Пункт 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает предоставление преимущества организациям инвалидов при проведении закупок. Это означает, что заказчик обязан устанавливать в закупочной документации требование о предоставлении преимуществ, если закупка включена в перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ № 341 от 10.04.2013.
Преимущество реализуется в форме ограничения участия: в закупке могут участвовать только организации, где численность инвалидов составляет не менее 50% от общей численности работников, а доля фонда оплаты их труда – не менее 25%. Эти показатели подтверждаются справками формы 2-ИНФ и копиями бухгалтерской отчетности.
На практике заказчику необходимо не только сослаться на пункт 1 части 1 статьи 30 в извещении и документации, но и приложить ссылку на соответствующий код ОКПД2 из перечня Постановления № 341. При нарушении этого требования закупка может быть обжалована и признана незаконной.
Особое внимание следует уделить контролю достоверности предоставленных участником документов. Если в ходе рассмотрения заявок выяснится, что участник не соответствует критериям, заказчик обязан отклонить такую заявку. Несоблюдение этого правила влечёт административную ответственность по статье 7.30 КоАП РФ.
Для корректного применения преимуществ рекомендуется использовать проверочные чек-листы: соответствует ли закупаемый товар перечню, установлен ли запрет в ЕИС, приложены ли все подтверждающие документы, и проверен ли реестр организаций инвалидов на сайте ФАС или Минтруда.
Когда предоставляется преимущество участникам из числа инвалидов
Преимущество инвалидам по 44-ФЗ предоставляется только в случае проведения конкурсов и аукционов, если закупка не отнесена к закрытым и не содержит ограничений, исключающих участие таких организаций. Основание – часть 1 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ. Преимущество означает, что при равных условиях заявок приоритет отдаётся участнику, относящемуся к организациям инвалидов, зарегистрированным в установленном порядке.
Для применения преимущества необходимо, чтобы организация соответствовала требованиям статьи 29 Закона: численность инвалидов среди работников должна составлять не менее 50%, а их фонд оплаты труда – не менее 25% от общего. Эти параметры подтверждаются документально – копиями отчетности по формам СЗВ-ТД, СЗВ-М и РСВ, а также справкой о численности и ФОТ, заверенной подписью руководителя и печатью (при наличии).
Преимущество учитывается только при сравнении заявок с одинаковыми условиями. Если участник с инвалидностью предлагает цену выше, чем у другого претендента, но при этом заявки равны по всем критериям, преимущество может быть реализовано. Однако оно не действует автоматически – комиссия обязана проверить соответствие требованиям и наличие подтверждающих документов.
Важно учитывать, что преимущество не распространяется на закупки у СМП и СОНО, если они проводятся по части 1 статьи 30 закона. Также оно не применяется при заключении контрактов с единственным поставщиком. Заказчику важно заблаговременно включить информацию о предоставлении преимущества в извещение и документацию, иначе реализация механизма будет невозможна.
Какие документы подтверждают статус участника-инвалида
Для получения преимущества при участии в закупках по 44-ФЗ, участнику необходимо документально подтвердить, что он относится к числу организаций, созданных для инвалидов и с их участием. Без этого воспользоваться преференцией невозможно.
Заказчику предоставляются следующие документы:
- Копия учредительных документов юридического лица, подтверждающая его правовую форму и цели деятельности, направленные на трудоустройство инвалидов.
- Справка, оформленная в произвольной форме, но с обязательным указанием:
- общей численности работников;
- числа работников, являющихся инвалидами;
- удельного веса инвалидов в общей численности персонала (в процентах).
- Копии трудовых договоров с инвалидами, действующие на момент подачи заявки, либо выписки из них, содержащие сведения о сторонах и сроке действия.
- Документы, подтверждающие статус инвалидов – копии справок МСЭ или ИПРА, содержащие сведения о присвоении группы инвалидности (представляются по согласованию с сотрудниками и с соблюдением требований закона о персональных данных).
