Под преподавательскими услугами в рамках Федерального закона № 44-ФЗ понимается профессиональная деятельность, направленная на реализацию образовательных программ, повышения квалификации или профессиональной переподготовки по государственному или муниципальному заказу. Данные услуги закупаются для государственных нужд через контрактную систему и подлежат строгому нормативному регулированию, включая требования к составу услуг, квалификации исполнителей и результативности обучения.
Содержание преподавательских услуг зависит от цели закупки: для профессионального обучения, повышения квалификации, подготовки к аттестации или освоения новых компетенций. В состав услуг, как правило, входят: разработка и согласование учебных программ, проведение занятий в очной, дистанционной или смешанной форме, методическое сопровождение, а также итоговая аттестация слушателей. Обязательным элементом является предоставление подтверждающих документов: сертификатов, удостоверений или дипломов установленного образца.
При формировании технического задания важно учитывать конкретные характеристики услуг: учебный план, продолжительность курса, состав лекторов, количество часов, формат обучения и требования к результатам. В случае несоответствия объёма или содержания услуг условиям контракта возможно применение штрафных санкций. Заказчики должны также оценивать наличие у исполнителя лицензии на образовательную деятельность, наличие опыта выполнения аналогичных контрактов и квалификацию преподавательского состава.
Эффективность закупки преподавательских услуг по 44-ФЗ напрямую зависит от полноты и точности описания предмета контракта. Рекомендуется заранее согласовывать программы с целевой аудиторией, устанавливать измеримые индикаторы результатов обучения и включать механизмы контроля качества исполнения обязательств.
Какие виды преподавательских услуг допускаются для закупок по 44-ФЗ
В рамках Федерального закона № 44-ФЗ государственные и муниципальные заказчики вправе закупать преподавательские услуги при наличии обоснованной потребности и соответствующего кода ОКПД2. Допустимые виды таких услуг включают образовательную деятельность, не ведущую к получению официальной квалификации, а также обучение в рамках повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов.
Допускаются курсы повышения квалификации для сотрудников государственных учреждений, при условии наличия у поставщика лицензии на осуществление образовательной деятельности. Такие закупки чаще всего оформляются по коду 85.42.19.000 – «Услуги по дополнительному профессиональному образованию прочие».
Разрешены тренинги и семинары в очной или дистанционной форме по заранее согласованным программам. Это могут быть, например, интенсивы по работе с государственными информационными системами, правовой подготовке или охране труда. Услуга должна быть конкретизирована в техническом задании: с указанием длительности, тематики, численности обучаемых и ожидаемых результатов.
Обучение в рамках контрактной службы и для уполномоченных специалистов по закупкам также подпадает под действие 44-ФЗ, при условии, что программа обучения соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития № 625. Заказчик должен проверить, включена ли организация-исполнитель в реестр лицензий Рособрнадзора.
Индивидуальные занятия допускаются исключительно при наличии детального обоснования в документации. В таких случаях необходимо указать, почему групповая форма нецелесообразна, и приложить согласие на обучение от конкретного сотрудника.
Не допускаются услуги, не имеющие отношения к образовательной деятельности (например, консультации, не сопровождаемые обучающими материалами или программой), а также курсы, ведущие к получению общего или среднего образования – они регулируются иными правовыми актами.
Особенности формирования технического задания на преподавательские услуги
Формирование технического задания на преподавательские услуги по 44-ФЗ требует строгого соблюдения принципов конкретности, правовой корректности и недопущения ограничения конкуренции. В описании предмета закупки необходимо указывать точное наименование образовательной программы, вид подготовки (например, повышение квалификации, профессиональное обучение), длительность курса в академических часах и форму проведения – очную, дистанционную или комбинированную.
Программа обучения должна быть разбита на тематические блоки с указанием количества часов на каждый модуль. Пример: «Модуль 1: Основы делового общения – не менее 8 часов», «Модуль 2: Работа с возражениями – не менее 6 часов». Формулировки должны исключать произвольную трактовку и давать чёткое представление о структуре курса.
К исполнителю предъявляются обоснованные требования: наличие лицензии на образовательную деятельность, подтверждённый опыт проведения аналогичных программ, наличие преподавательского состава с профильным образованием и опытом от двух лет. Запрещено указывать конкретных специалистов или организаций, что нарушает положения о недискриминации участников закупки.
Необходимо предусмотреть способ подтверждения факта оказания услуги. Рекомендуется включить в ТЗ обязательность предоставления копий выданных документов об обучении, журнала посещаемости, итоговых тестов, анкет обратной связи от слушателей. Все формы документов желательно приложить к извещению.
