Чем отличается запрос котировок от запроса предложений

Выбор между запросом котировок и запросом предложений напрямую влияет на результат закупочной процедуры. Оба инструмента используются для привлечения поставщиков, но различаются по целям, условиям и объёму информации, которую заказчик ожидает от участников. Неверно выбранный способ может привести к затягиванию сроков, формальному участию поставщиков или получению неконкурентных условий.

Запрос котировок уместен, когда закупка носит стандартный характер, а ключевым критерием является цена. Этот способ применяется при наличии чётких технических требований и сравнительно небольшой начальной (максимальной) стоимости контракта. Участник предоставляет фиксированную цену, не раскрывая дополнительных предложений по условиям или вариантам исполнения. Такой формат позволяет быстро выбрать наиболее экономичное предложение.

Запрос предложений используется, если критерии выбора поставщика шире, чем просто цена. Он эффективен при сложных закупках, когда важны опыт исполнителя, условия оплаты, сроки и другие параметры. Этот инструмент даёт возможность участникам детально обосновать свои преимущества, предложить альтернативные решения и участвовать в обсуждении условий контракта. Это особенно актуально при инновационных, проектных или нестандартизированных закупках.

Рекомендация: при планировании закупки анализируйте уровень детализации требований, наличие альтернативных решений и значимость нематериальных факторов. Если поставка однозначно описана и нет необходимости в глубоком анализе предложений – выбирайте запрос котировок. Если есть потребность в сравнении комплексных параметров и выборе лучшего сочетания условий – запрос предложений будет более результативным.

Когда применять запрос котировок: условия и ограничения

Запрос котировок применяется в случаях, когда необходимо закупить товары, работы или услуги с минимальными затратами времени и ресурсов, а предмет закупки имеет стандартные характеристики. Такой способ оправдан при отсутствии необходимости в детальном сравнительном анализе предложений поставщиков.

Основное условие для применения – начальная (максимальная) цена контракта не превышает установленного законом порога. В рамках 44-ФЗ этот предел составляет 3 миллиона рублей, если закупка осуществляется для нужд заказчиков федерального уровня, и 500 тысяч рублей – для закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО. В рамках 223-ФЗ лимиты определяются внутренними регламентами организации.

Допустимо использовать запрос котировок только при наличии точных технических требований и четкого описания предмета закупки. Нельзя проводить такую процедуру, если необходима оценка квалификации участников или если предмет закупки подразумевает нестандартные условия исполнения, нестабильные рыночные цены или значительные различия в характеристиках предлагаемых товаров или услуг.

Процедура ограничена по срокам: на подачу заявок отводится не менее четырех рабочих дней с даты размещения извещения. Это делает ее непригодной для сложных закупок, требующих подготовки обоснований и документации от участников.

Запрос котировок не допускается при проведении закупок с единственным поставщиком, а также в случаях, когда проведение конкурентной процедуры нецелесообразно по времени или предмету закупки. В таких ситуациях целесообразно использовать запрос предложений или иной способ, предусмотренный законодательством.

Когда уместен запрос предложений: примеры и обоснования

Например, при выборе подрядчика для создания информационной системы заказчик заинтересован в подходе к реализации, архитектуре решения, опыте в аналогичных проектах и команде специалистов. В такой ситуации запрос котировок не обеспечивает нужного уровня детализации и объективного сравнения. Запрос предложений позволяет установить критерии оценки, такие как методология выполнения, сроки, инновационность решений, и выбрать участника, предлагающего наилучшее соотношение всех параметров.

Также запрос предложений целесообразен при отсутствии чётко сформулированного технического задания. В таких случаях участникам предоставляется возможность предложить собственное видение реализации задачи. Это характерно, например, для нестандартных мероприятий, модернизации инфраструктуры, внедрения новых методик обучения, где требуется не просто исполнение, а концептуальное решение задачи.

Если количество потенциальных поставщиков ограничено, а уровень квалификации участников критичен, запрос предложений даёт возможность оценить компетенции, а не только стоимость. Это применимо в закупках юридических услуг, аудита, разработки нормативных документов, где требуется глубинная экспертиза.

Таким образом, запрос предложений уместен при высокой степени неопределённости, множественности критериев выбора и необходимости получения индивидуализированных решений, выходящих за рамки стандартных поставок и услуг.

Требования к содержанию заявки в каждом из случаев

Содержание заявки при участии в запросе котировок и в запросе предложений различается как по объёму, так и по характеру информации. Эти различия обусловлены степенью формализации процедуры и уровнем требований к участникам.