Также допускается представление копии заключения федерального или регионального органа исполнительной власти, подтверждающего статус организации, созданной для инвалидов, если такое заключение предусмотрено законодательством субъекта РФ.
Все документы должны быть актуальны на дату подачи заявки. Заказчик вправе проверить достоверность сведений путем направления запросов в ПФР, ФСС или иные органы, а также через ЕГРЮЛ.
Как указывать преимущество инвалидам в извещении и документации
При подготовке извещения о закупке необходимо точно указать, что закупка проводится с учетом преимущества для организаций инвалидов. В извещении указывается: «Устанавливается преимущество для организаций инвалидов в соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ». Это обязательное условие должно быть четко прописано, чтобы участники не могли трактовать его по-другому.
В проекте контракта следует отразить условия, которые позволят победителю, заявившему о праве на преимущество, подтвердить соответствие этим требованиям. В частности, необходимо предусмотреть, что победитель обязан предоставить документы, подтверждающие его статус как организации, в которой работают инвалиды, а также соответствующие данные о численности инвалидов в штате и доле их оплаты труда.
В документации для участников закупки следует указать, что заявка, претендующая на преимущество, должна содержать информацию о включении участника в реестр организаций инвалидов, а также данные о числе работников с инвалидностью, доле их в общей численности и о доле оплаты труда инвалидов в общей сумме фонда оплаты труда. Эти данные должны быть представлены в виде копий документов.
Важно, чтобы в инструкциях по заполнению заявки было четко указано, что участники, заявляющие на преимущество, обязаны представить данные документы на всех этапах закупочной процедуры. Это исключает возможность получения недостоверных сведений.
При проведении закупки среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) необходимо указывать преимущество инвалидам отдельно. Такие закупки не могут быть совмещены с преимуществами для СМП, и каждый режим должен быть прописан в документации отдельно, чтобы избежать юридических ошибок и последующих жалоб.
Невыполнение данных требований в извещении или документации может стать основанием для признания закупки недействительной. Для минимизации риска важно соблюдать строгие требования законодательства и четко прописывать все условия, касающиеся преимуществ для организаций инвалидов.
Особенности рассмотрения заявок с учетом преимущества
Рассмотрение заявок с учетом преимущества инвалидам по 44-ФЗ имеет специфические особенности, которые обязательны для соблюдения при организации закупок. При этом важно правильно учитывать преимущества на всех этапах, начиная с подачи заявки и заканчивая заключением контракта.
Первоначально комиссия должна обратить внимание на документальное подтверждение статуса участника как инвалида. Это подтверждается соответствующим документом, выданным компетентными органами. Важно, чтобы статус был действующим на момент подачи заявки, иначе преимущество не может быть предоставлено.
Если в ходе рассмотрения заявки комиссии становится известно, что заявитель имеет право на преимущество, то оно должно быть учтено в процессе оценки. Это означает, что при расчете суммы оценки предложения инвалида она должна быть скорректирована с учетом предусмотренной скидки или иных льгот, установленных законодательством.
В случае равенства предложений участников, на которых не распространяется преимущество, победителем считается участник, имеющий статус инвалида, если он подал заявку с соответствующими документами. Это также стоит учитывать при выборе победителя, так как законодательство требует, чтобы преимущество было учтено в первую очередь.
Кроме того, важной особенностью является необходимость документирования решения комиссии в отношении предоставления преимущества. Все этапы, от подачи заявки до определения победителя, должны быть зафиксированы в протоколе, где четко указано, каким образом учитывалось преимущество инвалида. Это помогает избежать спорных ситуаций и позволяет обеспечить прозрачность процедур.
Также следует учитывать, что если участник, претендующий на преимущество, не предоставил всех необходимых документов или нарушил требования, то его заявка не может быть принята с учетом льгот. Такие случаи должны быть обоснованы и зафиксированы в соответствующих документах.