Если услуги оказываются дистанционно, необходимо прописать, через какую платформу проводится обучение, должен ли быть доступ к записям занятий, как осуществляется контроль участия обучающихся. Например: «Обучение проводится на платформе, позволяющей вести видеоконференцсвязь, хранение записей и автоматизированный учёт посещаемости».
В случаях очного обучения в ТЗ указываются требования к помещению (например, «наличие проекторов, аудиосистемы, рассадка не менее 1,5 кв.м на участника»), график занятий, максимальное и минимальное количество участников в группе. Допускается указание на необходимость предварительного согласования преподавательского состава с заказчиком.
Техническое задание должно чётко определять объём, содержание и формат преподавательских услуг, исключать двусмысленность, а также содержать проверяемые критерии исполнения контракта, поддающиеся объективной оценке.
Требования к квалификации и опыту преподавателей в рамках 44-ФЗ
При осуществлении закупок преподавательских услуг по 44-ФЗ заказчики обязаны учитывать конкретные требования к квалификации и опыту специалистов, которые будут задействованы в реализации образовательных программ. Эти требования напрямую влияют на соответствие закупки целям и задачам, отражённым в техническом задании и документации.
- Наличие профильного образования. Преподаватель должен иметь высшее образование по специальности, соответствующей тематике курса или программы. В случае смежных дисциплин требуется подтверждение повышения квалификации.
- Опыт преподавательской деятельности. В закупочной документации может быть установлено минимальное количество лет педагогического стажа, чаще всего – не менее 3 лет в образовательных организациях или в рамках корпоративного обучения.
- Подтверждённая квалификация. Заказчики вправе требовать наличие удостоверений о повышении квалификации или профессиональной переподготовке, выданных не ранее чем за последние 5 лет, если тема обучения предполагает наличие актуальных знаний.
- Практический опыт. При обучении по прикладным тематикам (например, в сфере закупок, ИТ или технических специальностях) преподаватель должен иметь подтверждённый опыт работы в профильной области, а не только теоретическую подготовку.
- Дополнительные критерии. В конкурсной документации могут устанавливаться требования к публикационной активности, участию в профильных мероприятиях, наличию методических разработок или сертификатов от профессиональных сообществ.
Все заявленные данные должны подтверждаться документально: копиями дипломов, трудовыми книжками, выписками из ЕГИСЗ, регистрами повышения квалификации, рекомендациями работодателей. Заказчик имеет право провести проверку достоверности представленных сведений, включая запрос информации в образовательные учреждения.
Игнорирование или формальное описание квалификационных требований влечёт риск признания закупки недействительной или заключения контракта с неподходящим исполнителем, что особенно критично при реализации образовательных программ с государственным финансированием.
Как обосновать начальную (максимальную) цену контракта на обучение
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта по 44-ФЗ требует детального анализа рыночных условий и конкретных параметров образовательной услуги. В первую очередь следует использовать метод сопоставимых рыночных цен, включая сведения о стоимости аналогичных услуг на территории проведения закупки.
Для точного расчёта необходимо учитывать продолжительность обучения, квалификацию преподавателей, сложность и специфику учебных программ, а также используемые методические материалы и оборудование. Важно детально прописать, какие именно услуги и материалы включены в стоимость.
Рекомендуется собирать данные из открытых источников: цены конкурентов, публичные отчёты о закупках, тарифы специализированных центров. Также можно использовать экспертные заключения, подтверждающие обоснованность предложенной цены, особенно если услуги уникальны или имеют узкую специализацию.
При расчёте цены учитываются расходы на организацию обучения: аренда помещений, техническая поддержка, транспортные и административные затраты. Эти элементы должны быть отдельно отражены в обосновании.
Важно соблюдать требования к формату обоснования, установленному Постановлением Правительства РФ № 615, где необходимо представить подробные расчёты и ссылки на источники информации. Отсутствие или недостаточная детализация обоснования может привести к отклонению заявки или пересмотру цены контрактной комиссии.
При необходимости обоснование дополняется экономическим обоснованием цены, где раскрываются причины изменения рыночных условий, инфляция и иные факторы, влияющие на стоимость обучения в текущем году.
Документы, подтверждающие выполнение преподавательских услуг
Дополнительно обязательным приложением выступают журналы учета посещаемости занятий, в которых отражается факт участия обучающихся и даты проведения занятий. Такие журналы служат доказательством фактического выполнения образовательной программы.
Рекомендуется сопровождать отчетную документацию программами учебных курсов, расписаниями и методическими материалами, используемыми при проведении занятий. Это повышает прозрачность и подтверждает качество оказанных услуг.
