или по решению соответствующих органов прекращаются нормы, противоречащие положениями будущей Конституции или мешающие деятельности собрания. |
| Обязательность сотрудничества | Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны предоставлять собрании необходимую информацию, ресурсы и обеспечивать условия для его работы. |
| Правовой статус участников | Члены Конституционного собрания получают юридическую защиту и гарантии неприкосновенности, а также определённые полномочия, закреплённые в акте о созыве. |
| Приоритетность решений собрания | Решения и проекты, выносимые Конституционным собранием, имеют приоритет перед обычным законодательством до утверждения новой Конституции. |
| Обеспечение легитимности | Акт фиксирует правовую основу для деятельности собрания, исключая сомнения в легитимности его полномочий и последующих решений. |
Рекомендуется предусмотреть чёткие сроки для реализации акта и механизм контроля за соблюдением его положений. Наличие санкций за невыполнение обязательств, вытекающих из акта, повышает эффективность и гарантирует соблюдение правового режима.
Для обеспечения юридической силы акта необходимо соблюдение установленной процедуры его принятия и публикации, а также прозрачность в доведении информации до всех заинтересованных субъектов.
Вопрос-ответ:
Каким нормативным документом закрепляется процедура созыва Конституционного собрания?
Процедура созыва Конституционного собрания закрепляется в специальном правовом акте, который имеет статус закона или указа в зависимости от системы власти в стране. Этот документ содержит основания для созыва собрания, порядок его созыва, сроки, а также полномочия уполномоченных органов, ответственных за издание такого акта. Важно, что правовой акт устанавливает юридическую силу созыва, обеспечивая легитимность дальнейшей деятельности собрания.
Какие органы уполномочены принимать акт о созыве Конституционного собрания?
В разных правовых системах полномочия по изданию акта о созыве Конституционного собрания могут принадлежать разным государственным институтам. Чаще всего это парламент, президент или специальный орган, созданный для этой цели. Выбор конкретного органа определяется конституцией или законами страны. Такой орган должен иметь законодательное или конституционное право для издания подобных актов, чтобы обеспечить законность и признание созыва.
Какие юридические последствия наступают после принятия акта о созыве Конституционного собрания?
Принятие акта о созыве Конституционного собрания влечёт за собой начало процесса конституционного реформирования или создания новой конституции. Акт закрепляет юридическую основу для формирования собрания, даёт правовой статус его участникам и регулирует порядок деятельности. С этого момента любые действия собрания имеют законную силу, а органы государственной власти обязаны учитывать решения, принимаемые собранием, в рамках предоставленных им полномочий.
Какие условия должны быть соблюдены для выпуска акта о созыве Конституционного собрания?
Для выпуска акта необходимы определённые предпосылки, которые могут включать политическую инициативу, общественное согласие, решение уполномоченного органа и соблюдение конституционных требований. Часто требуется, чтобы существовали веские основания для пересмотра или разработки основного закона, а также чтобы соблюдались процедуры, установленные для такого рода изменений. Недостаток оснований или несоблюдение формальных требований может повлечь оспаривание законности акта.
В какой форме издаётся акт о созыве Конституционного собрания и какой статус он имеет?
Акт обычно издаётся в форме закона, указа или постановления, что определяется правовой системой страны. Он обладает высшей юридической силой по отношению к иным нормативным актам, если это предусмотрено конституцией. Статус акта обеспечивает его обязательность для всех государственных органов и граждан, а также служит основанием для начала работы Конституционного собрания. Официальное опубликование акта обязательно для придания ему юридической силы.
Какой документ служит основанием для созыва Конституционного собрания и какие юридические особенности он имеет?
Основанием для созыва Конституционного собрания является правовой акт, который устанавливает порядок и условия формирования данного органа. Такой документ, как правило, издаётся компетентным органом — это может быть глава государства, парламент или специальная комиссия, в зависимости от законодательства страны. Важной особенностью акта является его юридическая сила: он должен иметь нормативный характер и быть оформлен в соответствии с установленной процедурой, чтобы обеспечивать легитимность созыва и дальнейшей деятельности собрания. Кроме того, в акте фиксируются сроки проведения, полномочия участников, а также процедуры утверждения итогов работы Конституционного собрания. Без такого акта невозможна правомерная организация и функционирование собрания, так как он закрепляет его правовой статус и рамки деятельности.
Загрузка...