Как применять правило о снижении цены не более чем на 15%
Правило о снижении цены на 15% применяется в случае, когда участник закупки, являющийся инвалидом, подает заявку на участие в конкурсе или аукционе, где ему предоставляется преимущество. В рамках такого преимущества он имеет право предложить цену, не превышающую 85% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Это снижение должно быть разумным и соответствовать условиям тендера.
Снижение цены должно быть обоснованным и не нарушать принципы конкурентности и эффективности закупок. Участники должны учитывать, что снижение более чем на 15% от НМЦК может быть признано необоснованным, что приведет к отказу в заключении контракта. Ключевое правило – предложение цены должно оставаться конкурентоспособным и соответствовать рыночным условиям.
Важно помнить, что снижение цены не является обязательным для участников, но оно становится выгодным с точки зрения получения приоритета при рассмотрении заявок. Поскольку предпочтение предоставляется участникам с предложением на 15% ниже НМЦК, для инвалидов этот момент играет ключевую роль в выигрышных предложениях.
Кроме того, необходимо соблюдать юридические требования и прозрачность при установлении цены. Каждый случай снижения цены должен быть проверен на соответствие условиям тендера, а сам процесс должен быть документирован. Применение правила о снижении цены является важной частью процесса оценки предложений, поэтому необходимо тщательно следить за соблюдением всех требований 44-ФЗ.
Действия заказчика при выявлении нескольких заявок от инвалидов
Первым шагом заказчика является обязательная проверка наличия документов, подтверждающих статус инвалида у каждого из участников. В случае их несоответствия требованиям заказчик обязан отклонить заявку. Это нужно для предотвращения возможных нарушений со стороны участников, пытающихся воспользоваться льготами без достаточных оснований.
Если все заявленные участники соответствуют критериям, следующим этапом является определение победителя. Важно помнить, что в случае, когда все участники являются инвалидами, заказчик не вправе дискриминировать одного из них на основании других критериев, не предусмотренных законами. Применяется стандартная процедура оценки, которая может включать цену контракта, сроки выполнения и качество предложений.
В случае равенства предложений по ценовым и техническим условиям, заказчик должен использовать дополнительные критерии, такие как опыт выполнения аналогичных контрактов, для выбора победителя. Важно, чтобы все решения были документированы и обоснованы, что поможет избежать возможных жалоб и споров.
Если же заказчик сталкивается с ситуацией, когда одно из предложений может быть отклонено по другим причинам, он обязан уведомить участника, предоставив аргументированное объяснение. При этом все отклоненные заявки должны быть учтены и рассмотрены в рамках требований 44-ФЗ для сохранения законности и прозрачности процедуры.
Особое внимание стоит уделить соблюдению сроков для подачи и оценки заявок. Нарушение временных рамок может привести к юридическим последствиям и поставить под сомнение законность выбора победителя.
Ответственность заказчика за нарушение порядка предоставления преимущества
Административные штрафы могут быть наложены на заказчика за необоснованный отказ в предоставлении преимущества инвалидам или за несоответствие условиям, установленным для таких категорий участников. Размер штрафа может варьироваться в зависимости от степени нарушения и категории закупки.
В случае выявления нарушения, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) может провести проверку, в результате которой будет вынесено предупреждение или наложен штраф. Важно отметить, что повторные нарушения могут привести к повышению штрафных санкций и другим юридическим последствиям.
Недействительность контракта – если преимущество инвалидам не было предоставлено должным образом, контракт может быть признан недействительным. Это происходит в случае, когда нарушение приводит к существенному изменению условий конкурса или аукциона, что может повлиять на его исход. В таких случаях контракт расторгается, а заказчику может быть запрещено заключать новые контракты в течение определённого срока.
Рекомендации для заказчиков: внимательно следите за правильностью указания информации о преимуществах для инвалидов в документации, соблюдайте условия для предоставления такого преимущества, а также своевременно информируйте участников торгов о любых изменениях. Невыполнение этих обязательств может привести не только к финансовым последствиям, но и к ухудшению репутации организации.