При необходимости может требоваться предоставление протоколов промежуточной аттестации или тестирования, если они предусмотрены договором, что служит подтверждением достижения обучающимися определенных образовательных результатов.
Все документы должны содержать подписи ответственных лиц и печати организации, если иное не установлено контрактом, для обеспечения юридической силы и возможности предъявления в контролирующие органы.
Специфика проведения конкурсов и аукционов на преподавательские услуги
Особенность конкурсов в том, что оценка заявок проводится не только по цене, но и по качественным параметрам. Это позволяет отбирать специалистов с необходимым уровнем подготовки и профильным опытом. При проведении аукционов основным критерием остается цена, однако она не должна быть ниже обоснованной начальной стоимости, подтвержденной расчетами и рыночными данными.
Документы для участия должны содержать подтверждения квалификации преподавателей: дипломы, удостоверения, свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации. Рекомендуется включать портфолио с описанием реализованных обучающих программ, чтобы повысить шансы на победу в конкурсе.
Для предотвращения рисков срывов сроков или качества исполнения договора в конкурсную документацию включают требования по графику занятий и методическим материалам, а также условия отчетности и контроля за выполнением. После заключения контракта важна регулярная проверка соответствия выполненных услуг заявленным в договоре.
Аукционы и конкурсы на преподавательские услуги должны строго соответствовать требованиям 44-ФЗ, включая публикацию извещений, обеспечение равного доступа участников и прозрачность оценки. Нарушения в оформлении документации или критериях оценки часто становятся основанием для жалоб и аннулирования закупок.
Распространённые ошибки заказчиков при закупке преподавательских услуг
Неопределённость технического задания приводит к разночтениям в объёме и формате услуг. В ТЗ следует чётко указать тематику, длительность занятий, форму проведения и ожидаемые результаты.
Завышенные требования к квалификации преподавателей сокращают круг исполнителей и повышают стоимость. Требования должны основываться на профильном образовании и опыте, подтверждённом документально.
Некорректное обоснование цены контракта вызывает сложности при проведении закупки и риски её отмены. Цена должна учитывать рыночные данные и включать все необходимые расходы, включая подготовку материалов.
Отсутствие прозрачных критериев оценки заявок ведёт к субъективности выбора и повышает риск жалоб. Критерии должны быть конкретными, с приоритетом опыта, квалификации и стоимости.
Недостаточная детализация требований к документации по подтверждению оказания услуг усложняет контроль и приёмку. В контракте необходимо предусмотреть перечень обязательных актов и отчётных документов с указанием сроков их предоставления.
Несогласованность сроков проведения обучения с внутренним графиком заказчика приводит к срывам и снижению качества. План закупки должен учитывать расписание и регламенты организации.
Отсутствие обязательства по согласованию учебных программ и методических материалов снижает качество контроля. Следует включать требование предварительного утверждения программ с заказчиком.
Вопрос-ответ:
Какие конкретные виды преподавательских услуг можно закупать в рамках 44-ФЗ?
Преподавательские услуги по 44-ФЗ включают проведение лекций, семинаров, тренингов и курсов повышения квалификации. Также допустимы консультации и методическая поддержка по учебным программам. Главное — чтобы услуги соответствовали заявленной образовательной цели и были прописаны в техническом задании закупки.
Какие требования предъявляются к исполнителям преподавательских услуг при закупках по 44-ФЗ?
Для участия в закупке исполнители должны подтвердить квалификацию и опыт, которые отражены в документах — дипломы, сертификаты, трудовая книжка или договоры с предыдущими заказчиками. В техническом задании заказчик может указать минимальный уровень образования, наличие профильного опыта и рекомендовать конкретные квалификационные сертификаты. Все требования должны быть соразмерны предмету закупки и не ограничивать конкуренцию без оснований.
Как оформляется подтверждение оказания преподавательских услуг по контракту?
Оказание преподавательских услуг фиксируется актом выполненных работ или справкой об оказанных услугах, где подробно указываются даты, темы занятий, количество часов и имена участников (если это предусмотрено). Также могут использоваться отчёты преподавателя и отзывы заказчика. Документы оформляются согласно условиям контракта и должны позволять проверить полноту и качество услуг.
Можно ли включить в преподавательские услуги разработку учебных материалов по 44-ФЗ?
Да, разработка учебных материалов может быть частью преподавательских услуг, если это предусмотрено техническим заданием. В таких случаях необходимо четко прописать объем и содержание материалов, сроки и требования к результату. Однако важно, чтобы именно разработка учебных пособий была связана с образовательным процессом и дополняла основное обучение, а не рассматривалась отдельно как отдельный вид закупки.
Загрузка...