Для запроса котировок требуется минимальный набор документов. Основной акцент делается на цене и соответствии базовым условиям закупки:

• полное наименование участника, ИНН, адрес и контактные данные;
• предложение о цене контракта с указанием итоговой суммы;
• согласие на выполнение условий, изложенных в извещении и документации;
• документы, подтверждающие соответствие участника требованиям (например, выписка из ЕГРЮЛ, лицензии – только если это прямо указано);
• декларация о соответствии требованиям, установленным законодательством.

В заявке на запрос предложений участник должен обосновать не только цену, но и квалификацию, опыт, подход к выполнению контракта. Это требует более детального пакета документов:

1. описание предлагаемого способа выполнения контракта с указанием сроков, ресурсов, логистики и других аспектов исполнения;
2. подробный расчёт цены с разбивкой по статьям затрат;
3. информация о деловой репутации участника: опыт выполнения аналогичных контрактов, отзывы, рекомендательные письма;
4. документы, подтверждающие квалификацию сотрудников и наличие необходимых технических средств;
5. гарантийные обязательства, предложения по улучшению условий выполнения контракта (если предусмотрено);
6. иные сведения, позволяющие оценить предложение с позиции качества и надёжности.

Таким образом, заявка на участие в запросе котировок – это стандартный отклик на заранее заданные условия, тогда как заявка в запросе предложений – полноценное обоснование конкурентного преимущества, требующее аналитического подхода и документального подтверждения.

Сравнение сроков проведения процедур

Запрос котировок отличается сжатыми сроками. Согласно ч. 3 ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ, минимальный срок подачи заявок составляет не менее 4 рабочих дней с даты размещения извещения. Рассмотрение и оценка заявок осуществляются, как правило, в течение одного рабочего дня после окончания срока подачи. Заключение контракта допускается уже через 7 дней после публикации итогового протокола, если не подано жалоб.

Запрос предложений требует более длительного периода. По ч. 3 ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан установить срок подачи заявок не менее 5 рабочих дней. Однако фактическая продолжительность процедуры увеличивается за счёт этапов оценки по качественным критериям и возможного проведения переторжки. Рассмотрение предложений может занимать до 5 рабочих дней, а в отдельных случаях – больше, особенно при наличии нескольких этапов оценки.

Если необходимо оперативное заключение контракта – например, при срочной закупке с минимальными требованиями к участникам, – запрос котировок предпочтительнее. В случаях, когда ключевую роль играет не только цена, но и опыт, сроки исполнения, качество или иные параметры, запрос предложений даёт больше возможностей, несмотря на более длительные сроки.

Практика показывает: при планировании процедуры важно учитывать не только минимальные сроки по закону, но и реальные временные затраты на подготовку, публикацию и согласование. Для закупок, приуроченных к конкретным датам, например, к началу бюджетного года или учебного процесса, выбор процедуры должен опираться на длительность всех этапов.

Роль цены и неценовых критериев при выборе победителя

В запросе котировок ключевым критерием оценки остается исключительно цена. Победителем признается участник, предложивший минимальную стоимость при условии соответствия всем требованиям закупочной документации. Дополнительные факторы, такие как опыт, квалификация персонала или срок выполнения работ, не учитываются – при равенстве цены выбор осуществляется по дате подачи заявки.

Иная ситуация наблюдается в запросе предложений. Здесь цена имеет вес, но не является единственным определяющим параметром. Заказчик вправе установить систему оценки, включающую неценовые критерии: опыт выполнения аналогичных контрактов, наличие материально-технической базы, квалификацию специалистов, сроки выполнения обязательств и даже показатели качества.

Например, при оценке по 100-балльной шкале цена может иметь вес 60 баллов, а оставшиеся 40 распределяются между неценовыми критериями. Такое распределение позволяет учитывать специфику закупки, особенно при привлечении подрядчиков на сложные инженерные работы или оказание высококвалифицированных услуг.

При подготовке заявки на участие в запросе предложений необходимо внимательно изучить методику оценки: указанные в документации критерии, их вес и порядок начисления баллов. Пренебрежение даже одним из факторов может существенно снизить шансы на победу, несмотря на конкурентное ценовое предложение.

Таким образом, в запросе котировок акцент исключительно на цене, тогда как в запросе предложений требуется комплексный подход, сочетающий стоимость и доказательства деловой репутации, ресурсов и компетентности участника.

Формат и способы подачи заявок: что допускается

В процедуре запроса котировок заявка подается преимущественно в простой письменной форме. Документы могут быть предоставлены как в бумажном виде, так и в электронном формате, если это предусмотрено условиями закупки. Основное требование – соблюдение единого стандарта представления, фиксированного в документации. Электронные заявки подаются через специализированные торговые площадки или электронные почтовые системы с подтверждением получения.