Порядок обжалования отказа в применении преимущества
Если заказчик нарушил порядок применения преимущества инвалидам, участник может обжаловать отказ в предоставлении этого преимущества. Процесс обжалования должен быть прозрачным и соответствовать установленным нормам.
Основные шаги для обжалования:
- Подготовка жалобы. Жалоба должна быть подана в письменной форме и содержать все необходимые данные: название процедуры, обоснование несогласия с решением, а также подтверждающие документы.
- Подача жалобы в антимонопольный орган. Жалоба подается в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) или ее территориальное подразделение. Срок подачи – не позднее 10 рабочих дней с момента уведомления об отказе.
- Рассмотрение жалобы. ФАС обязана рассмотреть жалобу в течение 15 рабочих дней с момента получения. В случае необходимости срок может быть продлен.
- Решение по жалобе. ФАС выносит решение о правомерности отказа в применении преимущества или о его отмене. Если решение отрицательное, заказчик обязан устранить нарушение в срок, установленный ФАС.
Важно учитывать, что жалоба может быть подана только в случае, если заказчик нарушил норму, касающуюся предоставления преимущества инвалидам, согласно Федеральному закону 44-ФЗ.
Рекомендуется тщательно проверять все документы и основания для отказа, чтобы повысить шансы на успешное обжалование.
Вопрос-ответ:
Как заказчику правильно учитывать преимущество инвалидов при закупках по 44-ФЗ?
При применении преимущества инвалидам, заказчик обязан соблюдать несколько ключевых моментов. Прежде всего, в извещении о закупке нужно указать, что участники, относящиеся к числу инвалидов, могут претендовать на льготу. Также важно обеспечить, чтобы все документы, подтверждающие инвалидность, были правильно оформлены и предоставлены участниками. В случае, если несколько заявок от инвалидов будут признаны соответствующими, заказчик обязан рассмотреть эти заявки с учетом всех особенностей законодательства.
Как документально подтвердить статус участника как инвалида при подаче заявки на участие в закупке?
Для подтверждения статуса участника как инвалида, достаточно предоставить копию справки об инвалидности, выданной уполномоченными органами. Важно, чтобы справка была действительна на момент подачи заявки, а также чтобы в ней были указаны сведения, соответствующие требованиям для участия в тендере. При этом, заказчик обязан проверить правильность предоставленных документов и соблюдение всех формальностей.
Какие особенности применения преимущества инвалидов в рамках закупок по 44-ФЗ в случае, если заявок от инвалидов несколько?
Если на тендер подано несколько заявок от участников с инвалидностью, заказчик обязан соблюдать строгую процедуру при их рассмотрении. Все заявки должны быть оценены согласно их соответствию техническим требованиям и предложениям по цене. При равных условиях преимущество будет отдано участнику с наименьшей ценой. Если несколько заявок имеют одинаковую цену, заказчик должен руководствоваться дополнительными критериями, установленными в документации закупки.
Как заказчику обеспечить соблюдение всех норм при предоставлении преимущества инвалидам в рамках 44-ФЗ?
Для обеспечения правильного применения преимущества инвалидам заказчику необходимо четко следовать процессу, описанному в законодательстве. В извещении о закупке обязательно должны быть указаны условия предоставления преимущества, а также перечень документов, которые должны представить участники, претендующие на льготу. Кроме того, необходимо обеспечить объективную оценку заявок, с особым вниманием к соблюдению прав инвалидов. В случае жалоб или недовольства участников, заказчик должен быть готов предоставить разъяснения и доказательства корректности применения преимуществ.
Что делать, если заказчик ошибся в применении преимущества инвалидам по 44-ФЗ?
Если заказчик допустил ошибку при применении преимущества инвалидам, он обязан устранить нарушение. Это может включать пересмотр оценки заявок, корректировку решения по результатам тендера и, при необходимости, перераспределение контрактов. Участники закупки могут обжаловать действия заказчика в соответствующие органы, если считают, что их права были нарушены. Важно, чтобы все действия заказчика были документально подтверждены, а его решения соответствовали законодательным требованиям.
Загрузка...