Для запроса предложений допускается более расширенный формат подачи. Заявки могут включать детальные технические предложения, проекты, схемы и дополнительные обоснования, поэтому предпочтительнее использовать электронный формат с возможностью загрузки множества файлов и форматов (PDF, DOC, XLS). Бумажные заявки принимаются, если иное не указано, однако рекомендуются электронные формы для удобства оценки и хранения.

При подаче заявок по запросу котировок важно четко соблюдать сроки и формат вложений. Не допускаются документы, не соответствующие формату, либо неполный комплект. Отсутствие подписей, печатей или иных обязательных реквизитов автоматически приводит к отклонению заявки.

В случае запроса предложений заказчик может установить обязательное применение электронной площадки с интегрированной системой контроля и хранения заявок. Это позволяет обеспечить защиту данных и упрощает процедуру проверки соответствия.

Допускается использование квалифицированной электронной подписи для подтверждения подлинности заявок как в запросах котировок, так и в запросах предложений. Отсутствие подписи при ее обязательном требовании ведет к отказу в рассмотрении заявки.

Резюмируя, формат подачи заявок в запросе котировок ориентирован на краткость и простоту, с четкими требованиями к форме и комплектности документов. В запросе предложений формат более гибкий и технологичный, что позволяет учесть не только цену, но и комплексные решения.

Основания для отклонения заявок в каждой процедуре

В запросе котировок и запросе предложений основания для отклонения заявок существенно отличаются по строгим критериям и детализации требований.

В процедуре запроса котировок отклоняются заявки при следующих условиях:

• Нарушение формата подачи – отсутствие необходимых документов или неподписанный экземпляр заявки;
• Цена превышает установленный лимит или не соответствует техническому заданию;
• Заявка подана после установленного срока;
• Несоответствие товара, работы или услуги заявленным требованиям по ключевым характеристикам;
• Нарушение условий участия, например, отсутствие регистрационных данных или лицензий, если они обязательны;
• Отсутствие подписи или иных подтверждающих документов, требуемых регламентом процедуры.

В процедуре запроса предложений основания для отклонения шире и более детализированы:

1. Неполное или некорректное описание технического решения, не отвечающее заявленным критериям;
2. Представление альтернативных вариантов без согласования, если это запрещено документацией;
3. Несоблюдение требований по форме и содержанию коммерческого предложения, включая недостаточную обоснованность цены;
4. Отсутствие обязательных подтверждающих документов, сертификатов или лицензий;
5. Подача заявки с нарушением сроков, включая этапы уточнений и дополнительных запросов;
6. Нарушение конфиденциальности или условий раскрытия информации, установленных регламентом;
7. Несоответствие по критериям квалификации, включая опыт, финансовую устойчивость и кадровый потенциал;
8. Попытка внесения изменений в предложение после окончания срока подачи без официального согласия заказчика.

Для обеих процедур важно внимательно проверять соответствие заявки установленным требованиям, поскольку основания для отклонения имеют прямое влияние на прозрачность и объективность отбора. В запросе предложений акцент делается не только на цену, но и на качество и полноту технической части, что расширяет перечень причин для отказа.

Какие документы подтверждают соответствие участника

Для запроса котировок основной документ – выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, подтверждающая регистрацию участника и право заниматься заявленным видом деятельности. Дополнительно может потребоваться копия лицензии, если закупка связана с лицензируемыми видами работ или услуг.

Для запроса предложений требуется более широкий пакет документов. Обязательны сведения об опыте выполнения аналогичных контрактов, подтверждённые актами приёмки или копиями договоров с заказчиками. Также необходимо предоставить документы, подтверждающие квалификацию персонала и наличие технических средств, если это предусмотрено требованиями к участнику.

Документы по финансовой устойчивости включают бухгалтерскую отчётность за последние периоды или справки из банков, подтверждающие платежеспособность. Для обеих процедур важна актуальность представленных документов – обычно не старше трёх месяцев.

Обязательными являются документы, подтверждающие отсутствие задолженностей по налогам и сборам. Для этого предоставляют справку из налоговой инспекции или выписку из налогового реестра.

При запросе предложений дополнительно проверяются документы о соответствии участника требованиям безопасности и охраны труда, если это оговорено в техническом задании.

В случае участия иностранных компаний или филиалов – перевод и нотариальное заверение основных документов, а также подтверждение права действовать от имени организации через доверенность или приказ.

Вопрос-ответ: